Мусорная реформа и советская система: от продуманной цепочки к временным свалкам
Мусорную реформу – на свалку: мнение депутата Миронова
Принятие в первом чтении законопроекта о продлении работы временных свалок подтверждает провал мусорной реформы и отсутствие государственного подхода к проблеме. Такое мнение в беседе с «Газетой.Ru» выразил руководитель фракции «Справедливая Россия» Сергей Миронов. По его мнению, нужно создавать современную систему обращения с отходами на федеральном уровне, а не перекладывать задачи на граждан, регионы и посредников-регоператоров:
Речь о так называемых временных полигонах, которые возникали до 2019 года, часто как незаконные, стихийные свалки, и которые планировалось закрыть или модернизировать еще к 2023 году. Но сроки продлили сначала до 2026-го, теперь до 2029-го. «Справедливая Россия» не поддержала законопроект, он лишь доказывает провал мусорной реформы, который для нас давно очевиден. Еще до старта реформы мы говорили, что масштабную госзадачу не решить поборами с граждан. Поборы ввели, создали сеть посредников-регоператоров, ведущих бурную и не всегда честную деятельность. А итог? Временные свалки становятся постоянными. Доля переработки отходов за годы реформы выросла с 7 лишь до 12%, хотя обещали 25%. Я говорил и повторю: мусорную реформу надо отправить на глубокую переработку, а регоператоров – на свалку истории
Реформа в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами началась в России 1 января 2019 года. Ее цель — к 2030 году наладить сортировку всех отходов и вдвое сократить объем мусора, попадающего на полигоны.
Законопроект о действии временных мусорных полигонов до 1 января 2029 года был принят в первом чтении 19 ноября 2025 года. Авторы изменений в закон «Об отходах производства и потребления» — Брянская областная дума — обосновали продление сроков режимом контртеррористической операции. По их мнению, это затрудняет строительство мусорной инфраструктуры. Авторы также сослались на такие проблемы, как увеличение транспортных расходов, рост затрат на сортировку и переработку, повышение тарифов на услуги региональных операторов.
О возникающих отклонениях от плана в осуществлении мусорной реформы становится известно не впервые. Так ранее глава Минприроды РФ Александр Козлов на встрече с президентом Владимиром Путиным сообщил о дефиците мусорных контейнеров, и о необходимости установки в российских регионах дополнительно около 350 тыс. мусорных баков и постройки 129 тыс. контейнерных площадок. Министр отметил, что в стране сейчас насчитывается около 2,4 млн контейнеров, но этого недостаточно для эффективного сбора отходов.
Критика о «нерешенной масштабной госзадаче» заставляет задуматься о том, как именно государство решало эту задачу в прошлом. Ведь, несмотря на сложившееся среди значительной части людей мнение о том, что СССР безнадёжно отставал от западных стран в области экологии, за 2 года до начала «мусорной реформы» на III Ялтинском международном экономическом форуме спецпредставитель президента РФ по вопросам природоохранной деятельности, экологии и транспорта Сергей Иванов заявил:
Сейчас мы перерабатываем мусора меньше, чем при Советском Союзе. Тогда перерабатывалось до 50% бумаги, картона, макулатуры, а сейчас 7%. Падение очень большое.
В СССР существовала продуманная система обращения с отходами, где перед населением ставили задачу максимально полно и с пользой использовать любой допустимый для переработки ресурс. Вместо рыночных механизмов и регоператоров действовали иные принципы: централизованное планирование, субботники как форма участия населения и разветвленная система сбора вторсырья, встроенная в идеологию бережливости и борьбы с потерями народного достояния.
Становление системы утилизации и переработки отходов в СССР в 1920-1950
Развитие системы обращения с отходами в СССР было тесно связано с экономическими, политическими и социальными преобразованиями в стране. Начавшись с решения локальных санитарных задач, она эволюционировала до создания масштабной общегосударственной системы рационального обращения с отходами. Этот процесс можно разделить на следующие этапы, с ключевыми или показательными событиями к каждому периоду.
Зарождение системы (1918 – конец 1920-х)
Этот период характеризуется формированием нормативной и научной базы. Основной фокус был на санитарной очистке населённых пунктов и попытках извлечь полезные компоненты из мусора примитивными методами. Сбор отходов сельского хозяйства диктовался нуждами аграрного сектора.
