Европа каким-то образом все еще зависит от российских энергоносителей
Перевод статьи из Foreign Policy. Мнение автора канала может не совпадать с мнением автора текста.
После многих лет войны и обещаний изменить курс континент сохраняет связи с российским ископаемым топливом.
Автор: Пауль Хокенос, журналист из Берлина.
Жестокая, незаконная война России с Украиной продолжается уже четвертый год, однако Европа до сих пор не использовала все свои рычаги воздействия на Москву. Несмотря на масштабные сокращения, которые изменили мировые энергетические рынки, и обещание Европейского союза расторгнуть все энергетические соглашения с Россией к 2027 году, континент по—прежнему поддерживает разнообразные связи с российским энергетическим сектором. Нескольким европейским странам не удалось полностью разорвать свои энергетические связи с Россией, и среди них печально известные пророссийские правительства Венгрии и Словакии, но они не одиноки. В 2024 году только Словакия внесла на российские счета больше средств за ископаемое топливо, чем Франция, за ней следовали Венгрия, Австрия и Испания.
В декабрьском отчете Центра изучения демократии (CSD) делается вывод: “Хотя экспорт российского ископаемого топлива на Запад сократился, явные лазейки в санкционном режиме сохраняются”. Нигде недостатки не проявляются так ярко, как в случае со сжиженным природным газом (СПГ). В 2024 году ЕС импортировал из России рекордные 16,5 млн метрических тонн СПГ, превысив показатель в 15,2 млн тонн в 2023 году.
Страны ЕС во главе с Германией многое сделали для сокращения своей энергетической зависимости от России. По данным бельгийского аналитического центра Bruegel, в период с начала 2022 года по конец 2023 года ЕС сократил импорт российского ископаемого топлива на 94 процента, с 16 миллиардов долларов в месяц до примерно 1 миллиарда долларов в месяц. Импорт угля равен нулю. Но страны по всему блоку по-прежнему покупают энергоносители у России и, таким образом, платят прямиком в казну российского президента Владимира Путина.
Когда дело доходит до российского СПГ, который не подпадает под санкции и остается выгодной покупкой по сравнению с импортируемым из США охлажденным газом, Европа даже отступает. По данным Financial Times, импорт стран ЕС из России, возглавляемый Францией, Испанией, Нидерландами и Бельгией, достиг рекордно высокого уровня в 2024 году.
Импорт российского газа является самым вопиющим провалом Европы, на долю России по-прежнему приходится 18% всего импорта природного газа в ЕС по состоянию на конец 2024 года. В 2022 году именно Россия, а не европейцы, сократила импорт газа. Это было сделано, в частности, для того, чтобы наказать Европу за ее отказ платить в рублях, что привело к сокращению экспорта в ЕС более чем наполовину в течение этого года. К 2024 году доля российского трубопроводного газа в импорте ЕС сократится примерно до 8% от общего объема в 2021 году, поскольку Германия и другие страны найдут новые рынки сбыта. Но российский газ продолжал поступать в ЕС — по украинским трубопроводам — и одними из лучших потребителей были Словакия, Венгрия, Австрия, Греция и Италия.
Но контракт на поставку газа по трубопроводу Россия-Украина истекает 1 января 2025 года, и Киев непреклонен в том, что "паровозик" остановится: российское топливо больше не будет проходить через Украину. Несмотря на предупреждения Украины, производители в Австрии, Италии, Словакии и Венгрии в декабре выразили энергичный — и тщетный — протест Европейской комиссии, утверждая, что решение Украины не продлевать контракт угрожает безопасности поставок.
