[C9] Provectus (Лоббизм)

Сфера "Социум"

Общество по своему строению напоминает слоеный пирог, где каждый слой — это определенная социальная страта со своим статусом, уровнем благосостояния, потребления и образования. Еще одним структурирующим фактором может быть причастность к власти и возможность участвовать в управлении обществом. Каждый уровень властной иерархии подчинен вышестоящему уровню. Пожалуй, только президент не имеет над собой непосредственных начальников. В связи с этим умение выстраивать отношения с теми, от кого зависит многое в нашей жизни — например, успешность бизнеса, появление новых возможностей для развития и роста, — один из важнейших ресурсов, помогающих эффективно отстаивать свои интересы и достигать поставленные цели.

Это понимали еще наши предки. В одной из древнейших русских книг, Изборнике 1076 года, для правил поведения с теми, кто стоит выше по социальной лестнице, выделен специальный раздел «О звании сильных»[878]. Согласно наставлению автора Изборника эффективнее всего в такой ситуации выдерживать некую среднюю линию поведения — не подходить слишком близко, но и не отстраняться. Нельзя держать себя с сильным запанибрата, как будто с равным, и лучше не верить всему, что он говорит. Конечно, времена изменились, и возможно, сейчас, спустя почти тысячу лет, советы будут другие, однако в главном автор Изборника был прав: умение продвигать свои интересы за счет правильно выстроенных отношений, иными словами лоббировать, по-прежнему очень важно для успешного ведения дел.

Хотя термин «лоббизм» вошел в употребление сравнительно недавно, в начале XIX века, как явление он существовал задолго до этого момента. Всегда существовали группы интересов и «группы давления», которые стремились оказать организованное воздействие на деятельность органов власти с целью реализации своих интересов[879]. Само слово происходит от англ. lobby — кулуары, коридор. Именно в коридорах незаметные господа поджидали прогуливающихся между заседаниями членов палаты общин английского парламента, чтобы договориться о поддержке выгодных им инициатив. Историю современного лоббизма, по одним данным, отсчитывают с XVIII века, по другим — все началось веком позже, когда 18-й президент США У. Грант ввел практику принимать обращения по вопросам тех или иных политически значимых решений в лобби гостиницы Willard.

С тех пор прошло немало лет, и влияние и возможности лоббистов к XXI веку только возросли. В Соединенных Штатах Америки лоббистов вообще включили в политическую систему страны. Теперь лоббизм в США имеет легальный статус. Очень правильное решение — уничтожить это явление все равно невозможно. Лучше взять его под контроль и извлекать пользу. Правильно выстроенные отношения с теми, кто находится выше, — это ресурс. Скажем честно, лоббизм — это нечто, находящееся очень близко к коррупции. Но если коррупция — это черная магия, то лоббизм — белая.

Почему лоббизм был легализован? Причина очень проста. В конце концов, власть должна реагировать на запросы общества. Потребности и чаяния простых избирателей депутат парламента вынужден «улавливать из воздуха». Часто люди и сами не знают, чего хотят. Но есть весьма жестко консолидированные организации, имеющие очень внятно артикулированные интересы. Лоббизм — это канал, который связывает эти общественные и бизнес-структуры с государственными институтами. Заинтересованные структуры в любом случае найдут способ влиять на власть. Общественный институт лоббизма подходит для этого ничуть не хуже любого другого.

Мощную армию лоббистов имеют транснациональные корпорации. Лоббисты добиваются налоговых льгот, экспортных квот, приоритета в распределении госконтрактов, дипломатической поддержки торговой интервенции на иностранные рынки и многого другого. Ситуация подчас выглядит так, что настоящей властью в мире обладают не короли и президенты, а лоббисты, профессиональные навыки которых включают полный набор уловок секретного агента, коммивояжера, психолога, философа и гипнотизера.