🔹Декабрь 1918 г: В составе Высшего совета народного хозяйства создан специальный Отдел утилизации негодных предметов, что стало первой централизованной структурой в этой сфере;
🔹10 марта 1919 г: Издан декрет СНК об утилизации бумажных отходов;
🔹12 сентября 1919 г: Основан Научный институт по удобрениям, в чьи задачи входило изучение ликвидации вредных отходов и использования побочных продуктов;
🔹Строительство первых утильзаводов в средних и малых городах. Они считались вредными производствами и размещались за 2 км от жилья. Входя в состав мясокомбината, утильзавод должен был устраиваться на изолированном участке и иметь самостоятельные подъездные пути;
🔹Конец 1920-х: В рамках коллективизации налажен повсеместный сбор сельскохозяйственных отходов (кости, рога, шерсть) и начат сбор пищевых отходов для кормления скота;
🔹1929-1930: В Москве проведен эксперимент на опытной установке при мусоросжигательной станции с механизированной сортировкой, на которой мусор подвергался отсеиванию во вращающемся барабане и разборке вручную при прохождении его на конвейере. Количество отсева было около 50%, а утиля не свыше 5% по весу от всей массы мусора.
Период индустриализации (1930-е)
В 1930-е годы система приобрела мобилизационный характер, подчиняясь целям ускоренной индустриализации. Главным объектом стал металлолом, необходимый для металлургии и оборонной промышленности. В процесс были вовлечены широкие слои населения посредством массовой агитации (про неё подробнее в одном из следующих постов) и низовой организации масс.
🔹1930 г: Политбюро ЦК ВКП(б) одобрило меры по сбору металлолома, который был объявлен важнейшим ресурсом и стратегическим резервом для металлургии;
🔹1933 г: Принято постановление об организации свинооткорма на базе отходов общественного питания;
🔹Изданы директивы о создании на предприятиях ячеек по использованию промотходов;
🔹Установлен порядок децентрализованной продажи продукции, произведённой утильцехами.
Послевоенное развитие и институционализация (1940 – 1950-е)
После войны система стала более централизованной и плановой. Появился специализированный орган управления (Союзутиль). Акцент сместился на меры сохранения ресурсов и попытки организовать крупномасштабную утилизацию бытовых отходов. Это этап становления государственной монополии на сбор и перераспределение вторичного сырья.
🔹1940-е: Ответственность за планирование заготовок утильсырья возложена на Наркомлегпром. Координацию осуществляла Всесоюзная контора «Союзутиль»;
🔹Введён запрет на уничтожение ценных видов утильсырья (тряпьё, макулатура и т.д.) путём сжигания или вывоза на свалки;
🔹1950-е: Функции по организации сбора мусора закреплены за Министерством коммунального хозяйства РСФСР и горисполкомами;
🔹Внедрены поля компостирования и биотермические камеры для обработки мусора;
🔹Введено обязательное использование городского мусора в сельском хозяйстве ряда регионов.
Организация сбора и переработки бытовых отходов и вторсырья (1940-е — 1960-е)
В 1940-х годах на Наркомлегпром СССР было возложено составление годовых и квартальных сводных планов заготовок, планов распределения и балансов утильсырья и некоторых промышленных отходов (тряпьё, тканевые обрезки, старые резиновые изделия, кость, макулатура сборная, типографская и фабрично-заводская). Заготовкой занимались Всесоюзная контора «Союзутиль», потребкооперация, промкооперация и местная промышленность.
Параллельно Совнаркомами союзных и автономных республик организовывался сбор утильсырья в системе отделов коммунального хозяйства. Это происходило через тресты очистки городов: сырьё собирали при очистке улиц, домов и помещений, а также извлекали из мусора и отбросов для последующей сдачи в «Союзутиль». Наркоматы коммунального хозяйства союзных республик через местные органы должны были оказывать всемерное содействие заготовителям: предоставлять помещения для временного хранения утильсырья и привлекать к сбору обслуживающий персонал домов (дворников, уборщиц).
