Когда и у кого могут изъять загранпаспорт
У тех, кто был обязан, но не сдал его добровольно
Сделать это обязаны граждане, которых ограничили в праве на выезд из РФ (п. 3 Правил, утв. постановлением Правительства РФ от 22 ноября 2023 г. № 1953).
Список тех, кому не доступен свободный выезд за границу и кто по этой причине обязан сдать паспорт, содержится в ст. 15 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию". Проверьте, не относитесь ли вы к одной из этих категорий граждан.
Итак, выезд из РФ ограничивают:
— Лицам, которые имеют(ли) доступ к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям
- граждане, допущенные к гостайне. Перечень лиц, допущенных к гостайне, утвержден распоряжением Президента РФ. В этом перечне – высшие государственные должности: Председатель Правительства РФ, Генеральный прокурор РФ, Руководитель Администрации Президента РФ и др.;
- сенаторы РФ, депутаты Госдумы и депутаты законодательных органов субъектов, главы муниципальных образований;
- судьи федеральных судов общей юрисдикции и арбитража;
- иные граждане, осведомленные в сведениях особой важности или совершенно секретных сведениях.
⚠️ Важно понимать: сам факт работы в госструктуре или даже в силовом ведомстве не означает автоматический доступ работника к гостайне. Для такого допуска предусмотрена специальная процедура. А самое главное – допуск к гостайне может быть оформлен исключительно с письменного согласия того, кто его получает. Если согласие не подписано, то и допуск не оформлен.
— Тем, кого призвали на военную службу или направили на альтернативную гражданскую службу
Призванным на службу нельзя выезжать за границу до окончания военной службы или альтернативной гражданской службы.
⚠️ Призывники должны сдать загранпаспорт на хранение в течение 5 рабочих дней после получения повестки о призыве на военную службу.
— Тем, кто сообщил о себе ложную информацию при оформлении загранпаспорта
— Работникам органов ФСБ России – в течение всего времени работы + Уволенным с военной службы в ФСБ России нельзя выезжать за пределы РФ до 5 лет после увольнения.
У тех, кто ограничен в выезде, но самостоятельно сдавать паспорт не обязан
2.1 подозреваемые или обвиняемые по уголовным делам. В отношении этой категории рассматриваемое ограничение действует до вынесения решения по делу или вступления в законную силу приговора суда
2.2 осужденные за совершение преступления – до исполнения наказания или до освобождения от него
2.3 те, кто не исполняет решение суда. Такое ограничение действует, пока решение не будет исполнено, или пока должник не заключит мировое соглашение со своим кредитором. Судебные приставы могут ограничить выезд, если задолженность:
- от 30 000 руб.
- от 10 000 руб., если речь идет об алиментах, возмещении вреда здоровью, в связи со смертью кормильца имущественного и морального вреда, причиненного преступлением
- заявлены неимущественные требования
- от 10 000 руб., если требование не исполняется дольше 2 месяцев
2.4 те, кто признан банкротом – пока суд не рассмотрит дело о банкротстве.
Уведомление об ограничении права выезда за границу вручают не позднее 3 рабочих дней после принятия решения (ст. 16 Закона №114-ФЗ). Уведомление могут и не направлять, а вместо этого ознакомить с текстом самого решения и попросить расписаться в подтверждение того, что ознакомление действительно состоялось.
Если в течение этих трех дней или позже гражданин приедет на приграничный КПП или в аэропорт, за границу его уже не выпустят.
Если выезд ограничивают судебные приставы, то они руководствуются Федеральным законом от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве". В этом законе свои сроки уведомления – 1 рабочий день.
⚠️ Обязанность по сдаче паспорта нужно исполнить в течение 5 рабочих дней после того, как гражданина уведомили о введенном в отношении него ограничении. Если эту обязанность проигнорировать, у госорганов возникнет право изъятия загранпаспорта.
Если в загранпаспорте обнаружены недостоверные сведения
Правительством РФ утверждены правила, определяющие порядок изъятия загранпаспорта на случай, если в нем обнаружат недостоверные сведения.
Несоответствие сведений может выражаться в следующем:
— Отличия в персональных данных. Например, в электронной системе значится, что пассажир родом из Москвы, а в паспорте у него указана Московская область
— Несовпадение данных о том, когда истекает срок действия паспорта. Разница даже в один день будет расценена как несоответствие сведений
— Непохожие фотографии в паспорте и в системе
— Если в паспорт вписаны несовершеннолетние дети владельца, их данные тоже сверяются с электронной системой. Несовпадение этих данных может стать причиной изъятия паспорта
— Штампы о пересечении границ в паспорте одни, а в системе – другие
— Противоречия в данных загранпаспорта и сведениях из других документов – обычного паспорта или свидетельства о рождении
Если загранпаспорт пришел в негодность
Еще одно основание для изъятия загранпаспорта – его непригодность для использования. Что имеется в виду? Все тем же постановлением Правительства от 9 декабря 2023 г. № 2090 утверждены правила, в которых подробно рассмотрен этот вопрос.
