Работает ли американский ответ на проект Китая "Пояс и путь"?
Перевод статьи из Foreign Policy. Мнение автора канала может не совпадать с мнением автора текста.
Международная корпорация по финансированию развития (International Development Finance Corporation) повысила значимость Соединенных Штатов, но Китай остается королем глобальной инфраструктуры.
Автор: Лили Пайк, репортер Foreign Policy, и Кристина Лу, репортер Foreign Policy по энергетике и окружающей среде.
Президент США Джо Байден объединил две свои страсти во время своей столь затянувшейся поездки в Африку на прошлой неделе: внешнюю политику США и поезда. В порту Лобито на побережье Анголы “Амтрак Джо” осмотрел новые железнодорожные вагоны на 800-мильной железной дороге, которую его администрация рекламирует как свой флагманский проект в Африке и как символ новой модели международного развития Соединенных Штатов.
“Мы строим железнодорожные линии из Анголы в порт Лобито в Замбии и [Демократической Республике Конго] ДРК и, в конечном счете, вплоть до Атлантического океана — от Атлантического океана до Индийского океана. Это будет первая трансконтинентальная железная дорога в Африке и крупнейшая американская железнодорожная инвестиция за пределами Америки”, - сказал Байден в своей речи во время поездки.
Реальность несколько менее грандиозна, чем говорилось на словах: в настоящее время американский кредит помогает реконструировать существующую железнодорожную линию от границы с ДРК до порта Лобито, сокращая время доставки грузов в Соединенные Штаты. Кроме того, Африканская финансовая корпорация, банк развития со штаб-квартирой в Нигерии, финансирует строительство новой железнодорожной линии из Замбии в Анголу, которая, как ожидается, будет проложена в 2026 году. Последний отрезок пути до Индийского океана все еще находится на стадии разработки. Однако в общей сложности Соединенные Штаты уже вложили значительную сумму - 4 миллиарда долларов - в строительство коридора Лобито.
Участие США в крупномасштабных инфраструктурных проектах в Африке, где Китай на протяжении десятилетий занимал лидирующие позиции в заголовках газет и финансовых отчетах, представляет собой заметный сдвиг. Этому изменению в значительной степени способствовал новый американский банк развития - Международная финансовая корпорация развития (DFC).
Выступая на конференции, посвященной пятой годовщине DFC на прошлой неделе, советник по национальной безопасности Джейк Салливан рассказал о причинах создания банка: “Мы вступаем в новую эру геополитики, определяемую стратегической конкуренцией. Специальные инвестиции, гранты и займы не позволили бы сократить этот показатель. Старый способ ведения бизнеса не позволил бы сократить его.”
В качестве ответа на этот вызов Конгресс учредил DFC в 2018 году, объединив существующие агентства в один более крупный банк. Главная задача банка - противодействие Китаю. Конгресс поручил банку следовать принципам пекинской инициативы “Один пояс, один путь" — использовать финансирование развития для достижения внешнеполитических целей США, включая снижение зависимости от Китая в важнейших цепочках поставок, и, как указано в законопроекте 2018 года, "предоставить странам надежную альтернативу государственным инвестициям авторитарных стран". правительства и стратегические конкуренты Соединенных Штатов”.
“Я думаю, что одной из причин создания DFC было осознание того, что во многих из этих стран мы были немного отстранены от игры”, - сказал Foreign Policy Скотт Натан, генеральный директор DFC.
Ситуация начала меняться. За первые пять лет своего существования банк сформировал портфель активов в 114 странах почти на 50 миллиардов долларов. Но конкурировать с Китаем — гигантской экономикой, управляемой государством, которая более двух десятилетий специализируется на развитии зарубежной инфраструктуры, - задача не из легких.
Поскольку в следующем году DFC добивается повторной авторизации у Конгресса, выполняет ли он свою миссию?
Официальные лица США говорят, что превышение расходов Китаем не является критерием для оценки эффективности DFC, но они определенно об этом думают. На юбилейной конференции DFC администратор Агентства США по международному развитию (USAID) Саманта Пауэр, которая также входит в правление банка, сравнила новые обязательства банка в размере 12 миллиардов долларов в 2024 году с сокращением объемов кредитования со стороны двух основных банков развития Китая до 3,7 миллиарда долларов в 2021 году.
