Следующий вызов Хавьера Милея: управление Аргентиной

Перевод статьи из Foreign Policy. Мнение автора канала может не совпадать с мнением автора текста.

Избранному мессианскому президенту, возможно, будет сложно реализовать многие из своих самых радикальных идей.

21 ноября 2023 г. Оливер Штункель.

Радикальный кандидат-либертарианец Хавьер Милей оседлал волну анти-истеблишмента и уверенно выиграл крайне поляризованный второй тур президентских выборов в Аргентине 19 ноября, набрав 55,7 процента голосов. Он возьмет на себя управление страной, пострадавшей от худшего экономического кризиса за два десятилетия, роста уровня бедности и одного из самых высоких уровней инфляции в мире. Его оппонент Серхио Масса, нынешний министр экономики, получил большинство голосов в первом туре, но катастрофическая экономическая ситуация в стране была подобна жернову на шее Массы во время второго тура, в котором большинство избирателей хотели перемен. Поражение Массы было настолько решающим, что у него, возможно, даже не будет мандата возглавить восстановление перонизма, движения, которое управляло Аргентиной 28 из последних 40 лет.

Милей придерживается многих крайних взглядов. Он считает, что изменение климата — это социалистическая мистификация и что массовые беспорядки, произошедшие 6 января 2021 года в Вашингтоне, округ Колумбия, и 8 января 2023 года в столице Бразилии Бразилиа, не имели ничего общего с бывшими президентами США и Бразилии Дональдом Трампом и Жаиром Болсонару, соответственно. Многие из его предложений весьма противоречивы, например, закрытие Центрального банка Аргентины и долларизация экономики; приватизация образования; отмена всех законов об оружии; криминализация абортов; легализация продажи человеческих органов; и понижение уровня дипломатических отношений с такими странами, как Бразилия и Китай, двумя основными торговыми партнерами Аргентины.

На первый взгляд Милей обладает мощным мандатом для реализации этих идей и преобразования Аргентины; в конце концов, он получил больше голосов, чем любой другой кандидат с 1983 года. Избранный президент также предлагает радикально сократить размер штата чиновников в правительстве, который за последние два десятилетия при перонистских правительствах увеличился вдвое. На следующий день после своего триумфа Милей подтвердил свое намерение приватизировать принадлежащую государству энергетическую компанию YPF, национальное информационное агентство Telám, национальную радиостанцию LRA Radio Nacional и государственную телевизионную сеть TV Pública. «Все, что может быть в руках частного сектора, будет в руках частного сектора», — заявил Милей в радиоинтервью. Он утверждал, что для постепенных реформ нет места; вместо этого он сказал, что необходимы «радикальные» меры.

Однако мандат Милея на перемены – и его способность осуществить их – могут быть меньше, чем кажется. Фактически, крайне правый либертарианец может быть, по крайней мере на начальном этапе, одним из самых слабых аргентинских президентов за последние десятилетия. Учитывая, что только 30 процентов избирателей поддержали Милея в первом туре выборов, можно с уверенностью предположить, что избранный президент получил во втором туре множество голосов от людей, которые не поддерживают некоторые из его наиболее радикальных предложений и проголосовали за него, потому что считали Массу еще менее приемлемым, особенно в экономической сфере.

Однако, что еще более важно, Милей – как и Трамп и Болсонару до него – одержал победу, выдвинув послание о радикальных переменах, не имея опыта работы на руководящей должности. Ему также не хватает устоявшейся партийной структуры и большого количества союзных технократов, которых он мог бы назначить на ключевые посты в своей администрации. И Трампу, и Болсонару в управлении приходилось полагаться на опытных и более умеренных бюрократов, многие из которых считали себя «взрослыми в комнате» и часто действовали за кулисами, чтобы укротить некоторые из самых крайних порывов своих президентов. Тот факт, что большинство ведущих экономистов считают, что план Милея по долларизации экономики Аргентины неработоспособен, может усилить попытки отказаться от некоторых из его наиболее радикальных идей.

В случае с Милеем, те, кто стремится пополнить его администрацию «взрослыми», — это бывший правоцентристский президент Маурисио Макри, который управлял Аргентиной с 2015 по 2019 год, и Патрисия Буллрич, бывший министр безопасности при Макри, а также кандидат на этих выборах (она получили 24 процента голосов в первом туре).

Когда стало ясно, что Милей и Масса пройдут во второй тур, Макри созвал Милея и Буллрича у себя дома и заключил соглашение, которое поможет сделать Милея более приемлемым для центристских избирателей и придать достоверность его несколько более умеренной риторике во время второго тура. Взамен Макри и Буллрич получат некоторое влияние в правительстве Милея, поставив нескольких своих союзников на ключевые посты в новой администрации. (Публичная поддержка Макри Милея положила начало распаду правоцентристской коалиции «Вместе за перемены», поскольку некоторые из ее членов, такие как Орасио Родригес Ларрета, глава правительства Буэнос-Айреса, отказались встать на сторону Милея во втором туре выборов.)

