Информационный доклад о парламентских слушаниях, проведенных в Совете Федерации и Гос.Думе за 2019 год

Слушания В Совете Федерации.

«Обеспечение государственными и муниципальными заказами учреждений уголовно-исполнительной системы Российской Федерации»

25 марта 2019

Повестка расширенного совещания была посвящена вопросам законодательного регулирования и расширения деятельности органов уголовно-исполнительной системы.

Председатель Комитета Совета Федерации по экономической политике Андрей Кутепов совместно с членом Комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам Дмитрием Шатохиным и членом Комитета СФ по Регламенту и организации парламентской деятельности Сергеем Фабричным провели расширенное совещание, посвященное ходу выполнения рекомендаций Совета Федерации по обеспечению государственными и муниципальными заказами учреждений уголовно-исполнительной системы.

В мероприятие также приняли участие Министр юстиции РФ Константин Чуйченко, директор Федеральной службы исполнения наказаний Александр Калашников, заместитель директора Федеральной службы исполнения наказаний Рустам Степаненко.

Стенограмма слушанья

«Проблемы и перспективы развития садоводства в Российской Федерации»

28 марта 2019

Рассмотрев вопрос «Проблемы и перспективы развития садоводства в Российской Федерации», участники парламентских слушаний отмечают.

Развитие отечественного садоводства относится к приоритетам государственной аграрной политики. Особое внимание уделяется вопросам обеспечения граждан страны качественной витаминной продукцией и поддержки российских сельхозпроизводителей плодов.
Ежегодная потребность населения в Российской Федерации в плодах и ягодах, в соответствии с рациональными нормами потребления, утвержденными Приказом Минздрава России от 19 августа 2016 № 614, из расчета 100 кг на человека в год, составляет 13,8 млн. тонн, в том числе потребность в свежих яблоках составляет 7,3 млн. тонн (50 кг на человека в год). Удовлетворение потребностей населения страны в свежих плодах и ягода составляет около 50%, что значительно отстает от показателей развитых стран. Дефицит яблок в соответствии с рациональным нормам потребления составляет порядка 5 700 тыс. тонн. По данным Федеральной таможенной службы, в страну в 2018 году импортировано 1721,1 тыс. тонн плодов и ягод, в том числе 855,3 тыс. тонн яблок. Общая стоимость этой продукции превышает 500 млн. евро.
Закрытие дефицита в производстве свежих плодов и ягод, в том числе яблок, является целью на ближайшую перспективу в развитии отечественного садоводства.
Меры государственной поддержки осуществляются в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013–2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 № 717 (далее – Госпрограмма).
Общий объем государственной поддержки с 2013 по 2018 годы составил 13,7 млрд руб., что способствовало закладке 78,4 тыс. га новых садов, из них интенсивного типа 51,5 тыс. га (65,7%). Однако, ввиду отсутствия нормативно-законодательного закрепления определения «интенсивного садоводства», «высокоинтенсивного садоводства», оценка доли интенсивных садов разнится.
Несмотря на превышение площадей закладки над раскорчевкой насаждений в России наблюдается незначительное увеличение объемов производимой продукции: в среднем за 2013–2017 гг. на 2%, а по сравнению с 2016 г. наблюдается снижение валовых сборов на 11,1%.
Низкие возможности сельхозтоваропроизводителей конкурировать в ценовом сегменте с импортной плодовой продукцией, поступающей на отечественный рынок по демпинговым ценам, сдерживает темпы развития отрасли, приводит к уменьшению доходов предприятий, сокращению налоговых поступлений в бюджеты разных уровней и личных доходов граждан.
Данная тенденция обуславливает необходимость применения инструментов государственного регулирования рынка плодовой продукции, как одного из механизмов управления устойчивым развитием субъектов промышленного плодоводства. По оценке экспертов, для формирования приоритетных позиций отечественными сельхозтоваропроизводителями в периоды массового предложения продукции собственного производства (сентябрь-март), объем помесячного заполнения емкости продуктового рынка (яблок) продукцией отечественного и импортного производства должен быть в соотношении 60% : 40% соответственно.
Полагаем, что в целях обеспечения безопасности ввозимой продукции, а также сокращения времени и минимизации издержек участников ВЭД при совершении таможенных операций необходимо усилить контроль (надзор) со стороны Россельхознадзора за соблюдением обязательных требований к проведению процедур оценки соответствия и качества.
Для повышения конкурентоспособности отрасли садоводства необходимо предпринять меры по выравниванию налоговой нагрузки. Участники парламентских слушаний считают целесообразным поддержать инициативу внесения изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации, предусматривающих снижение ставки налога по уплате НДС до 10 процентов (как на продукты питания и овощную продукцию) на реализацию плодово-ягодной продукции.
По данным ФТС России в 2017 г. в Российскую Федерацию импортировано 15,0 млн. штук саженцев плодовых и ягодных культур (без винограда). В первом полугодии 2018 г. объем импортных поставок саженцев составил 19,8 млн штук или на 32% превысил годовой объем 2017 г.
Для решения проблемы производства отечественного оздоровленного посадочного материала необходимо постоянное селекционное обновление на основе ускоренного выделения местных сортов и клонов, подвоев как отечественных, так и интродуцированных, с комплексом адаптивно значимых признаков, максимально реализующих свой продукционный потенциал.

Заслушав и обсудив основной доклад, выступления, рассмотрев материалы, поступившие в Комитет Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию в рамках подготовки к парламентским слушаниям, участники считают необходимым рекомендовать:

Правительству Российской Федерации:

• — ускорить подготовку изменений в Указ Президента Российской Федерации от 30 января 2010 № 120 «Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации» в части корректировки пороговых значений продовольственной безопасности страны, а также включить в указанную Доктрину показатель, устанавливающий пороговые значения для плодоовощной и плодово-ягодной продукции;
• – во исполнение пункта «д» Перечня поручений Президента Российской Федерации от 31 октября 2018 № Пр-2014 по итогам рабочей поездки в Ставропольский край 9 октября 2018 г. поддержать внесение изменений в пункт 2 статьи 164 Федерального закона от 05.08.2000 № 117-ФЗ «Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая)» в части установления ставки налога на добавленную стоимость (НДС) в размере 10 процентов в отношении операций по реализации плодово-ягодной продукции (в частности, яблок);
• – ускорить внесение изменений в Федеральный Закон от 17 июля 1997 № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» по наделению Россельхознадзора полномочиями по осуществлению контроля за безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами, в том числе при производстве плодово-ягодной продукции по принципу от «поля до прилавка» посредством аттестации за рубежом мест производства продукции, предназначенной для экспорта в Россию, контроля безопасности поступающей плодово-ягодной продукции в местах завершения таможенного оформления при ее поступлении на территорию России, а также продукции, произведенной в России;
• – рассмотреть возможность усиления Россельхознадзором мер карантинного фитосанитарного контроля за импортом посадочного материала многолетних плодовых и ягодных насаждений, в том числе, путем аттестации зарубежных питомников, производящих посадочный материал, и создания системы прослеживаемости отгружаемого в страну посадочного материала;
• – поддержать инициативу по нормативно-законодательному закреплению определений «традиционное садоводство», «интенсивное садоводство», «высокоинтенсивное садоводство» с учетом системы критериев (количество саженцев на га, урожайность, применяемыми технологии производства и средств защиты растений, внесение удобрений, экономия воды);
• – дать поручение Минсельхозу России и смежным министерствам и ведомствам разработать и утвердить комплекс мер (дорожную карту), направленных на обеспечение потребности граждан России в плодах и ягодах, с учетом установленных норм рационального потребления, в том числе включающий в себя:
  определение территориальных зон эффективной закладки садов для производства плодов и ягод;
  дифференцированное определение размера единой субсидии на возмещение части затрат на закладку и уход за многолетники насаждениями для каждой из территориальных зон в разрезе «традиционного садоводства», «интенсивного садоводства», «высокоинтенсивного садоводства»; стимулирование реализации инвестиционных проектов по созданию высокоинтенсивных садов с применением современных технологий хранения, доработки и переработки через систему компенсации части прямых понесенных затрат в размере не менее 20 % капитальных затрат;

Стеннограмма слушания

«Совершенствование положений семейного законодательства в части государственной защиты ребенка при непосредственной угрозе его жизни или здоровью»

29 марта 2019

Обсуждалось внедрение новых инструментов для заиты детей государством.

Доклад представляля Е.Б. Мизулина

Так вот, отобрание ребенка – сегодня это механизм защиты, но еще (о чем, к сожалению, нет ни слова в Семейном кодексе, но это реальность, его правовая природа такая, она заключена в самом слове «отобрание») и механизм государственного принуждения по отношению к семье, то есть к родителям или лицам, на попечении которых находится ребенок. Мы этот термин используем в пакете, потому что это не только родители, это еще и усыновители, и опекуны, и попечители, и сам ребенок. Вот это тоже очень важный момент. Нельзя, защищая ребенка, фактически его наделять чуть ли не статусом подозреваемого. Потому что сам механизм отобрания, который сегодня в Семейном кодексе прописан фрагментарно – как механизм государственного принуждения, в одинаковой мере затрагивает и тех, у кого ребенок отбирается, то есть изымается, и самого ребенка.

