Похоже, «Ось зла» вернулась в меню

Перевод статьи из Foreign Policy. Мнение автора канала может не совпадать с мнением автора текста.

Кредо эпохи Буша снова в моде, к радости одних и разочарованию других.

29 ноября 2023 г. от Робби Греймер

В своем обращении к нации в 2002 году президент Джордж Буш предупредил, что Соединенным Штатам необходимо противостоять новой «оси зла», угрожающей миру - оборот речи, который стал определять противоречивое внешнеполитическое наследие Буша и годы дорогостоящих затяжных конфликтов на Ближнем Востоке.

Если вы думали, что Вашингтон уже прошел все это, подумайте еще раз.

Спустя более двух десятилетий ось зла вернулась в меню. Эта фраза и другие подобные ей снова проникли в вашингтонский дух времени, чтобы описать то, что некоторые считают растущим союзом между Китаем, Россией, Ираном и Северной Кореей.

«Мы всегда должны помнить, что победа России — это победа Китая. И мы никогда не сможем позволить этой оси зла набрать еще больше импульса», — заявила в конце августа бывший губернатор Южной Каролины Никки Хейли во время своей предвыборной президентской кампании от Республиканской партии. «В мире существует ось зла: Китай, Россия, Северная Корея и Иран», — аналогичным образом предупредил лидер меньшинства в Сенате Митч МакКоннелл в интервью CBS News в октябре. «И нам нужно противостоять оси зла, а не пытаться вести с ними дела».

«Ось зла» — это фраза, которая возвращает нас к эпохе сильно ошибочного оптимизма по поводу американского могущества за рубежом — и последовавшим за этим ужасно неправильно организованным войнам. Тот факт, что она вернулась, может стать предвестником того, как будет выглядеть внешняя политика США в ближайшие годы.

И республиканцы, и демократы в Вашингтоне предупреждают об укреплении связей между Россией, Китаем, Ираном и Северной Кореей. Россия полагается на поставки иранского и северокорейского оружия для снабжения своей войны на Украине, а Соединенные Штаты и их союзники с тревогой присматриваются к любым военным или экономическим линиям жизни, которые Пекин может предложить Москве для продления войны. Тем временем поддержка Россией Ирана имеет положительный эффект для таких воинствующих группировок, как ХАМАС и Хезболла, которые рассматриваются как иранские доверенные лица в борьбе против Израиля, а Россия, похоже, использует продолжающуюся войну между Израилем и ХАМАС, чтобы попытаться отполировать свою собственную полномочия на глобальном Юге.

Президент Джо Байден объединил поддержку США Израиля и Украины воедино в своем обращении к Конгрессу с просьбой увеличить фонды национальной безопасности, рассматривая оба конфликта как часть глобальной борьбы за защиту демократии. И многие в Вашингтоне, справедливо или ошибочно, утверждают, что победа России на Украине придаст смелости Китаю вторгнуться на Тайвань. Многие в Вашингтоне считают, что это соперничество глубоко взаимосвязано, даже если оно не бьет по барабану оси.

«Я думаю, важно четко понимать, кто наши противники», — сказала в недавнем интервью журналу Foreign Policy Жанна Шахин, тяжеловес по внешней политике в Сенате от Демократической партии. «Нам нужно понять, кто пытается подорвать Соединенные Штаты, кто пытается подорвать демократию во всем мире. И это Китай, Иран, Россия и Северная Корея».

По всей видимости, не существует ни одного случая, чтобы Байден или высшие чиновники администрации использовали эту фразу, но это не значит, что она не прижилась. Со стороны республиканцев Макконнелл и сенаторы Тим Скотт и Марша Блэкберн, а также член палаты представителей Кори Миллс, разбрасывали этот термин, в то время как на другой стороне прохода находится один из самых влиятельных и дольше всех находящихся на посту демократов в Палата представителей Стени Хойер приняла его.

Однако не все на борту. Некоторые эксперты недовольны идеей объединения этих четырех разрозненных держав вместе, опасаясь, что это может привести к новому поколению внешнеполитических провалов и неудач США. «Существует много различий в общих стратегических целях этих стран», — сказал Мэтт Дасс, исполнительный вице-президент Центра международной политики. «В конечном итоге будет непродуктивно просто сгруппировать их всех вместе и нападать на них так, как будто они настроены против США. Вольтрон.

Все они являются ядерными державами или скоро ими станут. Все они создают хаос в своих кварталах. Но вызовы безопасности, создаваемые Россией, которая в настоящее время находится в состоянии войны в Европе, или Китаем, который нацелился на завоевание Тайваня в неопределенном будущем, отличаются от тех, которые создают Иран и Северная Корея.

«К каждой из этих стран нужно относиться по-своему», — сказал Комфорт Эро, президент и генеральный директор аналитического центра Международной кризисной группы.

В отличие от сети зарубежных альянсов Вашингтона, которая глубоко опирается на взаимосвязанные экономики, вооруженные силы, ценности и другие связи, союзы между этими четырьмя противниками США являются скорее удобными альянсами, утверждают Эро и другие эксперты и западные дипломаты. Более того, эти союзы по расчету пронизаны взаимными подозрениями и недоверием, и они более хрупкие, чем кажется тем, кто находится в лагере оси зла.