DFC и китайские банки развития, похоже, действительно движутся по противоположным траекториям — с 2020 года объем кредитования DFC увеличился более чем вдвое.
Но сравнивать DFC с китайским финансированием развития - все равно что сравнивать “яблоки с апельсинами”, - сказала Ребекка Рэй, старший научный сотрудник Центра политики глобального развития Бостонского университета. Во-первых, DFC фокусируется на кредитовании частного сектора, в то время как китайские банки развития часто предоставляют кредиты напрямую правительствам и государственным банкам или собственным государственным предприятиям Китая, работающим за рубежом.
Более того, расходы Китая по программе BRI являются чем-то вроде "черного ящика", что затрудняет сравнение. Из всех различных видов зарубежных займов Китая исследователи лучше всего представляют масштабы государственного кредитования Китая, поскольку правительствам стран-получателей часто приходится публично отчитываться о своем долге. Последние данные Бостонского университета действительно показывают, что объем кредитования в Китае в этой категории значительно сократился с пика в 87 миллиардов долларов в 2016 году до менее чем 4 миллиардов долларов в 2021 году (последний год, за который имеются данные).
Однако Рэй отмечает, что эти цифры не учитывают кредиты, которые эти банки предоставляют китайским фирмам, ведущим бизнес за рубежом, которые остаются непрозрачными.
Дерек Скиссерс, старший научный сотрудник Американского института предпринимательства, предлагает взглянуть на масштабы этого бизнеса, проследив за зарубежным строительством Китая — сердцем проекта "Один пояс, один путь". В недавнем отчете он обнаружил, что строительная активность подскочила на 40 процентов в первой половине 2024 года после пандемического спада — в этом году было заключено контрактов на сумму 35 миллиардов долларов.
Тесные отношения между китайскими государственными банками и строительными фирмами являются ключевым фактором того, как Китай стал таким гигантом мирового развития.
“Китайские компании не имеют аналогов в области создания инфраструктуры. ... [американские компании] заинтересованы в получении краткосрочной прибыли, а инфраструктура, как правило, окупается в течение очень долгого времени”, - сказал Рэй. DFC также может предоставлять кредиты компаниям из стран-партнеров, не являющимся гражданами США, но, в конечном счете, без парка государственных компаний, которые овладели искусством строительства бульдозерами на всех континентах, Соединенные Штаты оказываются в невыгодном положении, когда речь заходит о их глобальном присутствии.
По словам Кэмерона Хадсона, старшего научного сотрудника Африканской программы Центра стратегических и Международные исследования (CSIS). Он добавил, что многие африканские рынки также считаются рискованной средой для работы. “Я думаю, что американским компаниям по-прежнему трудно продавать свои услуги, и именно это DFC пытается сделать”, - сказал он.
“В отличие от китайцев, мы не можем направлять американские компании на эти рынки”, - добавил он. “Это похоже на то, что вы можете привести лошадь к водопою, но не можете заставить ее пить”.
Даже если Соединенные Штаты не могут сравниться с Китаем по соотношению "доллар к доллару", "копатель к копателю", официальные лица США заявляют, что DFC доказала свою ценность в стратегическом соревновании с Китаем, особенно в стремлении подорвать основные цепочки поставок.
Китай уже давно использует свои банки развития для получения доступа к минеральным ресурсам по всему миру. С помощью DFC Соединенные Штаты начали делать то же самое.
Возьмем железнодорожную линию Лобито, ключевую опору усилий Вашингтона по обеспечению новых цепочек поставок важнейших полезных ископаемых, таких как медь и кобальт, которые лежат в основе мировых технологий получения экологически чистой энергии и передовых систем вооружения. Проект стратегически расположен в регионе, богатом полезными ископаемыми: Замбия известна своим удачным названием "Медный пояс", в то время как ДРК производит около 70 процентов кобальта в мире.
В последние месяцы этот шаг приобрел новую актуальность, поскольку Китай, который в подавляющем большинстве контролирует цепочки поставок многих важнейших полезных ископаемых в мире, использует свое господство против Вашингтона.
На прошлой неделе Пекин ужесточил контроль за экспортом галлия и германия, двух ключевых компонентов для производства чипов, а также сурьмы, введя новые запреты на экспорт в ответ на экспортный контроль США, направленный против китайской полупроводниковой промышленности.