Стеннограмма слушания

«Роль общественных объединений потребителей в национальной системе защиты прав потребителей»

21 мая 2019

Первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике Вячеслав Тимченко провел парламентские слушания на тему «Роль общественных объединений потребителей в национальной системе защиты прав потребителей».

В мероприятии участвовали члены СФ Ирина Гехт и Алексей Коротков, представители федеральных органов исполнительной власти, государственных, общественных и коммерческих организаций, лауреаты конкурса «Звезда качества России», эксперты.

Участники заседания рассмотрели роль общественных организаций и опыт работы с молодежью в реализации политики в области защиты прав потребителей.

Вячеслав Тимченко отметил, что тема обсуждения актуальна не только для развития экономики, потребительского рынка, сферы предоставления услуг, но и для всего российского общества. «Трудно переоценить роль общественных объединений в национальной системе защиты прав потребителей», — сказал он.

Трудно переоценить роль общественных объединений в национальной системе защиты прав потребителей

«Без активного участия молодежи в реализации мер по защите прав потребителей мы не сможем сформировать общество, которое через какое‑то время будет продолжать нашу законотворческую, общественную, политическую деятельность», подчеркнул сенатор.

В ходе парламентских слушаний затрагивались такие вопросы, как инновационные решения в свете защиты и просвещения потребителей, участие объединений потребителей в защите прав студентов, защита прав потребителей в сфере интернет-торговли и услуг, другие темы.

В ходе заседания были награждены лауреаты премии «Звезда качества России» по итогам 2018 года. В церемонии награждения приняли участие руководитель Объединения потребителей России Алексей Корягин, сенаторы Ирина Гехт и Алексей Коротков.

Стенограмма слушания

«Совершенствование законодательства Российской Федерации, регулирующего судебно-экспертную деятельность»

23 мая 2019

Вы видели программу: в рамках сегодняшних парламентских слушаний запланирован прежде всего доклад представителя Министерства юстиции, поскольку Министерство юстиции подготовило и внесло (конечно, от имени правительства) долгожданный законопроект осудебно-экспертной деятельности в Российской Федерации. Он достаточно долго анализируется, "живет" в Государственной Думе, и я надеюсь, что это все-таки пойдет на пользу самому законопроекту и его содержанию. Мы надеемся, что в этом году он будет принят ив Российской Федерации появится действительно современный закон, который охватит фактически все виды судебно-экспертной деятельности, и даже больше, потому что экспертная деятельность за рамками собственно деятельности, связанной с судом или потребностями, которые необходимы для сферы судопроизводства, если вдруг обжалуется соответствующее решение в суд, тоже фактически становится востребованной как судебно-экспертная деятельность.

-Е.Б Мизулина

Стенограмма слушания

«Реализация Федерального закона «О стратегическом планировании в Российской Федерации» в субъектах Российской Федерации»

28 мая 2019

Первый заместитель председателя Комитета СФ по экономической политике Сергей Калашников провел парламентские слушания на тему «Реализация Федерального закона «О стратегическом планировании в Российской Федерации» в субъектах РФ».

Сенатор отметил, что парламентские слушания стали в определенной степени подведением итогов деятельности Совета Федерации в этом направлении. «Осенью 2018 года мы провели расширенное заседание на предмет того, что делается в плане реализации закона о стратегическом планировании и «майского» Указа Президента Российской Федерации. Затем Временная комиссия СФ по мониторингу экономического развития обсудила вопрос применения этого закона с 1 января 2019 года», — напомнил сенатор.

Сергей Калашников добавил, что на прошлой неделе Комитет СФ по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера провел расширенное заседание по итогам реализации Концепции пространственного развития РФ.

«В настоящее время пока нет ясности по набору тех документов, которые являются системообразующими в реализации закона о стратегическом планировании», — считает парламентарий. В этой связи он отметил важность разработки Стратегии социально-экономического развития РФ.

Сенатор подчеркнул, что в «майском» Указе Президента РФ поставлены конкретные и наиболее важные задачи развития страны на срок до 2024 г. «На базе этих задач нужно построить все здание с расчетом долговременной перспективы», — сказал Сергей Калашников.

Заместитель Министра экономического развития РФ Вадим Живулин в своем выступлении сообщил, что принято решение о подготовке Стратегии социально-экономического развития РФ до 2050 г. «До конца текущего года необходимо подготовить концепцию этой Стратегии», — сказал он.

По словам заместителя Министра, один из важных вопросов – вовлечение муниципалитетов в систему стратегического планирования. «С одной стороны, они не являются органами государственной власти и не подотчетны структуре органов исполнительной власти субъектов Федерации, а с другой, без них достижение результатов невозможно».

В обсуждении также приняли участие аудитор Счетной палаты РФ Юрий Росляк, научный руководитель Института народнохозяйственного прогнозирования РАН Виктор Ивантер, представители региональных органов государственной власти, профильных ведомств, экспертного сообщества.

По итогам парламентских слушаний выработан проект решения, направленный на эффективную реализацию Федерального закона «О стратегическом планировании в Российской Федерации» в регионах страны.

Стенограмма слушания
Подробная статья

«Формирование благоприятного предпринимательского климата в строительной отрасли»

3 июня 2019

Участники парламентских слушаний, проведенных в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 3 июня 2019 года с участием представителей федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, научных и общественных организаций, представителей профессионального строительного сообщества, обсудив проблематику формирования благоприятного предпринимательского климата в строительной отрасли, отмечают следующее.

С 2012 года совершенствование инвестиционного климата, в том числе
в градостроительной сфере, входит в число основных приоритетов экономического развития Российской Федерации.

Указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике» и № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» Правительству Российской Федерации поручено:

• разработать исчерпывающий перечень установленных на федеральном уровне административных процедур в сфере жилищного строительства;
• принять меры для повышения позиции Российской Федерации в рейтинге Всемирного банка «Ведение бизнеса»;
• обеспечить существенное сокращение сроков прохождения процедур субъектами предпринимательской деятельности и стоимости этих процедур
  в сфере строительства, в том числе в рамках «дорожных карт» национальной предпринимательской инициативы.

В рамках реализации Федерального закона от 20 апреля 2014 года № 80-ФЗ «О внесении изменений в статьи 2 и 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации» Правительство Российской Федерации наделено полномочиями по утверждению исчерпывающих перечней процедур в сферах строительства. В связи с этим 30 апреля 2014 года Правительство Российской Федерации приняло постановление № 403 «Об исчерпывающем перечне процедур в сфере жилищного строительства», а 28 марта 2017 года – постановление № 346 «Об исчерпывающем перечне процедур в сфере строительства объектов капитального строительства нежилого назначения и о правилах ведения реестра описаний процедур, указанных в исчерпывающем перечне процедур в сфере строительства объектов капитального строительства нежилого назначения». Аналогичные исчерпывающие перечни процедур также утверждены в сферах строительства сетей теплоснабжения, объектов электросетевого хозяйства с уровнем напряжения ниже 35 кВ, линейных объектов водоснабжения и водоотведения.

В 2017–2018 годах завершена оптимизация процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сфере строительства, исключено в общей сложности 112 избыточных процедур.

Существенно сократился срок прохождения процедур, необходимых для получения разрешения на строительство. В рамках Национального рейтинга состояния инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации застройщиками отмечается, что срок получения разрешения на строительство объектов жилищного строительства сократился по Российской Федерации со 140 дней в среднем в 2015 году до 105 дней в 2018 году.

В 2012 −2018 годах Правительством Российской Федерации совместно с регионами была проделана значительная работа по улучшению позиции России в рейтинге Всемирного банка «Ведение бизнеса». По итогам 2018 года Россия заняла 48-е место в мире по доступности получения разрешения на строительство, поднявшись сразу на 67 позиций. В 2018 году по выдаче разрешения на строительство страна занимала 115 место. В общем рейтинге благоприятности условий для ведения бизнеса Россия поднялась на четыре пункта и заняла 31 место среди 190 стран.

Дальнейшую оптимизацию административных процедур в сфере строительства планируется осуществить в рамках Национального проекта «Жилье и городская среда», плана мероприятий Правительства Российской Федерации по улучшению условий ведения предпринимательской деятельности «Трансформация делового климата», утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 января 2019 года № 20-р (далее – план мероприятий «Трансформация делового климата») и заменившего «дорожные карты» Национальной предпринимательской инициативы, а также в рамках целевых моделей упрощения процедур ведения бизнеса и повышения инвестиционной привлекательности субъектов Российской Федерации, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 января 2017 года № 147-р.

Основная цель реализации указанного плана – максимально привлечь предпринимательское сообщество к формированию повестки реформ: от выявления проблем ведения бизнеса в различных отраслях и формирования путей их решения до оценки качества работы органов власти.

Стенограмма мероприятия

«Совершенствование законодательства Российской Федерации, регулирующего статус комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав»

20 июня 2019

-Добрый день, уважаемые участники! Мы начинаем наши парламентские слушания на тему "Совершенствование законодательства Российской Федерации, регулирующего статус комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав". Эти парламентские слушания проводят Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству и Временная комиссия по подготовке предложений по совершенствованию Семейного кодекса Российской Федерации.Совместно с нами эти парламентские слушания проводит Комитет Совета Федерации по науке, образованию и культуре. И здесь присутствует первый заместитель председателя этого комитета Гумерова Лилия Салаватовна.Вместе с нами в данных парламентских слушаниях участвуют Синюгина Татьяна Юрьевна, заместитель Министра просвещения Российской Федерации, а также председатель Попечительского совета Национального центра помощи пропавшим и пострадавшим детям Мильская Елена Игоревна. И присутствуют Атласова Алена Николаевна, депутат от Республики Саха (Якутия), и Воропаев Виктор Александрович, депутат Самарской областной Думы.

