Экологический кодекс Казахстана
Сейчас уже в Мажилисе Республики Казахстан готовится к рассмотрению и принятию Экологический кодекс (далее- ЭК).
Реализация политики через казахстанское содержание.
Находящийся там проект буквально протащен через ассоциации и 'Атамекены", но в его обсуждении вообще не была видна роль финансовых организаций и, в частности, Национального банка. При этом, если положения проекта Кодекса обретут законодательные очертания, то на рынке появится весьма большая необходимость закупа дорогостоящих импортных технологий.
Экологические организации, да и просто большинство, зачастую приводят в пример успешность развития "зелёной" энергетики в РК. Но проекты солнечной и ветровой генерации являются невыгодными для Казахстана с точки зрения экономического развития. При нынешнем профиците вырабатываемой дешёвой "традиционной" электроэнергии наблюдаем свободный доступ на рынок иностранных производителей и зарубежного финансирования. Подобные проекты буквально вымывают валютные средства, республика получает солнечные батареи и ветряки с нулём казахстанского содержания. И сбывается в проекты Казахстана невостребованная продукция многочисленных производителей по зачастую завышенным ценам. При этом при вводе "зелёных" проектов мощности и выработка существующих угольных и газовых не уменьшаются, как соответственно не уменьшаются и выбросы. И ещё, закрепляется восприятие Казахстана как гораздой дорого платить за модные безделушки неумной страны.
Заложенные в проект Экологического кодекса нормы о соответствующих стандартам ОСЭР наилучших доступных технологиях (далее НДТ) предлагаются без оглядки на казсодержание. И даже если в подобной редакции Кодекс будет принят, его положения не реализуются из-за банальной нехватки валютных средств Республики Казахстан. Будет произведено дорогостоящее ТЭО и в лучшем случае на этом этапе произойдёт остановка с переосмыслением ситуации или какие-то элементы будут законтрактованы, но не закончены.
Позитивный эффект (с точки зрения казахстанского развития) возможен при внедрении НДТ усилиями казахстанских компаний. При наличии подписанного в проекте ЭК времени до 2025 нужно обязать предприятия, эмитирующие загрязнения, провести экоаудит технологий. Причём принимать заключения только казахстанских компаний и учреждений (в том числе научных и образовательных) и на их основе создавать проекты НДТ и имплементации предложенных технологий отечественными подрядчиками (максимум- ЕвразЕС). Это даст толчок содержательному развитию как проектных институтов Республики Казахстан, так и машиностроению (при том, что СМР в любом случае делали бы местные компании, хотя генподрядчики- нерезиденты при отсутствии ограничений будут привлекать иностранные компании обязательно). Кстати, это может вдохнуть жизнь и пока "мёртвой" концепции ГЧП и развитию банковского сектора по реализации наконец-то цивилизованных проектов, повернув их практику от грабежа населения и залоговому рейдерству к нормальному банкингу. И, кстати, безосновательна идея полагаться на "зелёное" финансирование и, в частности, облигации. Ставка номинально там невысокая, но она валютная (в $,€ или £) и для займов такого рода вовсе недешёвая. В качестве примера давайте возьмём отказ Самрук- Энерго от финансирования Банком Китая Мойнакской ГЭС под крайне низкие проценты, но в долларах. Даже этому проекту при таком финансировании светило только банкротство и спасла конвертация долгов в тенге. Инвесторов же в тенге пока на казахстанском рынке нет даже на модные "зелёные" проекты.
Кстати, тут описанное предложение "принимать заключения только казахстанских компаний и учреждений (в том числе научных и образовательных)" не есть нечто новое, в нефтегазовой отрасли закреплена всего лишь Постановлением Правительства правомочность только казахстанских предприятий выдавать заключения, проекты, обоснования и т.п. Непонятна природа пиетета перед зарубежной экспертизой, но страна не станет вровень с передовыми если не будет доверять собственным институтам. И даже меркантильная составляющая не доходит до власть придержащих, что все эти проектные компании могут быть синекурой для нынешних десижнмейкеров и надо создавать и расширять для них рынок ради стабильности существования.
Централизация реализации экологических программ.
В части целевого использования 100% платежей за эмиссию на экологические цели. По этому пункту предложение, чтобы операторами были не акиматы, а республиканское предприятие. Акиматы предсказуемо разворуют, нет у них соответствующей компетенции и при частой ротации акимов реализация значимых программ сомнительна. Республиканское предприятие может свои программы защитить хоть в министерстве, хоть в парламенте и будет более прозрачно, чем распылённые операторы при акиматах.
Почему именно сейчас Экологический кодекс.
Авторы проекта обозначили, что субъектами регулирования ЭК будет не более 50 предприятий РК. В их числе энергетические компании, которым любые ужесточения только на руку, так они с удовольствием произведут любые мероприятия или даже заплатят штрафы с переносом этих расходов в тариф на потребителей. Остаются экспортёры, цена продукции которых формируется на внешних рынках. И если их рентабельность не позволит осуществлять вложения в НДТ, то они никогда этого себе (а также экологам) не позволят или потребуют субсидирования из бюджета. Какая-то бессмыслица образуется в связи с принятием Кодекса в этом отношении.
А ежели у предприятия достаточно ресурсов для экологических программ, то они и сами заинтересованы внедрять современные технологии (пример КазЦинка, который любят приводить экологи). Остаются компании типа "АрселорМиттал Темиртау", но для борьбы с ними нужны другие методы, а не Кодекс. В этом отношении Кодекс как раз распространит свои нормы на энергетиков и относительно добросовестные предприятия, а явно маргинальные так и останутся в виде "исключительных случаев".
Экологическими проблемами впервые в Казахстане занимается специально созданное министерство, но это не значит, что вопросами экологии серьёзно не занимались государственные учреждения, предприятия, научные организации и население. И если молодое министерство считает, что ситуация назрела в такой степени, что оно скоренько свело все нюансы экологии в проект ЭК и без законодательных новелл экологические проблемы не будут иметь базу для разрешения, то это не так. Вполне серьёзные существуют и сейчас инструменты влияния на экологические вызовы, а предлагаемые идеи требуют дополнительной проработки и обсуждения.