Хотя Милей заявил, что не будет объявлять о назначениях в кабинете министров до своей инаугурации 10 декабря, союзники Макри и Буллрич, как известно, активно участвуют в переговорах о переходном процессе, а некоторые, такие как экономист Гильермо Нильсен и бывший руководитель Центрального банка Аргентины Федерико Стурценеггер, Демиан Рейдель и Луис Капуто — все они работали в администрации Макри — могут присоединиться к правительству.

Таким образом, наиболее вероятной динамикой в правительстве Милея будет напряженность между, с одной стороны, радикальными союзниками президента, вдохновленными риторикой кандидата о борьбе с «паразитической кастой» и прекращением «старой политики», и, с другой стороны, союзники Макри и Буллрич, которые видят в Милее полезное средство для реализации политики, которая им нравится, и которые уже давно являются частью той самой политической элиты, которую Милей изначально поклялся уничтожить.

Есть некоторые основания полагать, что умеренные способны выигрывать важные сражения. Во время второго тура Милей даже отказалась от нескольких радикальных идей. И хотя он может быть очень эффективным подстрекателем толпы, его способность заключать сделки с конгрессменами, как известно, ограничена: за свой единственный срок в Конгрессе Милей завел мало друзей и представил только один, во многом символический, закон. Более того, его партия La Libertad Avanza (LLA) получит лишь 39 из 257 мест в нижней палате и восемь из 72 мест в сенате; таким образом, Милей будет зависеть от поддержки со стороны более умеренных сил в принятии законов. Даже если все законодатели партии Макри «Республиканское предложение» (ПРО) поддержат Милея, у избранного президента все равно не будет правящего большинства, которое ему понадобится для принятия бюджета на 2024 год, что является одной из его первых задач в качестве лидера. А у коалиции Милея нет ни одного губернатора в 23 провинциях Аргентины.

Все это показывает, что, если Милей не заключит политическую сделку с более центристскими законодателями, его возможности реализовать свои амбициозные планы будут очень ограничены. Несмотря на впечатляющую победу, Милей теперь нуждается в помощи политической «касты», которую он часто демонизировал, чтобы эффективно управлять Аргентиной. Если он этого не сделает, его пребывание в Casa Rosada может оказаться короче, чем ожидалось. Как и несколько других аргентинских президентов, которым не хватало правящего большинства в Конгрессе, Милей, возможно, даже не сможет закончить свой срок – особенно потому, что, как он с готовностью признает, его политические предложения, по крайней мере на начальном этапе, еще больше повысят уровень бедности. Потенциал социальных волнений в ответ на предложенную Милеем шоковую терапию значителен. 44 процента избирателей, которые встали на сторону Массы, вероятно, поддерживают продолжение щедрых субсидий и программ поддержки нынешнего правительства, и по крайней мере половина аргентинцев зависит от пособий от финансируемых государством программ дополнительного дохода и занятости.

Тем не менее, амбиции Макри и Буллрич поместить взрослых в комнату и приручить Милея могут быть в некоторой степени принятием желаемого за действительное. В то время как «глубинные государства» США и Бразилии смогли помешать Трампу и Болсонару переусердствовать – особенно когда они попытались отменить результаты выборов после неудачных попыток переизбрания – Милей вряд ли может позволить себе полностью отказаться от своих основных сторонников и править так, как это сделали бы Макри и Буллрич. Как предупреждает биограф Милея: «Никто не сможет убедить Милея сделать противоположное тому, что диктует его голова. И этот мозг, лабиринт, в котором сосуществуют клоны, колдуны, медиумы и Бог, знает только один способ структурирования себя».

Взрослые в комнате, возможно, не смогут помешать Милею закрыть министерства, что он может сделать по указу президента. Если он почувствует себя неспособным продвигать свою программу традиционными средствами, у Милея может возникнуть искушение, как он предлагал во время предвыборной кампании, принять необычное решение — организовать плебисциты по некоторым вопросам, чтобы мобилизовать своих сторонников и преодолеть препятствия в Конгрессе. Во внешней политике Милея, возможно, удастся убедить отказаться от некоторых своих обещаний (например, о выходе из МЕРКОСУР), но он вряд ли откажется от всех из них, и не в последнюю очередь от своего обещания отклонить приглашение вступить в БРИКС. Точно так же решение Милея пригласить Болсонару на свою инаугурацию предполагает, что он не планирует иметь функциональные рабочие отношения с нынешним главой государства Бразилии Луисом Инасиу Лула да Силва, на которого он неоднократно нападал в ходе предвыборной кампании.

Наконец, геополитический контекст также будет определять, как далеко сможет зайти Милей. Президентство Болсонару представляет собой поучительный пример: в течение первых двух лет Болсонару мог плыть в потоке администрации Трампа, что позволило ему выбрать Эрнесту Араужу, антиглобалистского теоретика заговора, своим главным дипломатом и вызвать недовольство многочисленных лидеров по всему миру. Когда Трамп проиграл переизбрание в 2020 году, Болсонару пришлось адаптироваться. Он заменил Араужу бюрократом и смягчил свою антикитайскую риторику. С президентом США Джо Байденом в Белом доме геополитическая среда для крайне правого популиста будет гораздо более враждебной — то есть до президентских выборов в США, на которых можно ожидать, что Милей будет публично болеть за победу Трампа. Бывший президент США недавно написал Милеи теплое поздравительное послание, призывая его «сделать Аргентину снова великой».