-Е.Б Мизулина

Стенограмма слушания

«О перспективах законодательного обеспечения военного строительства в Российской Федерации»

27 июня 2019

Список выступающих

1. САВЕНКОВ Александр Николаевич, директор института государства и права Российской Федерации.

2. КАНДЫБКО Наталья Викторовна, начальник отдела военно-гуманитарных исследований Военного университета Министерства обороны Российской Федерации.

3. ТЕРЕЩЕНКО Виталий Сергеевич, старший помощник руководителя управления – руководитель правового отдела Главного военного следственного управления, полковник юстиции.

4.КОЛОМОЕЦ Олег Владимирович, начальник департамента проблем военной безопасности Аппарата Совета Безопасности Российской Федерации.

Исходя из результатов обсуждения, Комитет Совета Федерации по обороне и безопасности решил:

1. Принять к сведению информацию о перспективах законодательного обеспечения военного строительства в Российской Федерации, представленную в докладах и выступлениях участников «парламентских слушаний».

2. Рекомендовать Совету Безопасности Российской Федерации в целях оптимизации организационно-правовых механизмов обеспечения военного строительства в Российской Федерации рассмотреть вопрос о состоянии и мерах по совершенствованию законодательного обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов, а также создаваемых на военное время специальных формирований.

3. Рекомендовать Правительству Российской Федерации:

• рассмотреть возможность дополнения проекта федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (№ 332053–7) в части регулирования вопросов контроля в области оборота оружия, частной охранной и частной детективной деятельности, а также контроля над обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса;
• организовать разработку и утверждение Концепции по созданию и применению оружия нелетального действия на период до 2030 года.

4. Рекомендовать Министерству обороны Российской Федерации:

• продолжить практику изучения, анализа, освоения и внедрения опыта ведения военных действий в Сирийской Арабской Республике в практику строительства и развития Вооруженных Сил Российской Федерации, видов и родов войск (сил), уделив внимание подготовке соединений и воинских частей к действиям в составе межвидовых группировок войск (сил) в различных условиях обстановки;
• рассмотреть возможность подготовки специалистов межведомственных координирующих органов (штабов территориальной обороны) субъектов Российской Федерации, муниципальных образований по краткосрочным программам на базе военных образовательных организаций высшего образования по вопросам обеспечения согласованности мероприятий по территориальной обороне, проводимых на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, муниципального образования, с мероприятиями по обеспечению режима военного положения, мобилизационными мероприятиями, мероприятиями по гражданской обороне и мероприятиями по противодействию терроризму;
• подготовить предложения о необходимости разработки нормативно-правового акта, регламентирующего вопросы военного строительства в Российской Федерации.

Стенограмма слушанья

«О законодательном регулировании коммерческих воздушных перевозок»

27 июня 2019

Заместитель председателя Комитета СФ по экономической политике Михаил Пономарев провел парламентские слушания на тему «О законодательном регулировании коммерческих воздушных перевозок».

В рамках мероприятия участники обсудили факторы, влияющие на стоимость грузовых и пассажирских межрегиональных авиаперевозок, динамику изменений цен в 2018 году на пассажирские авиаперевозки; развитие региональных и местных авиаперевозок, состояние парка воздушных судов и аэропортов (аэродромов), перспективы их развития, меры по снижению затрат на содержание региональных аэропортов.

Заместитель председателя Комитета СФ Михаил Пономарев, который провел парламентские слушания, подчеркнул, что расширение маршрутной сети осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства РФ и благодаря увеличению объема финансирования с 3,3 миллиардов рублей в 2018 году до 7,8 миллиардов рублей в 2019 году. В настоящее время в перечень субсидируемых региональных маршрутов включено 216 маршрутов.

По словам парламентария, обеспечение доступности услуг пассажирских авиаперевозок достигается за счет программы субсидирования магистральных перевозок из европейской части страны на Дальний Восток, в Крым, в г. Калининград. Как рассказал Михаил Пономарев, некоторые регионы, в частности Республика Саха (Якутия) и Красноярский край, просят рассмотреть возможность субсидирования маршрутов между муниципальными образованиями внутри субъекта РФ.

Сенатор отметил, что в верхнюю палату российского парламента поступают обращения от должностных лиц и граждан о стоимости авиабилетов и тарифов на авиаперевозки, государственной поддержке региональных авиаперевозок, организации региональных и местных воздушных перевозок, состоянии парка воздушных судов. «Совет Федерации неоднократно обращал внимание Правительства РФ на отсутствие в государственной программе «Развитие авиационной промышленности» мероприятий по разработке и производству отечественных самолетов для региональных и местных воздушных перевозок. Комитет СФ по экономической политике говорил о высокой зависимости цен на авиабилеты от стоимости авиационного топлива и необходимости выработки механизмов по ее стабилизации. Мы считаем возможным снизить стоимость за счет уменьшения лизинговых платежей и арендной платы, аэропортовых сборов и тарифов».

В осеннюю сессию Комитет СФ планирует более детально проработать вопросы реконструкции и модернизации региональных аэропортов

Михаил Пономарев проинформировал коллег о том, что в осеннюю сессию в рамках «круглого стола» Комитет СФ планирует более детально проработать вопросы реконструкции и модернизации региональных аэропортов.

Заместитель директора Департамента государственной политики в области гражданской авиации Министерства транспорта РФ Илья Белавинцев подчеркнул, что основной целью вышеуказанного федерального проекта является увеличение доли межрегиональных регулярных пассажирских авиационных маршрутов, минуя Москву, до величины не менее 50 проц. По его словам, объем перевозок пассажиров по всем линиям в прошлом году вырос к 2017 году на 10,6 проц., за первые четыре месяца текущего года рост продолжается. Важное место в повышении мобильности населения занимает механизм софинансирования, который позволяет дополнительно привлекать средства для субсидирования региональных перевозок.

В рамках парламентских слушаний обсуждались факторы, влияющие на стоимость грузовых и пассажирских межрегиональных авиаперевозок, динамика изменения цен в 2018 году на пассажирские авиаперевозки. Участники рассмотрели вопросы развития региональных и местных авиаперевозок, состояние парка воздушных судов и аэропортов.

По итогам дискуссии разработан проект рекомендаций в адрес Правительства РФ, Министерства транспорта РФ и органов исполнительной власти субъектов РФ. Предложения направлены на достижение показателей, определенных Указом Президента РФ «Национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года». В частности, Правительству РФ рекомендовано рассмотреть возможность расширения перечня труднодоступных и удаленных населенных пунктов.

В мероприятии приняли участие заместитель председателя Комитета СФ по конституционному законодательству и государственному строительству Александр Карлин, заместитель председателя Комитета СФ по социальной политике Игорь Фомин, член Комитета СФ по науке, образованию и культуре Римма Галушина, член Комитета СФ по федеративному устройству, региональной политике и делам Севера Александр Ермаков, члены Комитета СФ по экономической политике Иван Абрамов и Алексей Синицын, представители Министерства финансов РФ, Министерства экономического развития РФ, Министерства промышленности и торговли РФ, Министерства РФ по развитию Дальнего Востока и Арктики, Счетной палаты РФ, руководители федеральных и региональных авиаперевозчиков, эксперты.

Стенограмма слушанья

«О ходе решения экономических задач, определенных Указом Президента «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года»

9 июля 2019

Комитет СФ по экономической политике организовал проведение в Совете Федерации парламентских слушаний о ходе решения экономических задач, определенных Указом Президента «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года».

В заседании приняли участие заместитель Председателя СФ Ильяс Умаханов , председатель Комитета СФ по экономической политике Андрей Кутепов , председатель Комитета СФ по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Алексей Майоров ,председатель Комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам Сергей Рябухин , члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, и. о. Министра транспорта РФ Владимир Токарев, заместитель Министра экономического развития Вадим Живулин, статс-секретарь – заместитель Министра РФ по развитию Дальнего Востока и Арктики Павел Волков, статс-секретарь – заместитель Министра спорта РФ Надежда Ерастова, статс-секретарь – заместитель Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ Татьяна Костарева, представители региональных органов исполнительной власти, научных, коммерческих и общественных организаций.

В заседании, организованном Комитетом СФ по экономической политике, приняли участие заместитель Председателя СФ Ильяс Умаханов, председатель Комитета СФ по экономической политике Андрей Кутепов, председатель Комитета СФ по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Алексей Майоров, председатель Комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам Сергей Рябухин, члены СФ, депутаты Государственной Думы, и. о. Министра транспорта РФ Владимир Токарев, заместитель Министра экономического развития Вадим Живулин, статс-секретарь – заместитель Министра РФ по развитию Дальнего Востока и Арктики Павел Волков, статс-секретарь – заместитель Министра спорта РФ Надежда Ерастова, статс-секретарь – заместитель Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ Татьяна Костарева, представители региональных органов исполнительной власти, научных, коммерческих и общественных организаций.