На самом деле, ни Будапешт, ни Братислава не прогадают из-за более высоких цен, которые им придется платить в других местах. Они могут получить доступ к российскому газу по трубопроводу "Турецкий поток", который проходит по дну Черного моря в Турцию, а затем проходит через Болгарию и Сербию. Издание Politico сообщило, что за протестами Словакии стоят ее солидные доходы от “перепродажи и транзита российского газа” через Украину — около 1,5 миллиардов долларов в год. Balkan Insight выяснил, что интересы Венгрии также носят финансовый характер: “Газпром” продает Венгрии еще больше газа, чтобы венгерские трейдеры могли получать прибыль от перепродажи в третьи страны, "а правительство получает значительную часть денег в виде налогов".
Однако Молдова в значительной степени зависит от российского импорта и пострадает во многих отношениях. Кишинев настолько обеспокоен тем, что отключение электроэнергии дестабилизирует правительство, что 13 декабря объявил чрезвычайное положение на 60 дней. В связи с важными парламентскими выборами, которые состоятся в 2025 году, молдавские власти опасаются, что серьезный энергетический кризис сделает страну еще более уязвимой для российских уловок. “Россия разыгрывает свою последнюю карту, чтобы обеспечить провал проевропейского курса Молдовы”, - высказал мнение корреспондент Deutsche Welle Виталий Кэлугэряну. “Цель состоит в том, чтобы скомпрометировать проевропейское правительство в преддверии выборов, включая решающие парламентские выборы в 2025 году”. В конце концов, референдум о членстве в ЕС прошел в 2024 году с минимальным отрывом; закрытость гонки была прямым результатом жесткого давления. Российское вмешательство. Последнее, что нужно Молдове, - это еще один повод для ностальгии ее этнически смешанного населения по российскому или советскому правлению.
Возможно, Кишиневу стоит задуматься о том, что нет худа без добра: прекращение поставок окончательно лишит страну российских источников энергии — и ее притеснений. Более того, это парализовало бы и, возможно, даже затопило бы отколовшийся кусочек территории, расположенный между рекой Днестр и молдавско–украинской границей, под названием Приднестровье. В течение трех десятилетий спекулянты черного рынка пророссийского анклава щедро наживались на российском газе, который он получает со скидкой - в обмен на лояльность. (В Приднестровье находятся 1500 российских военнослужащих, “миротворческие” силы, которые фигурируют в долгосрочных планах Москвы в отношении Украины.)
С геополитической точки зрения, конец приднестровской диктатуры стал бы неожиданной удачей для всей Европы и еще одной пощечиной Путину. Однако, с другой стороны, в Приднестровье находится единственная в Молдове тепловая электростанция, работающая на российском газе. В отсутствие альтернативных европейских источников энергии вся страна замерзла бы, и правительственные партии, выступающие за ЕС, заплатили бы высокую цену.
Тем не менее, точно так же, как остальная Европа перешла на другие источники природного газа, эта группа потребителей российского газа — даже Молдова — может сделать то же самое с помощью ЕС.
Что касается нефти, то эмбарго стран "Большой семерки" и ЕС, вступившее в силу в конце 2022 - начале 2023 года, в виде ограничения цен на российскую нефть на уровне 60 долларов за баррель и запрета на прямой импорт, лишило Москву десятков миллиардов долларов годовых доходов. Тем не менее, российская нефть по-прежнему поступает в порты ЕС. Льготы для стран, не имеющих выхода к морю, позволяют российской нефти продолжать поступать на рынки ЕС, в частности в Венгрию и Словакию. В меньших масштабах Бельгия, Австрия и Чешская Республика также пользуются льготами для покупки российской нефти.
Эти исключения - не единственный способ проникновения российского ископаемого топлива на рынок ЕС. Нефтепродукты, полученные из российской нефти, часто попадают на берега ЕС через третьи страны. По данным Центра исследований энергетики и чистого воздуха, за первые три квартала 2024 года страны ЕС импортировали 12,3 млн тонн нефтепродуктов из Индии, Китая и Турции, при этом 4,8 млн тонн было импортировано непосредственно из российской нефти. Согласно отчету Центрального депозитария, “импорт нефтепродуктов в ЕС с трех основных индийских нефтеперерабатывающих заводов, работающих на российской нефти, увеличился на 58% за первые три квартала 2024 года по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, что расширило лазейку для ЕС в области нефтепереработки”.
