Генассамблея ООН начинает свою работу на фоне сбоев в работе организации
Перевод статьи из Foreign Policy. Мнение автора канала может не совпадать с мнением автора текста.
В то время как мировые лидеры съезжаются в штаб-квартиру ООН, воскресный гамбит России усилил напряженность на саммите.
Автор: Алекс Тарквинио, журналист, ведущий репортаж из ООН в Нью-Йорке.
Ежегодное паломничество мировых лидеров в штаб—квартиру Организации Объединенных Наций в Нью-Йорке в воскресенье прошло на фальшивой ноте, хотя, конечно, это не вина знаменитой сопрано Рене Флеминг, которая пела серенаду делегатам, когда они занимали свои места. События быстро приняли интересный оборот, когда российская делегация, балансируя на грани войны, в последний момент попыталась внести неожиданную поправку в итоговый документ Саммита будущего, который состоялся в преддверии недели Генеральной Ассамблеи ООН высокого уровня.
Джо Байден выступит перед Ассамблеей в последний раз в качестве президента Соединенных Штатов во вторник на фоне других выступлений членов королевской семьи, президентов, премьер-министров и министров иностранных дел на этой неделе. Но за два дня до этого политики и высокопоставленные дипломаты собрались на Саммит будущего, разовое мероприятие, инициированное Генеральным секретарем ООН Антониу Гутерришем, который призвал мировых лидеров переосмыслить систему ООН, которая, по его мнению, не подходит для решения современных проблем.
Однако ожесточенные переговоры по итоговому документу саммита — Пакту о будущем — только подчеркнули дисфункцию системы ООН. После полномасштабного вторжения России в Украину в феврале 2022 года и на фоне обострения конфликта на Ближнем Востоке многие наблюдатели ООН отмечают, что система стала скорее площадкой для позерства, чем местом, где стороны с разными интересами могут объединиться для достижения компромисса.
56-страничный Пакт о будущем охватывает темы от искусственного интеллекта до гендерного равенства и отражает мнения 193 государств - членов ООН. Большая часть текста затрагивает знакомую тему, но Гутерриш надеялся спровоцировать дискуссию, которая изменит структуры глобального управления. Пока далеко не ясно, будет ли это конечным результатом. Дэвид Милибэнд, исполнительный директор Международного комитета спасения и бывший политик Великобритании, предпочел переформулировать дискуссию: “Суть международного гуманитарного права не в том, что его нужно менять — его нужно соблюдать", - сказал он.
В итоге 19 стран, в частности нефтегосударства, которые стремились смягчить позицию пакта в отношении изменения климата, продолжали выступать с возражениями. Некоторые дипломаты выразили недовольство тем, что в некоторых аспектах документ не соответствует стандартам, установленным на ежегодной конференции ООН по изменению климата, известной как COP. “Мы просто пытаемся вернуться к формулировкам, согласованным на КС”, - заявил в прошлую пятницу один высокопоставленный дипломат, назвав длинный список возражений России против положений, касающихся таких тем, как разоружение и цифровые технологии, “вредительством”.
В воскресенье утром Генеральная Ассамблея ООН была вынуждена в последний момент рассмотреть поправку, предложенную заместителем министра иностранных дел России Сергеем Вершининым, которая ослабила бы действие пакта и призвала генерального секретаря представить доклад в следующем году, что замедлило бы процесс. Вершинин заявил, что Россия “дистанцируется от консенсуса по этому документу и по Глобальному цифровому договору”, если ее поправка не будет включена в текст пакта.
Представляя 54 африканских государства-члена, которые выступили против российской поправки, Республика Конго предложила не голосовать по ней. Только семь стран, включая Россию, поддержали поправку, в то время как 143 проголосовали против ее рассмотрения. Затем ассамблея проигнорировала возражения России и горстки государств-членов-единомышленников и отпраздновала одобрение пакта консенсусом.
Несмотря на спорные переговоры, многое в пакте может помочь изменить повседневную жизнь, особенно в таких вопросах, как изменение климата и новые цифровые технологии, сказал Роберт Вуд, заместитель постоянного представителя США при ООН. Он сказал, что американские дипломаты потратили много времени и энергии, начиная с ранних этапов подготовки документа более года назад и заканчивая достижением максимально возможного консенсуса, особенно со странами глобального юга.
Гутерриш, который, возможно, рассматривал Пакт о будущем как проект по укреплению наследия, провел большую часть прошлой недели, публично призывая делегатов к компромиссу. В его высказываниях сквозило некоторое раздражение, например, когда он сказал на брифинге для прессы, посвященном поднятию занавеса, что “генеральный секретарь Организации Объединенных Наций обладает очень ограниченной властью, и также абсолютно верно, что у него очень мало возможностей для мобилизации финансовых ресурсов. Итак, ни власти, ни денег”.
В штаб-квартире ООН ощущается напряженность на фоне глобальных конфликтов, а также финансовых проблем внутри организации. Призыв Гутерриша к государствам-членам, которые имеют задолженность по своим финансовым взносам в ООН, выплатить их, отражает эту напряженность, возникшую более чем через год после замораживания найма и других сокращений. “Многие сотрудники по-прежнему обеспокоены состоянием бюджета ООН и последствиями, которые будут иметь как для продления их контрактов, так и для объема работы, возложенной на них из-за моратория на найм”, - Майя Унгар, представитель ООН. аналитик Международной кризисной группы написал в электронном письме.