Открывая заседание, Ильяс Умаханов подчеркнул, что необходимо учитывать позицию регионов по национальным проектам. «Это касается не только законодательного сопровождения. У нас есть еще и функция представительства наших регионов, нам крайне важно не только, что происходит на федеральном уровне, но и как это реализуется на местах. Поэтому задача сегодняшнего совещания – выслушать регионы».

Главное — это возобновление экономического роста в стране

Андрей Кутепов отметил, что Указом Президента определены глобальные цели, поставлены очень серьезные задачи. «Что касается экономического вектора задач Указа, то, главное — это возобновление экономического роста в стране. Второе – это акцент на вопросах регионального развития, на создании условий для подъема экономики субъектов Федерации», — сказал сенатор.

«Реализация Указа является делом национального значения. От того, насколько эффективно сработают регионы, будет зависеть общий успех. По оценке Минфина России, не менее 50 процентов мероприятий, которые планируются в рамках национальных проектов, относятся к полномочиям субъектов Российской Федерации. Решение национальных задач уже проходит с привлечением средств из региональных бюджетов», — подчеркнул парламентарий.

Андрей Кутепов отметил, что начинает складываться практика реализации нацпроектов, а вместе с ней возникают вопросы, требующие учета и проработки.

По его словам, первый большой блок вопросов регионов связан с финансированием национальных проектов, с соблюдением заявленной пропорции финансирования. «Ситуация, связанная с балансировкой бюджетов, и в целом возможности регионов не соответствуют их расходным полномочиям. Это проблема федеральная и она касается практически 95 процентов всех субъектов Российской Федерации».

Андрей Кутепов подчеркнул, что расходы на национальные проекты должны просчитываться в объемах, которые не затрагивают средства регионов на исполнение собственных расходных обязательств. «Мы и дальше должны ставить вопрос о сбалансированности бюджетов регионов до инвестиционного уровня».

Сенатор указал, что второй блок вопросов касается согласования документов стратегического планирования, национальных проектов, государственных программ. «У регионов нет четкого понимания, как реализовать поставленные задачи. Эти моменты выявляются в рамках открытых диалогов с министрами, а также в регионах. В этом же блоке поставлены вопросы о взаимодействии федеральных и региональных органов власти в части реализации национальных проектов».

Третий блок вопросов, по словам Андрей Кутепова — это сами показатели. «Именно сейчас нужно уделить им пристальное внимание, исходя из региональных особенностей и фактических потребностей и возможностей регионов. Так, например, по данным Минвостокразвития, по ряду федеральных проектов оценить степень достижения целевых значений показателей не представляется возможным в силу особенностей Дальнего Востока. При определении индикаторов для субъектов России надо учитывать даже географическое положение. Делать упор на регионы, где пока экономика развита слабо, но есть высокий потенциал роста».

Счетная палата Российской Федерации также отмечает необходимость доработки показателей, уточнения контрольных точек, мероприятий и результатов, например, по национальному проекту «Жилье и городская среда», — сказал сенатор. И эту работу необходимо провести оперативно.

Важно, чтобы в процессе формирования нормативно-правовой базы реализации Указа не допустить избыточного регулирования на федеральном уровне

Андрей Кутепов подчеркнул, что реализация национальных проектов требует законодательной поддержки. Совет Федерации уделяет этому вопросу приоритетное внимание. Сенаторы находятся в постоянном взаимодействии с регионами, включаются в работу и решение текущих вопросов в целях исполнения региональных проектов. «Этот процесс необходим не столько ради простых замеров эффективности реализации нацпроектов, сколько для выявления их региональной специфики», — пояснил парламентарий.

«Для нас, законодателей, важно, чтобы в процессе формирования нормативно-правовой базы реализации Указа не допустить избыточного регулирования на федеральном уровне полномочий регионов, — подчеркнул Андрей Кутепов. Он отметил, что нужно повышать информированность населения о нацпроектах.

Участники заседания обсудили вопросы реализации национальных проектов, своевременного и полноценного их финансирования. Представители регионов высказали опасения, что показатели нацпроектов в субъектах РФ не будут выполняться из‑за нарушения пропорций финансирования, отсутствия в ряде случаев учета региональных особенностей при установлении показателей, методик их расчета и оперативного взаимодействия федерального центра и регионов для решения текущих вопросов.

Стенограмма слушанья

«Актуальные вопросы развития малых городов и исторических поселений»

11 июля 2019

Участники парламентских слушаний, проведенных Комитетом Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера с участием представителей федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, научных и общественных организаций, обсудив вопросы обеспечения развития малых городов и исторических поселений, отмечают следующее.

Социально-экономическое развитие малых городов и исторических поселений, включая сохранение и воссоздание памятников истории и культуры и исторически ценных градоформирующих объектов, стимулирование деловой и туристской активности, формирование комфортной городской среды, является приоритетом государственной политики как в сфере культуры, так и в сфере пространственного развития.

На вопросы развития малых городов и исторических поселений неоднократно обращал внимание Президент Российской Федерации в посланиях Федеральному Собранию Российской Федерации. Данная тема рассматривались на состоявшемся 5 августа 2017 года заседании Совета по развитию местного самоуправления при Президенте Российской Федерации, а также на встрече Президента Российской Федерации с участниками Форума малых городов и исторических поселений 17 января 2018 года в городе Коломне.

По итогам указанных мероприятий Президентом Российской Федерации даны поручения о выработке правовых, организационных и финансовых механизмов для поддержки развития исторических поселений и малых городов. Правительству Российской Федерации, в частности, поручено представить предложения, предусматривающие увеличение доходов местных бюджетов муниципальных образований, на территориях которых расположены исторические поселения.

На федеральном уровне проводится активная практическая работа, направленная на развитие малых городов и исторических поселений. В рамках национального проекта «Жилье и городская среда» предоставляются субсидии из федерального бюджета на софинансирование мероприятий по благоустройству территорий муниципальных образований. С 2018 года проводится Всероссийский конкурс лучших проектов создания комфортной городской среды, участниками которого являются муниципальные образования, имеющие статус федеральных, региональных исторических поселений, а также города с численностью населения до 100 тысяч человек. На поддержку указанных проектов выделяются бюджетные ассигнования в виде премий в размере не менее 5 миллиардов рублей ежегодно.

Вместе с тем, требует решения ряд актуальных вопросов социально-экономического развития малых городов и исторических поселений:

• — бюджеты муниципальных образований, на территории которых расположены исторические поселения, и иных муниципальных образований, обладающих историко-культурным потенциалом, характеризуются значительным дефицитом, при этом до настоящего времени не приняты решения по увеличению на постоянной основе доходов бюджетов указанных муниципальных образований;
• — работа по поддержке развития малых городов и исторических поселений ведется несколькими федеральными органами исполнительной власти, для повышения ее эффективности необходимо определить единый координирующий центр и сформулировать четкие целевые показатели социально-экономического развития указанных муниципальных образований;
• — требует закрепления правовой механизм, позволяющий историческим поселениям получать экономические и социальные преференции или дополнительные меры государственной поддержки;
• — не утверждены предмет охраны и границы территории большинства исторических поселений федерального значения, требования к градостроительным регламентам для указанных территорий;
• — регулирование отношений в сфере осуществления градостроительной и археологической деятельности на территории исторических поселений характеризуется фрагментарностью и не позволяет в полной мере обеспечить сохранение градоформирующих объектов, планировочной и объемно-пространственной структуры исторического поселения, а также композиционно-видовых связей (панорам).

Стенограмма слушания

«О комплексе первоочередных мер, направленных на обеспечение ускоренного развития отечественных селекции и семеноводства»

24 июля 2019

Добрый день, уважаемые коллеги! Рад видеть всех вас и возможности поработать вместе в течение полутора-двух часов. Тема, которая нас и всю страну сегодня объединила, очень актуальна. Вспоминаются слова из важнейших проповедей Иисуса Христа: "...вышел сеятель сеять семя свое...". Помните, да? В данном случае, конечно, речь шла о Слове Божием, о пище духовной. Но нам с вами, земным существам, жизненно необходим и хлеб насущный, поэтому о семенах, из которых произрастает хлеб насущный, мы сегодня и поговорим.Было время, мне вспоминается (наверное, в нашей аудитории примерно так же), когда в стране почти все (если не все) знали имена и достижения великих соотечественников – селекционеров, генетиков – Вавилова, Мичурина, Лукьяненко, Пустовойта. Это то, чем нас в школе по крайней мере не просто пичкали, а в части чего давали полезную информацию, пользуясь которой мы проводили апробацию и на школьных участках, и у себя в огородах, и это давало свои результаты. Было интересно жить и работать, и гордость нас обуревала за то, что у нас есть такие великие мировые имена с великими достижениями. Но, увы, время это (не хочется произносить это слово) прошло на этом этапе. После этих 2 потрясений ситуация в данной сфере – в селекции и семеноводстве – стала, по данным многих экспертов, критической.

Мы об этом знаем и на цифрах.

Я приведу слова Президента России, которые он произнес 20 февраля в Послании Федеральному Собранию: "У России должен быть весь набор собственных передовых агротехнологий, доступных не только крупным, но и небольшим хозяйствам. Это вопрос практически национальной безопасности и успешной конкуренции на растущих рынках продовольствия".Вроде делается немало в этой сфере. Есть государственная программа развития сельского хозяйства, там предусмотрены субсидирование элитного семеноводства, возмещение части прямых затрат на строительство и модернизацию объектов АПК, в том числе селекционных центров. Но реалии таковы (мы еще будем к ним возвращаться): доля семян иностранной селекции составляет 97 процентов по сахарной свекле, 73 процента по овощным культурам, 61 процент по подсолнечнику, 55 процентов по картофелю, 49 процентов по кукурузе. В общем, цифры тревожные. И тут, конечно, нет гордости, и вообще-то сложно гордиться такими цифрами и в контексте гордости за страну.