Китай, главный благотворитель Северной Кореи, рассматривает ее как ключевое буферное государство между Вашингтоном и его союзниками в Азиатско-Тихоокеанском регионе, а именно Южной Кореей. Но, по мнению нескольких высокопоставленных чиновников Западной и Восточной Азии, Китай становится все более обеспокоенным тем, как Северная Корея углубляет свои связи с Россией, чтобы не уменьшить влияние Пекина на Пхеньян или еще больше обострить напряженность на Корейском полуострове.

По мнению региональных экспертов, иранские влиятельные посредники расходятся во мнениях относительно того, как их страна углубляет свои связи с Россией, и Тегеран по-прежнему относится к Москве с подозрением, даже несмотря на то, что они расширяют военные связи. Китай может стремиться к углублению своих отношений с Россией, но только способами, которые принесут пользу экономическим и политическим интересам Пекина, а не из-за какой-либо близости или лояльности к Москве, как показывают недавние переговоры об энергетическом сотрудничестве между двумя державами. Эта ось шатается.

Возможно, это «удобное сокращение, но оно неудобно с точки зрения формирования политики», сказал Эро. «Я думаю, что есть опасность складывать их все в одну корзину и делать это мастерским ходом, предполагая, что вы также можете иметь только одну политику в отношении всех из них».

В последние годы внешнеполитические «ястребы» тестировали фразы, сумки и аббревиатуры для описания угроз Западу. Бывший вице-президент США Майк Пенс в течение короткого периода в 2019 году испытывал «волчью стаю государств-изгоев», когда работал над совершенствованием своих внешнеполитических полномочий. Ранее в этом месяце на Форуме международной безопасности в Галифаксе, ежегодном собрании сотен высокопоставленных внешнеполитических чиновников и экспертов из демократических стран, некоторые начали использовать аббревиатуру CRINK — Китай, Россия, Иран, Северная Корея — для описания этих западных соперников. намек на блок стран БРИКС. Но перерабатывать проще, чем изобретать что-то новое.

Если эта риторическая игра предвещает новую эру во внешней политике США (отчасти в зависимости от того, кто победит на президентских выборах 2024 года), некоторые иностранные высокопоставленные лица предупреждают, что могут быть некоторые реальные последствия для Вашингтона, пытающегося возродить эпоху «добра против зла» в США. глобальная политика.

Многие иностранные дипломаты в Галифаксе выразили обеспокоенность, заявив, что эта тенденция может оттолкнуть средние державы и страны так называемого глобального юга от Соединенных Штатов; многие из них, например Индия и Южная Африка, имеют глубокие экономические и военные отношения как с Китаем, так и с Россией.

Высокопоставленные чиновники администрации Байдена неоднократно подчеркивали, что не хотят заставлять страны Африки, Латинской Америки или других стран выбирать между Соединенными Штатами и Китаем, опасаясь отпугнуть потенциальных партнеров. Но явное включение Китая в ось зла может, в конечном итоге, иметь тот же эффект.

Даже высокопоставленные лица некоторых ближайших партнеров Вашингтона выражают обеспокоенность по поводу включения Китая в один ряд с Россией, Ираном и Северной Кореей. Высшие украинские чиновники проявляют осторожность, чтобы не подорвать отношения с Китаем, даже несмотря на то, что основные сторонники Киева на Западе готовятся к новой холодной войне против Пекина, чтобы это не подтолкнуло Китай к усилению поддержки России в продолжающейся войне.

«Я ненавижу идею включения Китая в список стран с осью зла», — заявил в интервью журналу Foreign Policy бывший президент Украины Петр Порошенко в кулуарах форума в Галифаксе. «Я имею в виду Россию, Иран, Северную Корею, может быть, Беларусь, но точно не Китай. Давайте не будем так рассуждать, потому что это было бы самой большой ошибкой», — сказал он.

«Я по-прежнему держу пальцы скрещенными за то, что влияние Китая может помочь деэскалации ситуации», — сказал он, добавив, что у него «очень положительный опыт сотрудничества с Китаем и президентом Си [Цзинпинем]».

Буш сказал, что страны либо за Америку, либо против нее. На самом деле все сложнее, и, по общему мнению экспертов, глобальная политика в целом намного сложнее, чем в 2001 или 2002 годах, когда Соединенные Штаты оставались единственной и неоспоримой мировой сверхдержавой.

Запад «необходимо признать, что иногда то, что мы считаем крупными глобальными проблемами, не находит такого же отклика в других частях мира», — сказала Сара Маргон, директор по внешней политике Фонда «Открытое общество».

«Ось зла» — отличное название для статьи, но когда оно становится движущей силой политики, это усложняет жизнь странам, находящимся посередине, потому что они чувствуют, что должны выбирать сторону, а это совсем не так. Международная политика сегодня будет работать в мире», — сказала она.