Если все пойдет по плану, коридор Лобито поможет Вашингтону устранить эти уязвимые места, одновременно продвигая стратегические интересы США в регионе.
“Китайцы добились успеха за 20 лет инвестиций, больших и малых, и мы присоединяемся и пытаемся за очень короткий промежуток времени наверстать упущенное в этом очень крупном проекте”, - сказал Хадсон, эксперт CSIS.
С тех пор как в прошлом году консорциум европейских компаний, поддерживаемый США, приобрел Атлантическую железную дорогу Лобито, в августе на железную дорогу были погружены первые партии меди из ДРК, направляющиеся в США, и Вашингтон надеется, что это только начало.
Благодаря новому кредиту DFC в размере 553 миллионов долларов на реализацию проекта, банк намерен и дальше расширять пропускную способность железнодорожной линии, сообщил Foreign Policy представитель DFC. DFC также выделила британской компании Pensana грант в размере 3,4 миллиона долларов на проведение технико-экономических обоснований для рудника по добыче редкоземельных металлов в коридоре Лобито. Тем временем американская компания KoBold Metals согласилась стать основным заказчиком следующего этапа строительства железнодорожной линии Лобито в Замбии, которая будет поставлять медь со своего рудника в стране.
В соседней Танзании DFC также проявила интерес к проекту по добыче никеля в Кабанге, который обеспечит новый ключевой источник этого минерала, используемого в аккумуляторах для электромобилей, за пределами Индонезии, где на рудниках доминируют китайские компании. Никелевый рудник в Бразилии также включен в список потенциальных проектов банка на начало следующего года.
И банк сосредоточен не только на важнейших цепочках поставок минерального сырья — DFC также поддерживает производство экологически чистой энергии, в котором в настоящее время доминирует Китай. В одном недавнем случае DFC предоставила американской компании кредит в размере 500 миллионов долларов на строительство завода по производству солнечных панелей в Индии.
Официальные лица США также использовали DFC в глобальной репутационной борьбе с Китаем. Они отмечают, что ориентация банка на частный сектор означает, что его проекты не увеличивают суверенный долг страны, в отличие от значительного долгового бремени, с которым сталкиваются многие страны из—за китайских проектов - долговых бомб, взорвавшихся во время пандемии. DFC также сосредоточился на обеспечении соответствия проектов экологическим и социальным стандартам, что не было приоритетом для китайских банков (хотя стоит отметить, что защитники климата также критиковали поддержку DFC проектов, связанных с ископаемым топливом).
“Мы не просим страны отказываться от любых связей, которые у них есть. ...Мы этого не делаем. И когда я путешествую или общаюсь с иностранными лидерами, я думаю, что у них действительно есть выбор, альтернатива”, - сказал Натан, генеральный директор DFC, в интервью Foreign Policy. “Мы предлагаем то, что предлагаем. Мы не конкурируем между собой. И я думаю, что многие из проектов, которые реализует Китай, не подходят для стран, в которых они работают”.
Такая постановка вопроса может найти отклик в Анголе, которая за последние десятилетия стала одним из крупнейших получателей китайских кредитов в Африке. За 20-летний период в эту страну была направлена колоссальная треть всех китайских кредитов, предоставляемых континенту, и она заняла у китайских кредиторов около 45 миллиардов долларов в обмен на нефть.
Ангола по-прежнему испытывает трудности с оплатой этих счетов. Сегодня Луанда задолжала китайским кредиторам около 17 миллиардов долларов, или почти 40 процентов внешнего долга страны — ошеломляющая цифра, которая вызывает разочарование и беспокойство в стране.
“Китайцы широко представлены здесь, в Анголе”, - сказал Флориндо Чивукуте, основатель и исполнительный директор правозащитной организации "Друзья Анголы". “Практически не имеет значения, куда вы обращаетесь”.
Именно на этом фоне президент Анголы Жуан Лоренсу приветствовал недавние инвестиции Вашингтона в страну и даже заискивал перед ним.
С момента вступления в должность в 2017 году Лоренсу потратил большую часть своего президентства на укрепление связей с Соединенными Штатами, а в 2022 году отверг предложение Китая возродить железную дорогу в пользу европейского консорциума, поддерживаемого США. В ноябре, отвечая на вопрос New York Times о долге его страны перед Китаем, он сказал: “Мы выплачиваем долг. Если бы вы спросили меня сейчас, должен ли я взять новый кредит на тех же условиях, я бы ответил "нет”.
