Андрей Арешев об интеграции Союзного государства: "Процесс сталкивается с серьёзными вызовами по обе стороны границы"

-Какими темпами идет военная, экономическая и правовая интеграция Беларуси и России?

Напомню, договор о создании Союзного государства был подписан 8 декабря 1999 года, на закате «эпохи Ельцина». В ходе обсуждения документа тогдашний премьер-министр Владимир Путин отметил, что странам-участницам предстоит провести большую работу по созданию реальных механизмов интеграции – «единого экономического пространства, единой таможенной территории, общего бюджета и согласованной политики в международных и оборонных делах, в социальной и культурной областях».

По истечении более четверти века следует констатировать, что на пути интеграции сделано немало, в частности – в военной сфере. В этой связи достаточно вспомнить хотя бы о недавних совместных учениях, предполагающих в том числе отработку элементов ядерного сдерживания вероятного противника. Особое значение имеет и взаимодействие наших стран в торгово-экономической, и в частности – топливно-энергетической сфере, позволяющей российской стороне отчасти нивелировать негативные последствия развязанной против неё гибридной войны.

Так, в минувшем июне импорт бензина белорусского происхождения в Россию обновил исторический максимум, превысив 150 тыс. тонн, что в 2,4 раза превышает суммарный объем поставок за май. Годом ранее импорт бензина из Белоруссии и вовсе составлял символическую 1 тысячу тонн (остальное шло транзитом через Россию в республики Центральной Азии). Таким образом, Мозырский и Новополоцкий нефтеперерабатывающие заводы получают возможность дополнительного заработка, и это – только некоторые примеры.

-В чём же тогда наиболее проблемные области сотрудничества?

-В то же время следует признать, что, несмотря на отдельные достижения, полноценная система наднациональных управленческих органов в соответствии с положениями Договора 1999 года в полной мере так и не сформирована. Функционирование таких органов и передача им части полномочий суверенных государств предполагает внесение изменений в конституции участников Союзного государства и принятие общего Конституционного Акта, регулирующего полномочия органов власти Союзного государства и их соотношение с национальными системами России и Белоруссии.

В настоящее время высшим наднациональным Союзного государства является Государственный совет, в который входят президенты Республики Беларусь и Российской Федерации, по очереди являющиеся его председателями. Именно там принимаются основные решения. Остальные органы при этом не наделены конституционным статусом, их деятельность по большей части носит церемониальный характер. Постоянно действующим институтом является Постоянный комитет Союзного государства, однако в силу отсутствия особых полномочий и ограниченности бюджета его возможности как говорится, трудно разглядеть невооружённым взглядом.

-Личностный фактор способствует или тормозит интеграцию?

-Большинство решений все ещё принимаются главами государств, причём на эффективность их реализации (или отсутствия таковой) национальными бюрократиями наших стран влияют самые разные обстоятельства. К примеру, роуминг в рамках Союзного государства был отменён с 1 марта 2025 года, после долгих лет (с 2017 года) разговоров и бумажной рутины…

За минувшие десятилетия наработаны некоторые форматы взаимодействия, включая консультации и регулярные встречи сотрудников посольства Белоруссии в Москве и президента Александра Лукашенко с представителями российских регионов. В то же время в Минске всегда настаивали на принципиальном равенстве участников межгосударственного объединения, весьма эмоционально воспринимая предложения войти в состав России, к примеру, на правах федерального округа.

Как отмечают белорусские эксперты, «сама система, когда решения принимаются на уровне глав государств, но затем тормозятся и зависают на уровне рассогласованных аппаратов государственного управления двух государств, существенно снижает потолок возможностей Союзного государства и резко ограничивает круг решаемых им задач… критическая зависимость от личностного фактора может создать существенные риски в будущем».

-Как белорусско-американские переговоры влияют на интеграционный процесс?

-В рамках внешнеполитической «многовекторности» официальный Минск активно развивает связи с Пекином, с арабскими монархиями Персидского Залива, пытается поддерживать контакты с Европейским союзом и даже с режимом Зеленского, не скрывающим своих агрессивных поползновений в отношении Белоруссии. Активизировавшиеся в 2026 г. контакты с администрацией Трампа могут рассматриваться в Минске как попытка прорыва дипломатической блокады на западном направлении, что может способствовать нормализации отношений и восстановлению экономических связей (к слову, это соответствует и интересам Китая, заинтересованного в стабильном функционировании евразийских транспортных коридоров). Визиты в Минск американских дипломатов рассматриваются в контексте как потенциальных коммерческих проектов, так и признания легитимности действующей власти, надежд на свержение которой не оставляет беглая прозападная оппозиция.