В 1950-х годах акценты сместились в сторону санитарии. На Министерство коммунального хозяйства РСФСР, а также на горисполкомы Москвы, Ленинграда и других городов республиканского подчинения возложили ответственность за организацию сбора мусора и санитарное состояние дворов. Через жилищные управления они обязаны были обеспечить домовладения мусоросборниками. Для отходов, не используемых в сельском хозяйстве, организовывались поля компостирования, биотермические камеры или усовершенствованные свалки.
К 1966 году подход к отходам стал более экономически прагматичным. Совет Министров СССР обозначил, что местная промышленность должна стать серьёзным подспорьем в деле удовлетворения потребностей населения за счёт вовлечения в производство отходов. При составлении пятилетнего плана на 1966–1970 гг. Советы Министров республик и исполкомы должны были предусмотреть максимальное использование отходов для выпуска товаров народного потребления (мебель, посуда, игрушки, стройматериалы) и расширение производства металлопроката из отходов. Для реализации этих планов Министерство коммунального хозяйства РСФСР обеспечило проектирование опытных заводов по переработке мусора в компост в Волгограде, Горьком, Рязани и Щёлковском районе, а также разработку типовых проектов для массового строительства. С 1968 года на предприятиях Министерства начали изготавливать типовые металлические мусоросборники.
Сбор вторсырья, если описать его поэтапно, был организован следующим образом:
Как правило, при крупных магазинах в городах существовали пункты приема макулатуры, где она взвешивалась, и за нее можно было получить какой-либо товар на усмотрение сдавшего. Помимо магазинов существовали другие приемные пункты макулатуры, иногда они были объединены с приемом металлолома и располагались на окраине города, куда подъезжали целые грузовики, груженные бумажным мусором из учреждений. Дальше сырье отправлялось либо на металлургические заводы, либо на переработку на целлюлозно-бумажный комбинат.
Эффективность новой политики подтверждалась статистикой. По официальным данным 1969 года, в стране собрали и использовали 1380 тыс. т макулатуры, 490 тыс. т вторичного текстиля, 228 тыс. т изношенных шин и 265 тыс. т стеклобоя. Это позволило сэкономить миллионы кубометров деловой древесины, десятки тысяч тонн синтетического каучука и кальцинированной соды.
Организация сбора и переработки бытовых отходов и вторсырья (1970-е — 1990)
Для дальнейшего увеличения сбора вторичного сырья в 1970 году Совет Министров СССР принял новое постановление. Оно предписывало выделять в городах помещения для приёмных пунктов (один пункт на 5–6 тыс. жителей), назначать в жилконторах ответственных за сбор и хранение, а также предусматривать строительство новых пунктов. Контроль за сбором и использованием вторсырья на всех предприятиях (независимо от ведомственной подчинённости) возлагался на специализированные заготовительные организации.
В документах 1979 года отмечалось, что наибольший интерес в санитарном и экономическом отношении представляют высокомеханизированные заводы по биотермическому обезвреживанию твёрдых бытовых отходов (ТБО). Такие заводы уже действовали в Ленинграде, Москве, Ташкенте и Минске, а их проектирование велось в Алма-Ате, Тбилиси, Харькове, Горьком, Баку и других городах.
Ключевым фактором для грамотного проектирования таких предприятий являлись нормы накопления отходов. В СССР были утверждены соответствующие документы: «Нормы накопления бытовых отбросов» (1971 г.) и «Рекомендации по определению норм накопления твёрдых бытовых отходов для городов РСФСР» (1982 г.). Неверно установленные нормы могли привести к ошибкам при проектировании или недогрузке заводов при эксплуатации. Параллельно росло количество приёмных пунктов-магазинов (как отдельных, так и встроенных в жилые дома), а организациям-заготовителям для встречной продажи населению выделялись дефицитные товары и художественная литература.
Предприятия, выпускавшие товары из вторичного сырья, получали экономические стимулы. Если доля вторсырья (бракованных или некондиционных материалов) в стоимости изготовления товара составляла от 25 до 50%, прибыль таких предприятий направлялась в фонд ширпотреба. Размер отчислений дифференцировался в зависимости от доли вторичного сырья в общей стоимости материалов.
Особое внимание, как и в первые годы индустриализации, в 1980-е годы уделялось сбору металлолома, который скапливался повсеместно. С 1981 года на предприятиях создавались постоянно действующие комиссии для выявления ресурсов лома и списания непригодного оборудования. Для вывоза металлолома использовался попутный автотранспорт, в том числе после уборочных работ, а также транспорт шефствующих организаций для вывоза лома, собранного школьниками.