Стеннограмма слушанья

«О параметрах проекта федерального бюджета на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов»

4 октября 2019

Рассмотрев и обсудив параметры проекта федерального бюджета на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов, участники парламентских слушаний отмечают следующее.

Проект федерального закона «О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» (далее – Законопроект) разработан в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации с учетом положений Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» (далее — Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года № 204) и Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 20 февраля 2019 года.

Законопроект сформирован на основе базового варианта прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов, предполагающего замедление темпов роста мировой экономики до 3% в 2019 году (впервые с 2009 года) и сохранение ограничительных мер, принятых иностранными государствами в отношении Российской Федерации, на протяжении всего прогнозного периода.

Также базовый вариант прогноза предполагает реализацию Плана действий Правительства Российской Федерации по ускорению темпов роста инвестиций в основной капитал и повышению до 25% их доли в валовом внутреннем продукте.

Проведение бюджетной политики в соответствии с положениями бюджетных правил, устанавливающих предельный объем расходов федерального бюджета с учетом базовой цены на нефть, позволило значительно повысить устойчивость бюджетной системы к внешней конъюнктуре.

В то же время участники парламентских слушаний отмечают, что остается нерешенным целый ряд проблем, тормозящих осуществление прорыва в научно-техническом и социально-экономическом развитии Российской Федерации.

Так, сохраняются негативная тенденция по снижению доходов населения и значительные структурные ограничения динамичного и сбалансированного развития, а также остаются низкими темпы роста производительности труда.

Прогнозируется сохранение инфляции на низком уровне: в 2020 году — 3,0%, в 2021 – 2022 годах – 4,0%. При этом не учитывается позиция Центрального банка Российской Федерации, который сохранил прогноз инфляции на 2020 год на уровне 4,0%.

После замедления экономического роста в первом полугодии 2019 года прогнозируется рост национальной экономики в 2020 году на уровне 1,7% в связи с ростом бюджетных расходов (преимущественно инвестиционного характера) и постепенным смягчением денежно-кредитных условий. В плановом периоде прогнозируется постепенное ускорение динамики роста российской экономики до 3,2% в 2022 году.

Общий объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию национальных проектов в 2020–2022 годах составит 6,9 трлн рублей (в 2020 году – 2,0 трлн рублей, в 2021 году – 2,2 трлн рублей, в 2022 году – 2,7 трлн рублей).

Необходимо отметить, что реализация национальных проектов в текущем году выявила целый ряд недостатков, создающих определенную опасность недостижения поставленных целей. Очень важно обеспечить своевременное финансирование всех национальных проектов. Уровень исполнения расходов федерального бюджета на национальные проекты на 1 октября 2019 года составил менее 50%. Поэтому от Правительства Российской Федерации потребуется разработка дополнительных мер по устранению имеющихся рисков.

Стратегическая значимость национальных проектов требует разработки механизма постоянного мониторинга эффективности и прозрачности использования бюджетных средств, направляемых на реализацию как национальных проектов, так и государственных программ Российской Федерации, которые должны стать основным инструментом бюджетного планирования.

В 2020–2022 годах прогнозируется увеличение доходов федерального бюджета в номинальном выражении на 2,1% в 2020 году по отношению к оценке предыдущего года, на 4,3% в 2021 году по сравнению с 2020 годом и на 3,8% в 2022 году по сравнению с 2021 годом. При этом следует отметить, что на 2020 год доходы запланированы фактически на уровне законодательно утвержденного показателя 2019 года (с превышением на 1%).

В плановом периоде продолжится тенденция снижения доли доходов федерального бюджета в ВВП, которая имела место в предыдущие годы (с 18,7% в 2018 году до 17,2% в 2022 году). Это будет связано с сокращением нефтегазовых доходов в абсолютном выражении на 14,3% к концу планового периода по сравнению с 2018 годом и, соответственно, падением их доли в ВВП с 8,7% в 2018 году до 6,0% в 2022 году.

• Информационно-аналитический материал Аналитического управления Аппарата Совета Федерации
• Постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации № 140-СФ от 22 апреля 2019 года
• Презентация Министерства финансов Российской Федерации
• Материалы Министерства экономического развития Российской Федерации

Стенограмма слушанья

«Об итогах внедрения автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра»

21 октября 2019

Добрый день! Всё по графику. Начнем.Автоматизированная система ведениягосударственного земельного кадастра создавалась в начале 2000-х годов. С 2008 года сведения о земле учитывались согласноФедеральному закону "Огосударственном кадастре недвижимости". С 2017 года основным реестром является государственная информационная система Единого государственного реестра недвижимости. Несмотря на частичное решение задач, поставленных федеральной целевой программой "Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости", в части государственного кадастрового учета земельных участков остается много проблем. На встрече Президента Российской Федерации с руководством палат Федерального Собрания и их комитетов, которая состоялась в конце 2018 года, обсуждался вопрос о том, что нет целостности и объективности информации о земле и что об одних и тех же земельных участках в разных информационных системах содержится разная информация.

- А.В.КУТЕПОВ

Стенограмма слушания

«Вопросы совершенствования законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

24 октября 2019

Рассмотрев и обсудив вопросы совершенствования законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, участники парламентских слушаний отмечают следующее.

Государственные закупки вносят существенный вклад в развитие российской экономики, перераспределяя значительные финансовые ресурсы бюджетной системы среди хозяйствующих субъектов.

По итогам 2018 года в системе закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд было размещено извещений общим объемом 8,3 трлн рублей (8,1% ВВП).

В апреле 2019 года Федеральным Собранием Российской Федерации в целях повышения эффективности государственных закупок и расходования бюджетных средств были внесены существенные изменения в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ), направленные на упрощение порядка проведения закупочных процедур в сфере строительства, оптимизацию планирования закупок, а также сокращение сроков проведения закупочных процедур в целом.

Вместе с тем необходимость обеспечения высоких темпов экономического роста российской экономики и достижения национальных целей развития, поставленных Президентом Российской Федерации, требует продолжения работы над повышением эффективности функционирования системы государственных закупок.

С 1 января 2019 года большинство способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) переведено в электронный формат, в котором государственные и муниципальные заказчики проводят электронные конкурсы, электронные запросы котировок, электронные запросы предложений и электронные аукционы.

С учетом электронизации процесса осуществления заказчиками процедур закупок и заключения контрактов следующей законодательной мерой должно стать предоставление возможности осуществлять документооборот в рамках исполнения государственных и муниципальных контрактов в электронном виде.

Предпосылками к этому выступают правила ведения реестра контрактов, когда значительный объем информации уже размещается заказчиками на стадии исполнения контрактов. Однако такая информация зачастую размещается в неструктурированной форме и не в полном объеме.

Вместе с тем по‑прежнему отсутствуют законодательные механизмы, которые позволяли бы осуществлять весь комплекс юридически значимых действий на стадии исполнения контрактов только в электронной форме.

Поэтому важно законодательно закрепить возможность электронного актирования всех юридически значимых действий на стадии исполнения государственных и муниципальных контрактов.

Заказчики различного уровня отмечают сложность действующей в настоящее время процедуры одностороннего отказа от заключения контракта со стороны заказчика.

В рамках реализации заказчиками права на односторонний отказ от исполнения контрактов заказчики часто вынуждены ждать 30 и более дней для того, чтобы поставщик считался надлежащим образом уведомленным о расторжении контракта (из‑за невозможности быстрого получения подтверждения об извещении поставщика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта).

Такая длительность процедуры одностороннего расторжения контракта приводит к невозможности своевременно провести повторную процедуру по закупке товара или результата работы (услуги) для обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также к значительным и неоправданным временным и материальным издержкам государственных и муниципальных заказчиков.

Участники парламентских слушаний считают, что в целях сокращения сроков информирования поставщика о решении заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта необходимо использовать функционал личного кабинета поставщика в единой информационной системе в сфере закупок (далее – ЕИС).

Кроме того, участники парламентских слушаний отмечают, что законодательное установление права заказчиков предусматривать в предмете контракта одновременное выполнение работ по проектированию и капитальному ремонту объектов капитального строительства, а также возможность осуществления таких закупок без проведения публичного технологического и ценового аудита соответствующих проектов (по аналогии с капитальным ремонтом многоквартирных домов) обеспечит сокращение общего срока проведения конкурентных процедур.

Также важно продолжить работу, направленную на устранение противоречий в порядке осуществления государственными и муниципальными заказчиками электронных процедур, на оптимизацию сроков их проведения.

Согласно части 1 статьи 82.2 Закона № 44-ФЗ заказчик обязан разместить в ЕИС извещение о проведении запроса котировок в электронной форме не менее чем за пять рабочих дней до даты истечения срока подачи заявок на участие в запросе котировок в электронной форме. При этом заказчики вправе проводить запрос котировок в электронной форме, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает 500 тыс рублей.