Хотя в нашей стране законов, регулирующих лоббистскую деятельность, пока нет, неофициально лоббизм процветает и существует множество людей, которые осуществляют посредническую деятельность между бизнесом и государством, отстаивая интересы предпринимателей и проводя в жизнь нужные им законы[880]. В ходе уже упоминаемого нами ранее исследования «Самые влиятельные люди России»[881] было выяснено, что, по мнению большинства экспертов, наличие прочных связей и контактов на региональном и федеральном уровне также входит в число ключевых факторов влиятельности в современной России. Журналист, сделавший хорошее интервью с губернатором, подчас может оказать более весомое воздействие на текущую политическую ситуацию, чем крупный чиновник. Почему? Потому, что личное позитивное общение журналиста с губернатором может открыть ему более короткий путь в высокие кабинеты, чем служебные полномочия чиновника. Люди, обладающие несомненным влиянием и участвующие в принятии решений, зачастую не занимают каких-либо формальных постов. Многим известна история кооператива «Озеро», члены которого, помогавшие будущему президенту Путину обустроить дачный быт на

Карельском перешейке, стали теперь у руля многих важных отраслей российской экономики.

Вообще, донести свое мнение до первых лиц — один из самых действенных лоббистских приемов. Например, говорят, что ошейник с приемником ГЛОНАСС, подаренный в свое время Кони, лабрадору Владимира Путина, на долгие годы закрепил за этим проектом бюджетное финансирование. А вопрос со стандартом 3G в Москве, частоты под который никак не хотели отдать военные, вдруг решился, когда сын бывшего в то время президентом Дмитрия Медведева не смог воспользоваться рядом функций в своем телефоне[882].

Многие решения на уровне Государственной думы или Администрации президента принимаются под давлением тех или иных заинтересованных структур. Так, запрет на обустройство хостелов в жилых домах — это только на вид забота об обычных гражданах. На самом деле это результат работы гостиничного лобби, стремящегося ликвидировать дешевую альтернативу дорогим отелям. А запрет на продажу спиртного в маленьких магазинчиках-ларьках продавлен крупными торговыми сетями, заинтересованными в монополизации такой «золотой» сферы, как торговля алкоголем, и т. д.

Современный лоббизм давно вышел за рамки узких парламентских коридоров в нашу жизнь. Стратегические направления деятельности лоббистов включают в себя следующее:

1. Манипулирование общественным мнением через СМИ и «лидеров мнений». Специалисты по продвижениям интересов могут поднять солидную «информационную волну», которая затронет не только общественные, но и государственные структуры. Укрыться от таких волн не может даже Пентагон. Под ними прогибаются и парламентские структуры, и частные компании. Правда, в России общественное мнение гораздо менее влиятельно, чем в странах западной цивилизации. Но и у нас в критические моменты раздутый журналистами скандал может иметь серьезные последствия. С каждым днем возрастает влияние блогеров. Некоторые товары успешнее всего продвигают именно блогеры. Например, продвижение услуг сферы красоты прочти на 100 % идет через социальные сети (особенно Инстаграм). По телевидению такой рекламы нет совершенно. Рекламные отделы фирм рассылают бесплатные образцы бьюти- блогерам, и те рекламируют товар строго в целевой аудитории. А

политические блогеры разогнали серьезную волну общественного возмущения злоупотреблениями чиновников и коррупцией. Информацию о злободневных проблемах России население теперь старается искать в Интернете и получать из личных блогов, доверие к которым выше. Телевидение как источник информации на сегодняшний день дискредитировано у существенной части населения. Это дает блогерам серьезные рычаги влияния.

2. Давление на правительство. Примером такого давления может служить кампания по запрету рекламы пива на телевидении. Законопроект на эту тему был внесен в Госдуму в 2001 году. Пивное лобби через своего агента влияния внесло альтернативный проект. В итоге законопроект встал еще на пару лет. В конце концов, после выборов в Думу 2004 г. закон был принят. Но благодаря лоббистам производители пива получили три дополнительных года на расширение рынка. Кстати, завуалированная реклама пива остается на телеэкранах и сейчас. Для лоббирования достаточно подвести ключевую фигуру к нужному решению. Причем важная для нас персона может отреагировать на нашу идею совершенно бескорыстно, думая, что совершает благое дело (да-да, иногда человеческие чувства не чужды и государственным мужам).

По мнению российских специалистов, один из главных инструментов для влияния на принятие решений — информирование. Госструктуры часто недоинформированы. Это только кажется, что они все знают, понимают, и вообще имеют четкий план действий. Конечно, можно опираться на данные Росстата, но они далеко не всегда отражают реальное положение дел, тогда как корпорации, которые находятся в постоянном взаимодействии с потребителями, обладают более актуальной и достоверной информацией. Поэтому тот, кто вовремя предоставил нужную экспертную информацию, с большей долей вероятности сможет добиться, чтобы именно его интересы были учтены при принятии решений.