В целом, утилизация городских отходов заключалась в выделении из мусора ценных фракций: костей, бумаги, металла, текстиля, стекла, резины. Лабораторные анализы показывали, что доля утильных компонентов в мусоре могла достигать 20% по весу, однако при ручном сборе на свалках она редко превышала 1,5–2%.
Действовавшие санитарные нормы признавали допустимыми два основных способа сбора: подомовой сбор (в местах образования) и механизированную разборку мусора на специальных установках. Подомовая сборка, при которой в домах устанавливалось минимум две ёмкости (для утиля и для прочего мусора), позволяла получать чистое сырьё, не загрязнённое гниющими отбросами. Для повышения эффективности домоуправления и жильцов стимулировали небольшой платой, что позволяло собирать до 5–6% от всей массы мусора.
К 1990 году в СССР создали и внедрили множество технологических линий для переработки макулатуры, полимеров, шин, стеклобоя, шлаков, гальваношламов и ртутьсодержащих ламп. Уникальные разработки, получившие практическое внедрение (например, вакуумное трубопроводное транспортирование отходов в Ленинграде и Москве), были начаты именно в советский период.
Система обращения с отходами в сельхозсфере СССР
Заниматься проблемой рационального использования отходов в сельском хозяйстве советская власть начала ещё в 1930-е. Так, в 1932 г Совнарком разрешил артелям заготавливать все виды животного сырья, получаемого от переработки павших животных на предприятиях промысловой кооперации. Наиболее полно из всех видов отбросов утилизировались трупы павших животных и пищевые конфискаты, обработка которых происходила на установках заводского типа. Устройство их являлось обязательным при бойнях.
Для увеличения госресурсов кормов было решено расширить переработку отходов пищевой промышленности. В 1931–1932 годах планировалось выработать 243 млн т такой продукции, для чего капитальные затраты Наркомснаба увеличили на 27 млн руб.
К 1970-м система использования отходов в с/х стала устойчивой. Особое внимание уделяли сбору пищевых отходов. Их использование считалось важным для кормовой базы животноводства (отмечено в решениях XXIV съезда КПСС).
Для сбора и вывоза отходов создавались спецконторы. Они совместно с ЖЭКами, предприятиями общепита и торговли обеспечивали выполнение плана. Органы ЖКХ организовывали сбор отходов у населения. Ответственными за сбор назначались начальники ЖЭКов, управдомы и техники-смотрители. Министерства торговли республик и управления общепита обязывались обеспечить полный сбор и вывоз отходов в откормочные хозяйства. В каждом предприятии назначали ответственное лицо за хранение и сдачу отходов.
Вывоз отходов спецтранспортом был бесплатным для откормочных хозяйств в пределах установленной нормы (до 25 км от Москвы, Ленинграда, Киева и до 15 км для других городов). ЖЭКи оплачивали автохозяйствам вывоз только бытового мусора по тарифам. Расходы на вывоз пищевых отходов отдельно не взимались, так как они входили в норму накопления ТБО. Если отходы вывозили сами заготовители или откормочные хозяйства, они исключались из нормы ТБО. ЖЭКи платили за вывоз мусора, а расходы на доставку отходов компенсировались конторе или хозяйству. За вывоз свыше 25/15 км откормочные хозяйства доплачивали спецавтохозяйству по грузовым тарифам.
Сбор отходов начинали с расстановки тары: ведра до 10 л (в малоэтажных домах) или бачки 20–25 л (в многоэтажках и домах с мусоропроводом). Тара приобреталась и ремонтировалась заготоризациями за счет свинооткормочных хозяйств (расходы входили в себестоимость сбора 1 т). Потребность рассчитывалась как 1 ведро на 1 тонну плана сбора. Бригадир выдавал тару ЖЭКам под расписку и помогал расставлять. ЖЭКи несли ответственность за сохранность инвентаря. Срок службы ведер — 1,5 года, затем их сдавали для ремонта или списания.
Широко практиковался сбор кухонных отходов для корма скота (в основном свиней). Это было обязательно во всех точках общепита. Количество отходов составляло 150–200 г на один обед, в больницах — до 500 г на койко-день. По питательности 3 кг отходов равнялись 1 кг овса. На одну свинью требовалось около 10 кг отходов в день. Для их сбора в общепите устанавливались герметичные баки в специальных помещениях.