В связи с тем, что подготовка участником закупки котировочной закупки не занимает более одного рабочего дня ввиду простоты самой процедуры закупки, отсутствует потребность в предоставлении поставщикам целой рабочей недели для подготовки котировочной заявки, большая часть которой в настоящее время заполняется не участником запроса котировок, а оператором электронной площадки в автоматическом режиме, участники парламентских слушаний считают целесообразным сократить сроки проведения электронного запроса котировок.

Необходимо провести унификацию требований к составу заявок на участие во всех способах определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе в части их идентификации и предъявляемых требований по декларированию отсутствия ограничений для участия в закупках.

Материалы Министерства финансов Российской Федерации

Информационно-аналитический материал Аналитического управления Аппарата Совета Федерации

Презентация Министерства финансов Российской Федерации

Стенограмма слушанья

«О ходе подготовки проекта стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации до 2035 года»

28 октября 2019

Участники парламентских слушаний «О ходе подготовки проекта стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации до 2035 года» (далее – парламентские слушания), проведенных в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 28 октября 2019 года Комитетом Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера совместно с Комитетом Совета Федерации по экономической политике, отмечают следующее.

Учитывая завершение действия Стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года, а также Основ государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу, Президент Российской Федерации В.В. Путин поручил Правительству Российской Федерации разработать проект стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации до 2035 года (далее – проект Стратегии).

Ответственным за данную работу определено Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики.

К разработке проекта Стратегии привлечены федеральные органы исполнительной власти, исполнительные органы власти арктических субъектов Российской Федерации. В качестве площадки,
на которой разрабатывается проект Стратегии, определен экспертный центр «Проектный офис развития Арктики» (далее — ПОРА). В конце августа 2019 года в Интернете начала работать специальная онлайн-платформа для сбора предложений в проект Стратегии и их обсуждения.

В течение августа – октября 2019 года во всех субъектах Российской Федерации, территории которых полностью или частично включены в состав Арктической зоны, проведены специальные мероприятия, на которых разрабатывались и обсуждались региональные предложения в проект Стратегии.

Выступая на V Международном арктическом форуме «Арктика — территория диалога», Президент Российской Федерации отметил, что новая стратегия развития российской Арктики до 2035 года должна объединить мероприятия российских национальных проектов и государственных программ, инвестиционные планы инфраструктурных компаний, программы развития арктических регионов и городов. По ключевым социально-экономическим показателям, по качеству жизни людей все арктические регионы необходимо вывести на уровень не ниже среднероссийского. В проекте Стратегии следует учесть и специфику проблем, касающихся коренных малочисленных народов Севера.

Особое внимание в проекте Стратегии должно быть уделено развитию транспорта и другой опорной инфраструктуры. Это является основой, необходимой для будущих инвестиций и бизнес-инициатив. Должна быть продолжена работа по развитию глобального транспортного коридора, включающего Северный морской путь, который будет действовать бесперебойно и круглогодично. Для того чтобы этот глобальный транспортный коридор работал на полную мощность, следует развивать коммуникационную и береговую инфраструктуру, включая портовые мощности, средства навигации, метеонаблюдения, обеспечения безопасности коммерческого плавания.

Кроме того, для наращивания капиталовложений в регионе, для запуска новых проектов планируется использовать все инструменты поддержки инвестиций, в том числе те, которые успешно апробированы в рамках программ развития дальневосточных регионов России. Прежде всего, это льготные ставки налога на прибыль, понижающие коэффициенты по налогу на добычу полезных ископаемых и заявительный порядок возмещения налога на добавленную стоимость, упрощенный порядок предоставления земельных участков и неизменность условий реализации инвестиционных проектов.

Заслушав и обсудив доклады и выступления, рассмотрев представленные материалы, участники парламентских слушаний рекомендуют:

1. Правительству Российской Федерации:

ускорить разработку и внесение в Государственную Думу законопроектов, предусматривающих меры государственной поддержки инвестиционной деятельности в Арктической зоне Российской Федерации.

2. Министерству Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики при подготовке проекта Стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации до 2035 года:

1) учесть необходимость принятия комплексного системообразующего законодательного акта, закрепляющего статус Арктической зоны Российской Федерации как особого объекта государственного регулирования, устанавливающего отношения в сфере ее экономического и социального развития, а также устанавливающего перечень сухопутных территорий Арктической зоны Российской Федерации, критерии их выбора и границы;

2) учесть необходимость взаимоувязки положений проекта Стратегии с положениями других документов стратегического планирования Российской Федерации и арктических субъектов Российской Федерации, в первую очередь с национальными проектами, положениями Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2019 года № 207-р, а также с комплексным планом модернизации и расширения магистральной инфраструктуры на период до 2024 года, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2018 года № 2101-р;

3) проработать вопрос о применении дополнительных мер стимулирования инвестиционной деятельности в Арктической зоне Российской Федерации;

4) предусмотреть стимулирование инновационной деятельности, интеграции науки и производства, в том числе через создание и развитие научно-производственных кластеров;

5) рассмотреть целесообразность использования такой формы государственно-частного партнерства, как инфраструктурная ипотека;

6) в разделе проекта Стратегии, посвященном развитию малого и среднего бизнеса в Арктической зоне Российской Федерации, учесть:

— задачи по адаптации к условиям Арктики мер поддержки малого и среднего бизнеса, в том числе дифференцированный подход их применения в зависимости от условий предпринимательской деятельности на различных территориях;

— поэтапное введение механизмов компенсации субъектам малого и среднего предпринимательства дополнительных затрат, возникающих в связи с предоставлением государственных гарантий и компенсаций работникам, осуществляющим трудовую деятельность в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

7) определить задачи и механизмы реализации проектов по развитию транспортной инфраструктуры Арктической зоны Российской Федерации;

8) обратить внимание на необходимость разработки мер государственной поддержки, позволяющих на льготных условиях привлекать финансирование для реализации проектов по строительству ледокольного, аварийно-спасательного и вспомогательного флотов;

9) в разделе проекта Стратегии, посвященном развитию Северного морского пути:

— определить стратегические направления функционирования и развития Северного морского пути с учетом положений Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года»;

— определить понятие «Северный морской транспортный коридор» (далее – СМТК);

— определить единого инфраструктурного оператора СМТК с целью синхронизации развития Северного морского пути и инфраструктуры в его акватории, российских портов и инфраструктурных проектов недропользователей в Баренцевом, Белом и Печорском морях, а также восточных портов Российской Федерации в зависимости от утвержденных границ СМТК;

10) в разделе проекта Стратегии, посвященном развитию цифровой инфраструктуры и цифровых сервисов в Арктической зоне Российской Федерации, учесть:

— необходимость реализации проекта по прокладке современных каналов связи с использованием волоконно-оптической линии связи;

— создание системы постоянного комплексного космического мониторинга арктических территорий и акваторий, в том числе СМТК, с условием обеспечения независимости от иностранных средств и источников информационного обеспечения всех видов деятельности в Арктике (включая взаимодействие с воздушными и морскими судами);

— внедрение современных информационно-телекоммуникационных технологий и систем связи (в том числе подвижной), телерадиовещания, управления движением судов и полетами авиации, дистанционного зондирования Земли, проведения площадных съемок ледового покрова, а также системы гидрометеорологического и гидрографического обеспечения научной и хозяйственной деятельности в Арктике;

Стенограмма слушания

«О реализации Федерального закона от 21 июля 2014 года № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»

8 ноября 2019

Стенограмма мероприятия

«Развитие системы ОСАГО: индивидуализация тарифа»

8 ноября 2019

Участники парламентских слушаний, обсудив вопросы обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее — обязательное страхование, ОСАГО), отмечают следующее.

Правовые, экономические и организационные основы обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств установлены Федеральным законом от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее — Федеральный закон).

В настоящее время основным направлением совершенствования обязательного страхования признается переход к индивидуализированному страховому тарифу и установлению более гибких условий договора, наиболее полно отвечающих потребностям потребителей.

Старт данного процесса был положен выпуском Банком России Указания от 04.12.2018 № 5000-У «О предельных размерах базовых ставок страховых тарифов (их минимальных и максимальных значений, выраженных в рублях), коэффициентах страховых тарифов, требованиях к структуре страховых тарифов, а также порядке их применения страховщиками при определении страховой премии по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств», предусматривающего:

• расширение тарифного коридора на 20% в обе стороны;
• увеличение количества страховых сегментов для коэффициента «возраст-стаж» с 4 до 58;
• изменение порядка определения «скидки за безаварийность» (коэффициента «бонус-малус»).

Указанные изменения позволили сделать страховые тарифы более справедливыми и привели к снижению средней страховой премии:

с 09.01.2019 г. по 01.11.2019 г. падение средней страховой премии по страхованию ответственности владельцев легковых автомобилей физических лиц по сравнению с аналогичным периодом 2018 года составило 3,72%;

средняя премия снизилась в 66 регионах, доля этих регионов по количеству проданных в 2019 году полисов – 87,2%.

Кроме того, убыточность ОСАГО во втором квартале 2019 года снизилась до 64% (в первом квартале этот показатель составлял 71%).

Дальнейшее совершенствование системы тарификации связано с необходимостью внесения изменений в Федеральный закон, так как используемая система тарификации в настоящее время отражает риски, присущие отдельным категориям страхователей, не в полной мере. Так, в частности, есть отдельные категории страхователей, для которых справедливая цена полиса значительно ниже минимально возможной цены по действующей тарификации, и есть категории страхователей, значительно недоплачивающих за свой риск.