Например, в США при помощи лоббистских действий удалось преодолеть устойчивый стереотип о вреде генно-модифицированных продуктов. На уровне специалистов абсолютная безвредность генной модификации давно доказана. Но между экспертами и администрацией президента США Джорджа Буша стояла непреодолимая стена. От

этого страдали все: потребители не получали качественную продукцию, а производители теряли выгоду. Проблема была решена при помощи лоббистов. Они не подкупали президента, они просто объяснили ему, как обстоят дела с точки зрения науки. И запрет был преодолен. Другой пример удачного лоббизма — у компании Coca- Cola. Правительство США запретило один из видов сахарозаменителя, который использовался при изготовлении диетической колы. Однако запрет этот не имел фундаментального научного обоснования. Напротив, использование чистого сахара в напитке имеет доказанные отрицательные последствия. Coca-Cola объединилась с американской диабетической ассоциацией и смогла продавить отмену запрета. От этого выиграли все — и фирма-производитель, и потребители[883].

В долгосрочной же перспективе интересным представляется не просто стараться «протолкнуть» то или иное решение или проект. Более эффективно в принципе выстроить такие отношения с вышестоящими и регулирующими структурами (на всех уровнях — от регионального до международного), которые позволили бы системно продвигать и отстаивать интересы своего бизнеса в долгосрочной перспективе. В западной практике это направление деятельности получило название Public Affairs, в нашей стране также используют аббревиатуру GR (Government Relations). Если лоббист — это, по сути, проектный менеджер, решающий конкретную проблему, то GR- специалист занят решением более глобальных задач. Он участвует в разработке стратегии развития компании, анализирует изменения в законодательстве и экономике страны, понимает, как меняются государственные приоритеты и какие отрасли и технологии могут получить поддержку в будущем[884].

Специалисты выделяют следующие правила построения отношений со структурами, от которых зависит настоящее и будущее нашего бизнеса[885]:

• Изучаем ситуацию и планируем свои действия. Знание истории развития своей отрасли и истории взаимоотношений бизнеса и власти в стране здорово помогает адекватно смотреть на будущее. К возможным переменам надо готовиться заранее.

• Держим руку на пульсе. Проводим постоянный мониторинг отраслевых новостей, отслеживаем события в политической сфере,

которые потенциально могут повлиять на нашу деятельность. При возможности выясняем все нюансы, идем за пределы официально высказываемых точек зрения.

• Правильно позиционируем себя. Речь идет об умении оказаться в нужном месте в нужное время. Построение отношений с властью — процесс долгий, требующий последовательности, которая позже превратится в вашу репутацию.

• Выстраиваем отношения. Подробно мы говорили об этом в главе «Нетворкинг». Здесь кратко отметим, что чем больше людей мы знаем, тем больше у нас запасных вариантов на случай провала генерального плана.

• Влияем на влияющих. Часто более эффективным будет взаимодействие не с лицом, принимающим решения, а с тем, кто имеет возможность на него повлиять. Такие люди (группы людей) не всегда имеют официальные должности, и не всегда сразу можно их определить. Но если мы нашли с ними точки взаимного интереса, то именно они с большей долей вероятности смогут помочь нам в достижении наших целей.

• Будем внимательны ко всем. Не стоит недооценивать людей. Любой человек в интересующей нас структуре может быть нам полезен — и как источник полезной информации, и как неформальный лидер мнений, и как доверенное лицо руководства.

• Используем все способы коммуникации. Изучаем методики работы со СМИ и помним, что каналы коммуникации — это в том числе и каналы узнавания.

• Стараемся разделять личные убеждения и работу. Это не всегда просто, но возможно. Если, конечно, речь не идет о наших базовых убеждениях.

• Никогда не сдаемся. Не всегда ситуация складывается в нашу пользу, что не обязательно говорит о том, что мы ошиблись. Будем последовательны и настойчивы в достижении своих целей, не бросая их на полпути.