Всего в свинооткормочных хозяйствах Министерства сельского хозяйства РСФСР и Министерства торговли РСФСР только за 1969-1970 гг. использовано 2,8 млн т пищевых отходов.
Для приёма и разгрузки пищевых отходов, их термической обработки и использования, требовалось ускорить строительство площадок для разгрузки и кормоцехов. Площадки должны были обеспечивать удобный подъезд, маневрирование и мойку машин после выгрузки. Для своевременной доставки отходов водителям разрешалось начислять премии: до 30% ставки (при повременной оплате) или до 25% сдельного заработка. При срыве плана по вине автопредприятия премии руководству могли снижать на 25%.
Утилизация как использование отбросов и отходов для различных целей в промышленности, в сельском хозяйстве и животноводстве играла большую роль в качестве одного из способов борьбы с потерями на советском производстве.
Экологическое просвешение в СССР
С самого основания СССР, политика привлечения граждан к рациональному обращению с отходами выстраивалась на сочетании системного экологического просвещения в пропаганде и прямых экономических стимулов. К примеру, так газета «Известия» (№67 от 1931 г) описывает решения Центральной контрольной комиссии Рабоче-крестьянской инспекции (ЦКК-РКИ) по этому поводу:
ЦКК-РКИ также решено просить ВЦСПС поставить перед профсоюзами как важнейшую задачу мобилизацию внутренних ресурсов металла. Для этой цели необходимо … широко применять соцсоревнование между отдельными предприятиями и цехами и выдвигать встречные планы по сбору лома. На борьбу за металлолом должны быть мобилизованы радио, кино и печать.
За экономию металла и выявление металлического (в особенности цветного) лома из отбросов в цехах и на свалках цехи и отдельные рабочие должны премироваться.
Наркомснабу предложено выделить специальный фонд мелких дефицитных товаров для компенсации мелких сдатчиков лома в сельских местностях.
Советская пропаганда о повсеместном сборе утильсырья содержалась даже в детских настольных играх. Например, игра «Дадим сырьё заводам» заключалась в следующем: игрокам нужно было, бросая кубики, перемещаться по игровому полю и собирать различное вторсырьё, которое будет переработано на игровых заводах. Побеждал тот, кто дал заводам больше сырья.
Позднее же про сбор металлолома даже декламировалось в стихах на съездах Коммунистической партии Советского Союза. Так, в 1959 г. на внеочередном XXI съезде КПСС в Большом Кремлёвском дворце пионеры озвучили своё приветствие съезду, в котором были такие слова:
В течение 1960-х – 80-х, Государственный комитет СССР по делам издательств, полиграфии и книжной торговли, Государственный комитет СССР по телевидению и радиовещанию, Государственный комитет СССР по кинематографии и Всесоюзное общество «Знание» принимали меры к расширению выпуска информационной, научно-популярной и просветительной литературы, а также кинофильмов по вопросам рационального использования вторичного сырья. Эти вопросы систематически освещались по радио и телевидению.
В 1970 г. Совет Министров СССР разрешил руководителям предприятий, организаций и учреждений направлять в фонд материального поощрения (фонд предприятия, организации) до 80% сумм, полученных за сдачу кости и стеклобоя, до 60% сумм, полученных за сдачу макулатуры, и до 40% сумм, полученных за сдачу вторичного сырья других видов, и расходовать эти суммы на материальное поощрение работников, непосредственно занятых сбором, сортировкой, хранением и сдачей вторичного сырья. С 1980 г., Министерство сельского хозяйства СССР осуществляло отпуск новой полиэтиленовой плёнки колхозам, совхозам и другим организациям при условии обязательной сдачи ими заготовительным организациям вторичных ресурсов системы Госснаба СССР и заготовительным организациям Центросоюза не менее 40% полиэтиленовой плёнки и 60% полиэтиленовых мешков из-под минеральных удобрений, полученных в предшествующем году.
Что касается льгот, следует сказать, что должность рабочего, занятого извлечением вторсырья, мойкой и сортировкой утиля, входила в список профессий с вредными условиями труда, что давало право на дополнительный отпуск и сокращённый рабочий день.