По мнению участников парламентских слушаний, назрела необходимость изменения подходов к системе тарификации. Только постепенный отказ от централизованного регулирования тарифов с одновременным установлением системы гибкого ценообразования в зависимости от различных факторов риска позволит достичь цели индивидуализации страхового тарифа, установления справедливой цены полиса для каждого страхователя. Система тарифообразования в ОСАГО должна способствовать повышению безопасности дорожного движения и экономически стимулировать водителей к более дисциплинированному вождению, сохраняя при этом баланс интересов сторон. Аккуратный и дисциплинированный водитель должен платить существенно меньшую сумму за полис ОСАГО, чем водитель, который создает аварийные ситуации для участников дорожного движения.

Участниками парламентских слушаний были высказаны различные мнения по вопросу о необходимой глубине регулирования тарифообразования в ОСАГО, о возможной степени свободы в установлении страховой премии. При совершенствовании системы тарификации должен быть проработан вопрос о сохранении в законодательстве ограничительных норм, направленных на недопущение злоупотреблений со стороны страховщиков при установлении страхового тарифа.

Кроме тарифной составляющей участники слушаний также отметили необходимость детального рассмотрения вопроса о возможности более гибкого установления и иных условий договоров ОСАГО, в частности, обеспечения возможности установления любого срока страхования по соглашению сторон.

Презентация Банка России

Презентация Президента Российского Союза Автостраховщиков И.Ю. Юргенса

Стенограмма слушанья

«О мерах по обеспечению прав граждан, проживающих в населенных пунктах, расположенных в границах национальных парков»

20 ноября 2019

Стенограмма слушанья

«О совершенствовании федерального законодательства в части создания единой системы правового обеспечения развития цифровой экономики РФ»

21 ноября 2019

Стенограмма слушанья

«О концепции государственного регулирования выбросов и поглощений парниковых газов в контексте стратегических целей и задач Российской Федерации»

22 ноября 2019

Проведя с участием членов Совета Федерации, представителями Министерства экономического развития Российской Федерации, Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерства энергетики Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, представителей генерирующих компаний, научно-исследовательских учреждений и общественных организаций обсуждение актуальных проблем государственного регулирования выбросов и поглощений парниковых газов, участники парламентских слушаний отмечают следующее.

Российская Федерация является стороной таких важных климатических соглашений как Рамочная конвенция Организации Объединенных Наций по изменению климата (далее — РКИК ООН), Киотский протокол к Рамочной конвенциии Парижское соглашение (далее – Соглашение).

В 2006 году в Российской Федерации создана национальная система оценки антропогенных выбросов из источников и абсорбции поглотителями парниковых газов. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 30.09.2013 № 752 «О сокращении выбросов парниковых газов» целевой показатель по снижению к 2020 году объема выбросов парниковых газов установлен на уровне не более 75% от объема выбросов в 1990 году. Согласно данным Седьмого национального сообщения Российской Федерации, представленного в соответствии со статьями 4 и 12 РКИК ООН и статьей 7 Киотского протокола, в 2015 году уровень выбросов парниковых газов составил 70,4 % от объема выбросов 1990 года.

По данным Национального доклада о кадастре антропогенных выбросов из источников и абсорбции поглотителями парниковых газов, не регулируемых Монреальским протоколом за 1990 – 2017 годы, опубликованного Росгидрометом в 2019 году, объем выбросов парниковых газов в Российской Федерации в 2017 году составил 67,6 % от уровня 1990 года (без учета сектора землепользования, изменений в землепользовании и лесного хозяйства) и 50,7% от уровня 1990 года (с учетом сектора землепользования, изменений в землепользовании и лесного хозяйства).

Постановление Правительства Российской Федерации от 21.09.2019 № 1228 года о принятии Парижского соглашения принято с заявлением о том, что Российская Федерация считает неприемлемым использование Соглашения и его механизмов как инструмента создания барьеров для устойчивого социально-экономического развития Сторон Конвенции. Также отмечается, что Российская Федерация исходит из важности сохранения и увеличения поглощающей способности лесов и иных экосистем, а также необходимости ее максимально возможного учета, в том числе при реализации механизмов Соглашения.

В связи с принятием Соглашения на Российскую Федерацию распространяются следующие обязательства: представлять каждые пять лет в Секретариат РКИК ООН определяемый на национальном уровне вклад в глобальное реагирование на изменение климата, скорректированный «в сторону амбициозности», разрабатывать или укреплять соответствующие национальные планы адаптации к изменению климата, разработать и до 2020 года представить в Секретариат РКИК ООН Стратегию долгосрочного развития с низким уровнем выбросов парниковых газов до 2050 года, каждые два года представлять отчеты с информацией об осуществляемой климатической политике и мерах, о достигнутом прогрессе в сокращении национальных выбросов парниковых газов.

Для достижения целей Парижского соглашения о недопущении повышения температуры Земли выше 2 градусов по Цельсию относительно доиндустриального уровня, государственным регулированием должны быть охвачены такие сектора как энергетика, промышленность, сельское хозяйство, землепользование и лесное хозяйство, обращение с отходами. Такие меры как развитие лесного хозяйства с целью повышения поглощения парниковых газов лесами, стимулирование энергосбережения и повышение энергоэффективности могут стать отправной точкой в новой системе сокращения выбросов парниковых газов.

Представляется целесообразным принять ряд мер по обобщению и оценке уже реализуемых направлений государственной политики: формирование сводного реестра, а также объективного учета результатов реализуемых национальных проектов, государственных программ, отраслевых стратегий и решений Правительства Российской Федерации, федеральных и региональных органов государственной власти, программ и проектов, реализуемых промышленными предприятиями, прямым или косвенным эффектом которых является снижение эмиссии и рост поглощения парниковых газов.

Сегодня Министерством транспорта Российской Федерации ведется системная работа по поддержке и внедрению видов транспорта с пониженным либо нулевым уровнем выбросов загрязняющих веществ (в том числе парниковых газов) в атмосферу. На уровне Транспортной стратегии Российской Федерации до 2030 года нашли отражение принципы государственной политики в области транспорта, нацеленные на снижение вклада транспорта в образование общей эмиссии парниковых газов российской экономикой. В частности, в качестве целевого индикатора Стратегии закреплена доля парка транспортных средств с гибридными, электрическими двигателями и двигателями на альтернативных видах топлива.

За последнее десятилетие Минэнерго России в рамках своей деятельности удалось добиться значительного снижения выбросов парниковых газов, которое обусловлено прежде всего активной работой по модернизации энергетики, повышению энергетической эффективности и энергосбережению в отраслях топливно-энергетического комплекса.

С точки зрения выбросов парниковых газов в энергетике Российская Федерация уже сейчас обладает низкоэмиссионной структурой электроэнергетики, поскольку 75% выработки электроэнергии осуществляется на источниках с низкой удельной эмиссией парниковых газов (АЭС, ГЭС, парогазовые установки, тепловая комбинированная генерация электрической и тепловой энергии).

В настоящее время в рамках реализации государственной программы Российской Федерации «Развитие энергетики», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 321 (далее – государственная программа), уже сформирован комплекс мероприятий, приводящий к сокращению объема выбросов в атмосферу парниковых газов, в том числе включающий в себя мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в сфере топливно-энергетического комплекса, а также мероприятия, направленные на стимулирование строительства объектов генерации на основе возобновляемых источников энергии (далее – ВИЭ).

В части возобновляемой энергетики в рамках реализации государственной программы поставлена задача по увеличению к 2024 году доли установленной мощности генерирующих объектов, функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии, в совокупном объеме генерирующих мощностей Единой энергетической системы России до 4,5 процентов.

В части традиционной генерации электроэнергии в рамках реализации государственной программы поставлена задача по снижению к 2024 году удельного расхода условного топлива на отпуск электрической энергии на источниках комбинированного производства электрической и тепловой энергии с установленной мощностью 25 МВт и более с 315 г у. т./кВт·ч до 285,4 г у. т./кВт·ч.

Часть российских предприятий, имеющих высокий индекс эмиссии парниковых газов, уже реализуют добровольные проекты по сокращению выбросов и повышению энергетической эффективности. В частности, концерн «КАМАЗ» наращивает темпы выпуска транспортных средств, работающих на газомоторном топливе, а также предлагает покупателям конкурентоспособные условия для приобретения такого транспорта.

На региональном уровне, в частности, в республике Татарстан уже приняты региональные программы по стимулированию перехода транспорта на газомоторное топливо, которое по своим характеристикам углеродоемкости кратно ниже нефтепродуктовых видов топлива.

Стенограмма парламентских слушаний на тему «О концепции государственного регулирования выбросов и поглощений парниковых газов в контексте стратегических целей и задач Российской Федерации»

Исполнение рекомендаций парламентских слушаний (Минэнерго России, письмо от 23.01.2020 № МЮ-644/09)

Исполнение рекомендаций парламентских слушаний «О концепции государственного регулирования выбросов и поглощений парниковых газов в контексте стратегических целей и задач РФ»

Стенограмма слушанья

«Проблемы развития Нечерноземья и возрождение льноводства в Российской Федерации»

28 ноября 2019

Стенограмма слушанья

«Совершенствование законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию»

17 декабря 2019

Стенограмма слушанья (данныйх нет)

«О ходе реализации национального проекта «Демография»

18 декабря 2019

Рассмотрев вопрос «О ходе реализации национального проекта „Демография“, участники парламентских слушаний отмечают следующее.