Установить факт непригодности загранпаспорта могут:
Признаки непригодности загранпаспорта:
— нарушен бланк паспорта, и из-за этого нельзя понять, подлинный он или нет, сохранилась ли на нем изначально нанесенная информация
— бланк паспорта поврежден или изношен настолько, что невозможно точно установить, указаны ли на нем все необходимые персональные данные владельца, а также другие отметки, которые должны присутствовать (например, срок действия паспорта)
— повреждена машиночитаемая запись или электронный носитель информации. Попытка считывания либо неудачна, либо выдает сведения о другом паспорте
— в паспорте закончилось место для проставления штампов о пересечении границ. Такое действительно бывает у счастливчиков, которые слишком часто куда-то ездят
— фотография имеет повреждения
— нарушены принятые алгоритмы указания информации в паспорте, например, дата указана не в формате ДД.ММ.ГГГГ, а в формате ГГГГ.ММ.ДД
— в паспорте обнаружены отметки, которых там быть не должно
Если сотрудники госорганов заподозрят, что загранпаспорт поддельный
— обнаружены признаки, что паспорт изготовлен на основании поддельных или подложных документов
— выяснилось, что паспорт изготовлен на основании недействительных документов
— есть подозрения, что паспорт изготовлен на поддельном бланке
— получена информация, что паспорт подделан
Признаки поддельности перечислены в приложении к правилам проведения проверок в целях установления поддельности загранпаспорта. Вот они:
- форма бланка и отдельные элементы визуально отличаются от того, как обычно выглядят подлинные документы (шрифт крупнее или мельче, не тот цвет, количество страниц и т.п.)
- наличие ошибок и опечаток (то, на что чаще всего жалуются путешественники – например, в слове "Екатеринбург" вместо "и" написали "е")
- внешность владельца отличается от того, как он получился на паспортной фотографии. Очень условный признак. Паспорт часто выдается сразу на 10 лет, за это время человек может измениться довольно сильно. Не говоря уже о том, что женщина (впрочем, и мужчина тоже) может перекраситься из брюнетки в блондинку. А ребенок, получивший паспорт в годовалом возрасте, уже через 3 года будет выглядеть совсем иначе
- паспорт имеет такой вид, как будто часть листов в нем вырвали или заменили (перепутана нумерация, не совпадает серия и номер, отличается структура бумаги)
- в паспорте есть нестандартные буквы или символы, неровные строчки и пр. Например, в начале этого года прошла информация о сбое в системе выдачи загранпаспортов. В результате целая партия паспортов была напечатана неправильным шрифтом: цифра "1" имела горизонтальную черточку внизу, хотя ее не должно было быть, а у цифры "7" ножка оказалась не изогнутой, а прямой
- фото выполнено не по правилам (меньше или больше, напечатано прямо на бланке и пр.)
Что будет, если паспорт, который подлежит сдаче, не сдать добровольно?
Если по закону паспорт требуется сдать, но владелец не желает с ним расставаться, худшее, что может случиться, – это принудительное изъятие документа. Никаких санкций за несдачу паспорта закон на сегодняшний день не содержит: штрафы и другая ответственность владельцу не грозят. Поэтому теоретически паспорт можно и не сдавать. Но надо понимать, что выехать за границу по нему все равно не удастся.
Можно ли обжаловать решение об изъятии паспорта?
Любое решение госорганов может быть обжаловано гражданином, чьи интересы оно затрагивает. Если изъятие паспорта стало результатом принятия решения об ограничении выезда, нужно обжаловать это ограничение.
В соответствии со ст. 17 Закона № 114-ФЗ правом рассмотрения таких жалоб обладают два органа:
- специальная межведомственная комиссия – туда могут подавать свои возражения только те граждане, которые допущены к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям
- суд, куда могут обращаться все остальные
Срок рассмотрения жалобы межведомственной комиссией – 3 месяца. Суд должен руководствоваться обычными процессуальными сроками, но на практике они нередко затягиваются.
Если паспорт изъят по другим причинам, не связанным с ограничением выезда, обжаловать нужно сам факт изъятия. Для этого у заявителя на руках должен быть соответствующий акт – по закону, в момент изъятия ему должны отдать его копию. При подаче заявления об оспаривании главное – не опоздать: срок исковой давности для подачи административного иска равен 3 месяцам (ст. 219 КАС). Этот срок нужно отсчитывать от дня, когда паспорт был изъят.