Навыки лоббирования будут полезны и в нашей обычной жизни. Даже если по роду деятельности мы далеки от решения стратегических бизнес-задач, а словосочетание «коридоры власти» ассоциируется исключительно с потертой ковровой дорожкой, умение

выстраивать взаимовыгодные отношения с начальством, отстаивать свои интересы и добиваться решения важных для нас вопросов — несомненный ресурс, способствующий достижению наших целей.

Известная фраза из кинофильма «Дайте жалобную книгу» гласит: «Начальство нужно знать в лицо». И, добавим мы, не только знать, но и быть в хороших отношениях. Необходимо так выстраивать линию поведения, чтобы руководитель видел в нас сотрудника, на которого можно положиться, умелого и подготовленного к решению самых разнообразных задач, а главное — перспективного и готового к карьерному росту.

Еще одно направление приложения наших лоббистских навыков — организация эффективного взаимодействия с органами власти, связанного с решением общественно значимых вопросов, например таких, как ремонт детской площадки или организация дополнительного пассажирского маршрута. Помните советы по общению с сильными мира сего из древнерусского источника, которые мы приводили в начале главы? Как ни удивительно, но некоторые из них актуальны и сейчас. Председатель Пермской гражданской палаты Игорь Аверкиев уверен, что для того, чтобы добиться реального общественно значимого успеха во взаимоотношениях с властью, необходимо следовать определенным правилам поведения[886]:

• Никто никому ничего не должен. Любой орган власти — не благотворительная организация, но и не банда человеконенавистников. Необходимо понять реальные интересы конкретного чиновника и найти к ним дорогу.

• С властью можно либо договориться (т. е. помочь власти осуществить ее интерес в обмен на содействие в осуществлении нашего), либо, выступая с позиции силы, принудить выполнить необходимые вам действия (в качестве такой «силы» может выступить способность организовывать массовые акции протеста, реальная угроза судебного преследования и т. п.).

• Не просить, но предлагать и обменивать. Просьбу можно сразу отклонить, предложение придется обсуждать. Работа с властью — рынок, обмен ресурсами. Речь идет не о деньгах, а о содействии по важным для властного партнера направлениям.

• Быть компетентным. Это самый простой способ выступить «с позиции силы».

• Не верить обещаниям, особенно устным. При малейшей возможности надо заключать письменные соглашения или договоры.

• Говорить с властью на ее языке. Это важно, если мы хотим быть понятыми. Соблюдаем значимые для власти деловые ритуалы и деловой этикет.

• Не опускаться до оскорблений. Лучше формальная вежливость, чем агрессия, пусть даже и обоснованная.

• Соблюдать дистанцию. Излишнее приближение к власти мешает быть принципиальным и взывать к справедливости.

• Не просить ничего — ни лично для себя, ни для родных или знакомых. В противном случае платить придется общественными интересами.

Как мы видим, лики лоббизма очень разнообразны. В англоязычных странах для подобного рода действий есть еще специальный термин — «advocacy». Он не имеет прямого эквивалента в русском языке, но широко известен в западном политическом лексиконе и политической практике. Это слово (как и термин «лобби») означает продвижение интересов, но, в отличие от «лобби», подразумевает не только проталкивание нужных решений через органы государственной власти, но и через любые другие структуры, в том числе общественные. То есть понятие advocacy — более широкое по сравнению с лоббизмом. Но, повторим, это в английском языке. В русском такого слова нет, поэтому для всего используется слово «лоббизм»[887].

Есть несколько важных качеств, или, если угодно, навыков, которыми обязательно должен владеть хороший лоббист.

Во-первых, это умение смотреть на мир глазами противника. Такое качество хорошо развивают шахматы. Собственно, самая суть шахмат и заключается в умении смотреть на доску одновременно с двух сторон. Практически невозможно вынудить чиновника сделать то, что он не желает. Необходимо найти выгоду и для него самого. А для этого нужно понимать, чего он хочет, необходимо понимать, чего он боится и пр. Лоббист, которой обладает эмпатией, может подчас сделать существенно больше, чем его лучше обеспеченный финансами коллега. Деньги не все решают в этом деле. А в некоторых случаях не решают ничего.

Второе качество: умение адекватно понимать масштаб деятельности. Владельцу фермерского хозяйства нет никакой необходимости искать агентов влияния на министра промышленности и торговли Российской Федерации. Даже если такой контакт каким-то чудом будет установлен, использовать его в дальнейшем будет сложно. А вот связь с директором рынка — то, что нужно.