На саммите будущего заметно отсутствовала вице-президент США Камала Харрис, кандидат в президенты от Демократической партии. На прошлой неделе в кулуарах ООН ходили слухи, что она может выйти на сцену, что, как надеялись некоторые дипломаты, станет генеральной репетицией. Вместо нее в понедельник выступил госсекретарь США Энтони Блинкен. В Организации Объединенных Наций глубоко укоренился страх перед переизбранием бывшего президента Дональда Трампа на второй срок; будучи президентом, он проявил презрение к многосторонним институтам и сократил финансирование организаций системы ООН.
В рамках недели высокого уровня на Генеральной Ассамблее ООН состоится несколько дебютных выступлений. Президент Ирана Масуд Пезешкиан, избранный в июле после смерти своего предшественника Эбрахима Раиси, выступит перед ассамблеей во вторник; премьер-министр Великобритании Кир Стармер, который также вступил в должность в июле, выступит в пятницу. Тем временем президент Франции Эммануэль Макрон вернется после годичного отсутствия и выступит в среду с речью на фоне проблем со своим новым правительством на родине. Что касается Китая и России, то президенты Си Цзиньпин и Владимир Путин вновь делегируют представительство на саммите своим министрам.
Несомненно, все внимание будет приковано к премьер-министру Израиля Биньямину Нетаньяху и президенту Украины Владимиру Зеленскому. Нетаньяху выступит перед Ассамблеей в преддверии годовщины нападения ХАМАСА на Израиль 7 октября, которое ввергло регион в новый конфликт, а также на фоне эскалации напряженности на северной границе Израиля с Ливаном. Зеленский сделал хет-трик: выступил на саммите будущего в понедельник, на заседании Совета Безопасности по Украине во вторник и на Генеральной Ассамблее в среду.
Зеленский отличился на открытии прошлогодней недели высокого уровня; в этом году Украина даже не попала в некоторые списки главных проблем в Организации Объединенных Наций. Тем не менее, во вторник Совет Безопасности соберется на брифинг, посвященный войне России в Украине.
В среду Совет Безопасности проведет открытые прения по вопросам мира и безопасности, которые будут посвящены конфликту в Судане, о котором часто забывают. Выступит бывший президент Либерии Эллен Джонсон-Серлиф, а председательствовать на заседании будет премьер-министр Словении Роберт Голоб, чья страна в этом месяце поочередно председательствует в Совете Безопасности. “Каждый из этих конфликтов ставит под угрозу региональный мир и безопасность, и угроза наложения вето не должна заставлять нас уклоняться от обсуждения этих тем и попыток найти решения”, - написал Голоб в своем сообщении.
В этом году конфликт в Судане привлекает к себе повышенное внимание в Нью-Йорке. Возобновившиеся столкновения между суданской армией и военизированными силами оперативной поддержки более чем на год оставили ООН в стороне, несмотря на нависшую угрозу массового голода. Дипломаты считают, что, поскольку конфликт в Судане прямо или косвенно не соответствует геостратегическим интересам ни одного из пяти постоянных членов Совета Безопасности, ООН должна быть в состоянии сделать больше для урегулирования кризиса.
Реальные действия на неделе высокого уровня ООН разворачиваются за кулисами. Зеленский будет занят встречами в кулуарах, чтобы заручиться поддержкой мирного предложения Украины и получить новое оружие и разрешения на его использование для нанесения ударов по территории России. Нетаньяху, скорее всего, будет отстаивать интересы безопасности Израиля в ООН, где он когда-то был послом этой страны. На прошлой неделе обостряющийся конфликт в Газе и Ливане был в центре внимания каждый день.
На афтерпати на этой неделе одной из актуальных тем может стать недавнее выступление постоянного представителя США при ООН Линды Томас-Гринфилд в Совете по международным отношениям, в котором она выразила приверженность США поддержке создания двух новых постоянных мест в Совете Безопасности для Африки и ротируемого места для малых островных развивающихся государств.
Вуд, заместитель посла США, заявил в интервью Foreign Policy, что Соединенные Штаты в корне не согласны с мнением о том, что Совет Безопасности не является полезным механизмом для решения проблем современного мира, и в то же время выразили приверженность попыткам провести реформу Совета Безопасности посредством процесса межправительственных переговоров. “Мы считаем, что сейчас появилась возможность изменить структуру Совета таким образом, чтобы сделать его более авторитетным, легитимным и эффективным в глазах международного сообщества”, - сказал он в интервью в понедельник.
Но то, что задержится после того, как в конце недели будет выбита последняя пробка от шампанского, может стать воскресным утренним голосованием в Генеральной Ассамблее. Странами, поддержавшими Россию, были Белоруссия, Иран, Никарагуа, Северная Корея, Судан и Сирия — это число точно соответствует числу голосов, поданных с перекосом в Генеральной Ассамблее после полномасштабного вторжения России в Украину, когда Россия была в значительной степени изолирована.
С тех пор казалось, что Москва добилась дипломатического прогресса в отношениях со странами глобального юга посредством стратегических переговоров и хитроумной зерновой дипломатии, но в воскресенье все было не так. “Развивающиеся страны негласно давали понять, что они не хотят, чтобы Москва блокировала пакт”, - сказал Ричард Гоуэн, директор Международной кризисной группы при ООН. “Я думаю, что русские пытались выглядеть жесткими, но в итоге выглядели просто немного глупо”.
Время покажет, переигрывала ли Россия, но, по крайней мере, некоторые наблюдатели сочли воскресный гамбит немного неуклюжей дипломатией.