Таким образом, в СССР сбор вторсырья был не просто экологической инициативой, а частью государственной экономики, в которую вовлекали население двумя рычагами: массированной пропагандой и прямым материальным стимулированием. Газеты, радио, кино и даже детские игры работали на формирование культуры сбора, а премии, льготы и дефицитные товары делали это занятие лично выгодным.
От стройной системы к мусорному коллапсу
Мы разобрали почти столетие опыта — от Отдела утилизации негодных предметов при ВСНХ до современных мусорных полигонов. Советская система обращения с отходами не была идеальной, но она обладала тем, чего сегодня так не хватает: целостностью и предсказуемостью.
В СССР существовала продуманная цепочка: производство → потребление → сбор вторсырья → переработка. Государство централизованно планировало, сколько макулатуры, металлолома и стеклобоя нужно собрать, и выстраивало инфраструктуру под эти планы.
🔹Централизованное планирование — разрабатывались нормативы сбора для каждого региона;
🔹Экономические стимулы — до 80% сумм от сдачи вторсырья направлялось в фонды материального поощрения работников;
🔹Идеологическая поддержка — от детских настольных игр («Дадим сырьё заводам») до стихов на съездах КПСС;
🔹Инфраструктура «под ключ» — один пункт приёма на 5–6 тысяч жителей, типовые металлические мусоросборники с 1968 года, заводы по биотермическому обезвреживанию в Ленинграде, Москве, Ташкенте.
Результат: к 1987 году в оборот вовлекалось более 70% вторичных материалов. Для сравнения: в конце 2024 года, по словам гендиректора «Российского экологического оператора» (РЭО) Дениса Буцаева, перерабатывалось лишь около 14% твёрдых коммунальных отходов. Некоторые источники, правда, называют процент переработанных отходов более 50%, что связано с принятым Госдумой в 2019 году законом, приравнивающим сжигание мусора с выработкой энергии к его переработке.
С распадом СССР исчезла не просто система сбора вторсырья — исчезла ответственность за полный цикл. Вместо государственного планирования пришли рыночные механизмы без регуляторной базы. Эксперты объясняют это просто: в СССР дефицит сырья был у государства, которое владело всеми предприятиями. Сегодня бизнес не будет собирать вторсырьё, если это невыгодно. А «мусорная реформа» 2019 года, как оказалось, лишь создала слой неподотчётных региональных операторов.
Ситуация настолько обострилась, что граждане начали выходить на улицы. Самый громкий эпизод — протесты в Волоколамске в 2018 году, когда из-за выброса газов на полигоне «Ядрово» пострадали десятки детей, а тысячи жителей потребовали закрыть свалку. Полигон в итоге закрыли досрочно — но лишь после многомесячного противостояния.
Другой резонансный случай — Шиес в Архангельской области. В 2019 году там началось строительство железнодорожной станции для приёма московского мусора, что вызвало массовые протесты. 3 февраля 2019 года жители Котласа вышли на митинг в мороз, требуя остановить проект. Организаторы — местные отделения Справедливой России и КПРФ — направили резолюцию президенту.
А в марте 2026 года жители села Шогринское в Свердловской области снова вынуждены протестовать против мусорной станции в 700 метрах от домов. Люди жалуются на горы мусора, которые не вывозят сутками, и нарушения санитарных норм. Власти сначала проигнорировали петицию, но после запроса СМИ мусор убрали.
Почему протесты возникают снова и снова? Потому что у людей нет другого способа влиять на ситуацию. Реформа, по словам Валентины Матвиенко, «оказалась больше похожа на регресс».
Сергей Миронов предложил «отправить мусорную реформу на глубокую переработку, а регоператоров — на свалку истории». Возможно, это звучит радикально. Но одно ясно точно: без возвращения к системному подходу — государственному планированию, прозрачной отчётности и реальной вовлечённости граждан — мы так и останемся в ловушке «временных» полигонов.
Урок СССР прост: нельзя решать проблему отходов по частям. Нужна цепочка — от производителя до переработчика, от норматива до контейнерной площадки.
Благодарим за внимание. Надеемся, эти материалы помогут лучше понять: проблема не в том, что россияне «не готовы» сортировать мусор, а в том, что государство так и не выстроило систему, которая делает эту сортировку осмысленной.