В Российской Федерации реализуется государственная демографическая политика, направленная на повышение рождаемости и снижение смертности населения.

Одной из ключевых целей национального развития, обозначенной в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» (далее – Указ № 204) является обеспечение устойчивого естественного роста численности населения Российской Федерации, которое возможно при одновременном достижении других социальных целей национального развития: повышения ожидаемой продолжительности жизни, обеспечения устойчивого роста реальных доходов населения и снижения уровня бедности, улучшения жилищных условий семей.

На достижение всех обозначенных целей и целевых показателей в сфере демографического развития направлен национальный проект «Демография», который является масштабным межведомственным и междисциплинарным проектом, успешная реализация которого должна быть основана на согласованных действиях органов государственной власти федерального и региональных уровней.

С целью реализации положений Указа № 204 и создания условий для реализации мероприятий, включенных в национальный проект «Демография», был принят ряд важных решений.

Тем не менее, анализ ситуации по субъектам Российской Федерации, федеральным округам и стране в целом показывает, что принятых мер явно недостаточно.

Правительством Российской Федерации утвержден Единый план по достижению национальных целей развития Российской Федерации на период до 2024 года, в котором естественный прирост численности населения страны будет обеспечен только в 2024 году и составит 1 тыс. человек.

С начала 1990-х годов наблюдается естественная убыль населения страны. Потери составили почти 14 млн. человек (10% населения страны).

Лишь в 2013–2015 годах был достигнут незначительный естественный прирост (24, 30 и 32 тыс. человек соответственно). С 2016 года естественная убыль населения возобновилась и с каждым годом увеличивается. По итогам прошлого года только в 21 регионе отмечался естественный прирост. В остальных фиксируется убыль населения. По оперативным данным Росстата, за 9 месяцев 2019 года естественная убыль составила 236,9 тыс. человек. За аналогичный период 2018 года – 173,4 тыс. человек.

Половина естественной убыли населения России за период с 1990 года приходится на Центральный федеральный округ, в котором проживает 27% населения страны.

Показатели по 16 дотационным регионам округа (то есть кроме Москвы и Московской области) значительно хуже: за 2018 год разрыв между рождаемостью и смертностью составил 6 человек на 1000 населения, что в 4 раза больше среднего уровня по стране. В 2018 году впервые с начала 1990-х годов по указанным регионам сложилась отрицательная миграция (-22,8 тыс. человек). В итоге годовые потери составляют 139 тыс. человек (что соответствует 1/5 населения Костромской области).

Для простого воспроизводства населения необходим суммарный коэффициент рождаемости 2,15. Выйти на него можно только при кратном увеличении числа многодетных семей. В Центральном федеральном округе их доля составляет всего 3,6% (в среднем по России – 5,8%), а суммарный коэффициент рождаемости – самый низкий среди всех федеральных округов (1,44).

В рамках национального проекта «Демография» к 2024 году по данному показателю установлено целевое значение по стране на уровне «1,7». Это даже ниже, чем он составлял в 2013–2016 гг. – от 1,71 до 1,78. А для 15 из 18 регионов Центрального федерального округа Минтрудом России установлены плановые значения суммарного коэффициента рождаемости ещё ниже (например, Москва и Воронежская область – 1,47, Тамбовская область – 1,48, Белгородская и Смоленская области – 1,49).

При этом согласно демографическим расчетам, приведённым в докладе Общественной палаты Российской Федерации, потери населения Центрального федерального округа до 2035 года превысят совокупный рост населения в остальных федеральных округах, что ставит под вопрос достижение национальной цели по стране в целом.

Подтверждением недостаточности действующих мер является предложенное Минтрудом России на основании прогноза Росстата снижение на 2019 г. планового значения показателя Указа «суммарный коэффициент рождаемости» от 8 до 22 процентов в 17 из 18 регионов ЦФО.

При этом нельзя говорить о простом воспроизводстве населения без достижения суммарного коэффициента рождаемости 2,15 (когда женщины в среднем рожают двух и более детей).

В этой связи на первый план выходит проводимая на федеральном и региональном уровнях политика по стимулированию рождаемости и поддержке семей с детьми.

В Послании Федеральному Собранию 20 февраля 2019 года Президентом Российской Федерации В.В. Путиным отмечено: «Важно, чтобы рождение и воспитание детей не означало для семьи риска бедности, резкого снижения уровня благосостояния».

Во всех субъектах Российской Федерации реализуются меры поддержки многодетных семей, однако в разных регионах такая помощь отличается как по объему, так и по содержанию, исходя из специфики региона, традиций, финансовых возможностей. На федеральном уровне меры поддержки многодетных семей распределены по различным программам.

Необходимо усиливать финансовую поддержку многодетных семей, повышать их социальную защищенность. Поддержка многодетных семей – это не только решение проблемы бедности этих семей, но и решение проблем демографии.

Сегодня при выходе в декретный отпуск женщина теряет минимум 60% своего заработка. При этом растет количество членов семьи, находящихся на иждивении. Пособие на ребёнка в размере прожиточного минимума выплачивается только до 3 лет. Это приводит к тому, что при рождении новых детей семейный доход падает из‑за потери заработка мамы, а государственная поддержка в содержании уже имеющихся детей не оказывается даже в период декретного отпуска.

В результате, подушевой доход среднестатистической семьи, у которой родился третий ребёнок, в три раза меньше, чем в семье без детей. 51% многодетных семей в России живут за чертой бедности.

С одной стороны увеличение возраста женщин, в котором происходят первые роды — с 1990 года он вырос на 7,6 лет – с 20,9 до 28,5 лет, с другой — молодые матери, которые не успели приступить к трудовой деятельности или проработали непродолжительный период времени (как правило, на низкооплачиваемых должностях) могут рассчитывать на ежемесячное пособие по уходу за ребенком немногим больше 3 тыс. рублей. Поэтому первые рождения часто откладывают.

Согласно выборочному исследованию жителей Сахалинской области (за последние 5 лет показавшей самые высокие в стране темпы роста суммарного коэффициента рождаемости) бесплатное высшее образование для детей — самая востребованная и значимая мера социальной поддержки для многодетных семей. Этот вывод подтвердился и в рамках работы с фокус-группой многодетных семей из ЦФО.

Для большинства многодетных семей платное образование детей неподъемно.

Сегодня процедура заключения договоров о целевом обучении за счет бюджетных средств не всегда открыта. Приоритет детей из многодетных семей этой процедурой не установлен.

Мера государственной поддержки на улучшение жилищных условий семьям, имеющим детей, в размере 450 тыс. рублей оказывается только семьям-заемщикам по ипотечным жилищным кредитам. Отсутствие кредитного договора является основанием для отказа в предоставлении данной меры государственной поддержки.

Однако семьям для того, чтобы улучшить свои жилищные условия, не всегда требуется привлечение кредитных средств. Часто самой меры государственной поддержки уже достаточно для улучшения жилищных условий, в том числе расширения уже имеющейся у людей жилой площади. Это особенно актуально для тех, кто еще не успел распорядиться средствами федерального или регионального материнского (семейного) капитала, а также имеет собственные накопления.

При этом постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2007 года № 862 «О Правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий» предусмотрено, что можно использовать материнский (семейный) капитал на только на приобретение или строительство жилого помещения как с привлечением кредитных средств, так и без них.

В этой связи необходимо привести указанные меры поддержки в соответствие для целей жилищной поддержки семей, а не банков.

Четвёртых и последующих рождений в 10 раз меньше, чем вторых и третьих. В этой связи необходимо придать целостность системе жилищной поддержки многодетных семей с учётом всех рождений, а не только вторых и третьих: например, устанавливать дополнительные выплаты при рождении четвёртого ребенка и последующих детей не ниже, установленных ранее федеральным законом. Помимо федеральных средств, возможно задействовать средства регионов, направляемые в настоящее время на региональный материнский капитал за третьего ребёнка.

Льготная ипотека под 6% предоставляется только семьям, у которых родился второй и последующий ребёнок после 1 января 2018 года, и только для приобретения жилья на первичным рынком.

Таким образом, неохваченными остаются молодые семьи с одним ребенком и многодетные семьи, уже родившие трёх и более детей в период до 1 января 2018 года.

Первичное жильё чаще всего не подходит семьям с детьми по следующим причинам:

• — в малых городах и сёлах почти не строится новое жильё,
• — большинство новых домов относятся к эконом-сегменту и в них очень редко есть большие квартиры,
• — квартиры, сдаваемые без отделки, требуют дополнительных расходов на ремонт,
• — после сдачи дома несколько лет идут шумные ремонтные работы, что критично для маленьких детей.

Государственная политика в отношении многодетных семей разрозненна. Так, например, в 18 регионах ЦФО применяется шесть различных подходов к определению статуса многодетной семьи.

Размер, условия получения и направления использования мер поддержки сильно разнятся в зависимости от региона.

В силу отсутствия у регионов достаточных средств условия часто установлены таким образом, что получить их большинству семей не удается. Это порождает негативную социальную реакцию.

Стенограмма слушанья

«Перспективы, темпы и проблемы газификации в субъектах Российской Федерации»

2 марта 2020

Стенограмма слушанья