В-третьих, лоббист должен уметь добывать информацию. В этом отношении он должен быть настоящим «Штирлицем». Чем больше информации, тем лучше. Сбор информации должен идти перманентно, поскольку за любым информационным «поворотом» может открыться неожиданное «окно возможностей», которым лоббист не имеет права пренебрегать.

Кстати, как ни странно, к этому разряду относится чисто шпионский навык — пить, не пьянея. Девяносто процентов ценной информации люди выбалтывают «по пьяной лавочке». В нашей стране граждан, способных не моргнув глазом выкушать бутылку водки, немало. Но нужно ж еще и работоспособность при этом сохранить. Сколько секретов было «по пьяной лавочке» выболтано? Не счесть. А сколько по той же пьяной лавочке было забыто? Почти столько же!

Четвертое: умение держать язык за зубами. Для того чтобы вызывать доверие у людей, необходимо делиться с ними информацией, которую они сочтут важной и секретной. Поэтому лоббист иногда вынужден раскрывать часть своих карт. Но эта информация всегда должна раздаваться в минимальной дозировке. Не больше, чем это нужно для дела. Самые важные козыри умелый лоббист всегда оставит в рукаве. И при этом сможет добиться того, чтобы объект воздействия счел, что ему доверили страшную тайну. Этот навык, кстати, полезен не только для лоббиста. Хранить информацию в тайне — хорошее правило для всякого человека, занятого важным делом.

Пятая черта: лоббист должен знать внутренние механизмы принятия решений в тех государственных органах, с которыми имеет дело. Внутренние механизмы порой отличаются от внешних агрегатов очень существенно. Ребенок думает, что главный элемент в старинных часах — бронзовая фигура античного божества, держащая в руках циферблат, а про серенькую стальную пружинку, сокрытую в недрах золоченого корпуса, и не подозревает. Так и в серьезных учреждениях бывает. Величественный начальник, сияющий розовой лысиной и

дорогими запонками, на поверку может оказаться чисто декоративной фигурой, не решающей ровным счетом ничего. А смешливая секретарша Лена, подающая генеральному директору чай и бутерброды, вполне может быть серым кардиналом, решающим судьбы промышленных гигантов и многомиллионных контрактов. Вовремя презентованная шоколадка вполне может оказаться работающей инвестицией (в отличие от представительского лимузина, презентованного не тому человеку).

Шестое качество: необходимо разбираться в тонкостях обслуживаемой отрасли. Если нам нужен лоббист для продвижения клапанных пар из стеллита, то не худо бы найти человека, который знает, что это такое, куда вставляется и какие с этими клапанными парами могут быть проблемы. Собственно, дело даже не в технических аспектах проблемы. Важно владение тем, что в филологии называется дискурсивной традицией. Если мы пришли на переговоры к человеку, который курирует морские перевозки и полжизни отдал флоту, то есть смысл взять в переговорщики инженера-кораблестроителя, который не спутает леера с планширями, и форпик с баком, а бак с ахтерпиком. Дело даже не в том, что незнание конструктивных подробностей может открыть для контрагента лазейку. Важно, что все без исключения люди желают разговаривать на своем языке. Общность языка — своего рода родство.

Седьмое — нужно уметь работать с документами. Правильно составленная бумага пробивает любые стены. Надо сказать, что это умение в нашей стране — большая редкость. Увы, даже самые простые канцелярские формы (заявления, обращения, запросы) даются людям с большим трудом.

Восьмое и последнее: лоббист — это почти шпион. Он обаятелен, осведомлен, умен и остроумен. Но только следует помнить, что шпион он не киношный. Поэтому о славе и признании мечтать ему не приходится. Известность для лоббиста — профессиональная смерть. Лучший друг лоббиста сейчас (как и триста лет назад) — это тайна.

Впрочем, не все так сложно. Навык дается тренировкой. Сегодня мы трясущейся рукой робко открываем дверь в начальственный кабинет, а завтра, дергая за невидимые ниточки, заставляем директоров и министров делать именно то, что нам нужно. Нельзя оставлять такой важный ресурс без внимания. Действуем!