Эту утечку усугубляет мировой теневой флот, представляющий собой разношерстную коллекцию стареющих танкеров, которые перевозят российскую сырую нефть и СПГ, но плавают под иностранными флагами. 15-й пакет санкций ЕС, действие которого было окончательно завершено 16 декабря, запрещает 79 судам, предположительно не входящим в ЕС, заходить в порты ЕС (Великобритания недавно ввела аналогичные запреты для судов). Более того, Дания, Швеция, Польша, Финляндия, Эстония и Великобритания теперь будут проверять страховые свидетельства нефтяных танкеров, следующих по маршруту, используемому теневым флотом, через Ла-Манш, Датские проливы и Финский залив.
Более того, страны "Большой семерки" рассматривают новые меры - от полного запрета на переработку российской нефти до снижения предельных цен на российскую нефть примерно до 40 долларов за баррель.
“Россия смогла обойти ограничения, чтобы продолжать зарабатывать миллиарды долларов на экспорте нефти, помогая Путину финансировать войну”, - сказала Стефани Бейкер, автор книги "Наказать Путина: внутри глобальной экономической войны за свержение России". Бейкер сказал, что страх спровоцировать инфляцию помешал G-7 раньше ужесточить требования к российской нефти и что союзники могли бы более жестко наказать теневой флот или снизить предельные цены, чтобы снизить доходы России. Аналогичным образом, Соединенные Штаты могли бы пригрозить ввести санкции в отношении любого, кто причастен к закупке нефти у танкеров, внесенных в черный список. Последние санкции, по крайней мере, являются шагом в правильном направлении, сказала она.
Россия также по-прежнему является доминирующим поставщиком топлива и технологий для большей части европейской атомной энергетики. Россия является одним из крупнейших в мире производителей урана и контролирует более 44 процентов мировых мощностей по обогащению урана. Почти 20 процентов импортируемого в Европу необработанного урана поступает из России, а еще 23 процента - из Казахстана, где "Росатом", российская корпорация по атомной энергии, в значительной степени управляет процессом. По словам Брейгеля, “Отсутствие санкций можно объяснить, во-первых, относительной зависимостью ЕС от российского ядерного топлива, а во-вторых, ограниченным воздействием санкций на торговый баланс России. В 2023 году ЕС импортировал российскую продукцию атомной промышленности на сумму около 1 миллиарда долларов”.
Тем не менее, Соединенные Штаты сейчас играют ведущую роль в прекращении этой торговли. Примерно 35 процентов импорта ядерного топлива в США раньше поступало из России. Однако 12 августа Соединенные Штаты начали ограничивать импорт российской урановой продукции и полностью запретят ее к 1 января 2028 года. Новый комиссар ЕС по энергетике Дэн Йоргенсен заявил, что ЕС также находится на грани введения санкций против российского ядерного импорта, за что ратовал Европейский парламент. Проработав всего несколько недель, Йоргенсен говорит жестко: он обещает добиваться разрыва всех энергетических связей ЕС с Россией.
Чтобы не отстать, Москва в ноябре отреагировала на это, и ЕС, несомненно, может ожидать такого же отношения. Болгария, Чехия, Словакия и Венгрия полагаются исключительно на российское ядерное топливо и технологии (и Финляндия в значительной степени) в результате их. Что касается Франции, то она, “похоже, полна решимости поддерживать свои ядерные отношения с Россией, будь то импорт обогащенного урана или многочисленные проекты с ”Росатомом"", - говорится в докладе World Nuclear Report за 2024 год.
Учитывая гуманитарную трагедию на Украине и геополитические последствия войны, Европе следует ускорить разработку четких руководящих принципов и более ранних сроков поэтапного прекращения всех видов импорта энергоносителей из России.