В то же время Лоренсу публично отверг идею о том, что Ангола должна выбирать между Вашингтоном и Пекином, - формулировку, которая часто используется политиками и комментаторами. “Они говорят об этом так: либо ты с одним, либо с другим. Если вы выбираете что-то одно, вы должны исключить другое”, - сказал Лоренсо в интервью New York Times. “Это не так. Мы так не считаем”.
Чивукуте сказал, что он приветствует инвестиционные усилия США в Анголе и надеется на большую прозрачность кредитования со стороны США. Это “нечто такое, чего мы не видели в случае китайских инвестиций в Анголу, и на это мы возлагаем самые большие надежды, потому что коррупция является серьезной проблемой”, - сказал он.
В Танзании, где DFC недавно объявила о выделении займа в размере 320 миллионов долларов крупнейшему коммерческому банку страны для поддержки малого бизнеса как в Танзании, так и в Бурунди, с акцентом на те предприятия, которыми руководят женщины, чиновники аналогичным образом взвешивают, как наилучшим образом сбалансировать инвестиции из США и Китая. “Поскольку эта геополитическая напряженность может усилиться, мы немного больше нервничаем из-за того, что ограничиваемся одной стороной уравнения”, - сказала Foreign Policy Элси Канза, посол Танзании в Соединенных Штатах. По ее словам, Танзания ищет партнеров, соответствующих стандартам страны, а также инвестиции в проекты, которые не направлены исключительно на добычу природных ресурсов страны.
“Мы не хотим какой-либо исключительности, потому что это наносит ущерб национальной безопасности”, - сказал Канза.
Поскольку конкуренция между США и Китаем продолжается, проблемы, с которыми сталкиваются Соединенные Штаты, могут оказаться не такими значительными, как казалось раньше. Будущее китайского зарубежного кредитования туманно. Замедление темпов экономического роста в Китае привело к документальному подтверждению сокращения объемов зарубежного кредитования со стороны банков развития, которые также вынуждены поддерживать внутренние проекты. Но это также привело к тому, что китайские фирмы стали искать работу на более привлекательных зарубежных рынках.
Со стороны США, когда Трамп вступит в должность в январе при поддержке нового Конгресса, возглавляемого республиканцами, возникнет большой вопрос: останется ли DFC вообще в игре?
DFC был создан при первой администрации Трампа при поддержке республиканцев и рассматривался республиканцами в Конгрессе как более приемлемая альтернатива иностранной помощи.
Но когда его спросили о перспективах повторной авторизации, сенатор-демократ Дж. Крис Кунс, один из первых соавторов законопроекта о создании банка, сказал на конференции DFC на этой неделе: “В наши дни в Конгрессе невозможно добиться чего-либо хорошего, поэтому давайте просто предположим, что это камень преткновения. Я думаю, что не допустить, чтобы идеальное стало врагом хорошего, и прийти к относительно быстрому решению в начале следующего года, когда в Сенате будет новое большинство и произойдут некоторые изменения в Палате представителей, — я думаю, важно действовать быстро”.
Если все пойдет по плану, банк надеется, что его инвестиционный лимит будет удвоен до 120 миллиардов долларов, что позволит ему осуществлять больше проектов. Именно такие деньги, по мнению наблюдателей банка в развивающихся странах, необходимы для более ощутимого воздействия. “DFC придется выделять гораздо больше денег на различные проекты в Африке и других странах глобального юга, чтобы их действительно воспринимали как инструмент, способный конкурировать с тем, что [Инициатива ”Пояс и путь"] смогла сделать во всем мире", - сказал К. Жеро Нима Бьямунгу, эксперт по китайско-африканским отношениям из проекта "Китай- глобальный Юг".
Трамп и Республиканский конгресс разделяют стремление нынешней администрации к конкуренции с Китаем, поэтому DFC может получить такой шанс. “Было бы очень обидно, если бы вся хорошая работа, проделанная за последние пять лет, не прошла повторную авторизацию и была вынуждена отложить карандаши. Я думаю, это повредило бы нашей репутации, как DFC, так и Соединенных Штатов”, - сказал Натан.