Право и экология РСФСР 

В названном Законе РСФСР был приведен перечень объектов причинения вреда в результате совершенного экологического право-нарушения. Вред окружающей природной среде составил часть такого вреда наряду с вредом здоровью и имуществу граждан, народному хо-зяйству.

Развернутое правовое закрепление институт возмещения вреда, причиненного окружающей среде, получил с принятием Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды» 1991 г. (ныне утратил силу). Тогда среди видов юридической ответственности за экологические правонарушения была обозначена гражданско-правовая ответственность (ст. 81), установлена обязанность возмещения вреда, причиненного экологическим правонарушением, в полном 1 Из числа опубликованных только за последние годы работ см., например: Правовое регулирование возмещения экологического вреда: Науч.-практ. пособие / Отв. ред. Н.В. Кичигин. М., 2017; Михалева Н.В. Судебные экологические экспертизы по делам о возмещении вреда (ущерба), причиненного экологическими правонарушениями: анализ практики арбитражных судов // Теория и практика судебной экспертизы. 2020. Т. 15. № 4. С. 47–55; Ковальчук О.П., Чикильдина А.Ю. Возмещение экологического вреда: проблема соотношения норм экологического и гражданского законодательства в Российской Федерации // Парадигмы управления, экономики и права. 2020. № 1. С. 146–152; Рыженков А.Я. Правовое регулирование возмещения экологического вреда: проблемы теории и практики // Вестник Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА). 2020. № 3(67). С. 77–85; Данилова Н.В. Институт возмещения экологического вреда в российских правовых исследованиях (обзор научной литературы за 2009–2019 гг.) // Вестник Томского государственного университета. 2021. № 463. С. 206–217; Куделькин Н.С. Правовые вопросы возмещения вреда, причиненного окружающей среде в результате разливов нефти и нефтепродуктов // Юридические исследования. 2021. № 9. С. 1–12. 2 См. диссертационные исследования: Нарышева Н.Г. Возмещение вреда, причиненного нарушением законодательства об охране окружающей природной среды и природных ресурсах: Дисс. … канд. юрид. наук. М., 1998; Дахненко С.С. Возмещение вреда, причиненного экологическими правонарушениями (Гражданско-правовой аспект): Дисс. … канд. юрид. наук. М., 2001; Борисова Е.Е. Гражданско-правовая ответственность за причинение вреда окружающей природной среде: Дисс. … канд. юрид. наук. Иркутск, 2002; Иванова А.Л. Возмещение экологического вреда: сравнительно-правовой анализ европейского, немецкого и российского права: Дисс. … канд. юрид. наук. М., 2006; Ивановская Н.В. Гражданско-правовая ответственность за причинение экологического вреда, вызванного действием техногенных факторов: Дисс. … канд. юрид. наук. М., 2007; Мисник Г.А. Возмещение экологического вреда в российском праве: Дисс. … докт. юрид. наук. М., 2008; Моторин Е.П. Возмещение экологического вреда, причиненного земельным правонарушением: Дисс. … канд. юрид. наук. М., 2011 и др. 86 И.А. Игнатьева Труды Института государства и права РАН. 2022. Том 17. № 3 объеме (ст. 86), определен порядок возмещения вреда посредством применения такс и методик исчисления размера ущерба, а при отсутствии таковых — путем учета фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей природной среды, а также были предусмотрены особенности возмещения вреда в натуре и вреда, причиненного источником повышенной опасности (ст. 87–88). Причем в последнем случае в Законе «Об охране окружающей природной среды» была сделана отсылка к конкретной статье Гражданского кодекса РСФСР, действовавшего в тот период. В названном Законе РСФСР был приведен перечень объектов причинения вреда в результате совершенного экологического правонарушения. Вред окружающей природной среде составил часть такого вреда наряду с вредом здоровью и имуществу граждан, народному хозяйству. Примечательно, что принятая в 1993 г. Конституция РФ учитывает не все из этих объектов причинения вреда: в ст. 42 закреплено право каждого на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Ныне действующий Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»3 (далее — Закон об охране окружающей среды) содержит определение вреда окружающей среде (ст. 1), формулирует довольно своеобразное субъективное право граждан — право на возмещение вреда окружающей среде (ст. 11), закрепляет порядок возмещения такого вреда (ст. 77–78.1).

Отсутствие должной прозрачности (ибо даже при отсутствии закрепления целевого расходования средств нельзя считать, что они не идут на восстановление окружающей среды, так как постоянная статья расходов всех бюджетов бюджетной системы РФ — охрана окружающей среды40) в расходовании собранных денежных средств на возмещение вреда окружающей среде вряд ли убедительно использовать для обоснования практического исключения по большей части экологического вреда из состава причиненного вреда. Да и идея о целевом использовании поступивших средств уже была отражена в экологическом праве: в ст. 21, 87 Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды» были закреплены установления о зачислении средств, взысканных на возмещение вреда, причиненного окружающей среде, в государственные экологические фонды; последние же могли использовать эти средства только на природоохранные цели. В этих условиях вполне достаточным представлялось настаивание на возвращении утраченных правовых позиций в противовес перспективе серьезнейшего пересмотра теории возмещения вреда окружающей среде, ведь даже в классических имущественных отношениях форма возмещения вреда в натуре не рассматривается как преобладающая, она уступает возмещению убытков41. Что уж говорить об экологическом вреде, который «часто не может быть возмещен в натуре вообще (исчезнувшие виды животных и растений) или в короткое время (вырубленные леса, массовая гибель рыбы и т.п.)»4