Борьба с коррупцией в реалиях Узбекистана (на пальцах)
Кто бы что ни говорил, борьба с коррупцией - это бравое дело, приводящее к отличным результатам для простых людей. Но, для начала, стоит определиться с понятием коррупция для Узбекистана.
Коррупция в виде взятки - это цепочка круговорота денег в недоступной зоне для налогового ведомства. Ну, ты мне дал, я дал другому, другой дал третьему, доход не декларируем, налог не платим. Коррупция в виде власти - это злоупотребление своими связями и полномочиями ради собственной выгоды, часто за деньги или с целью обогощать своих знакомых. Ну, я тебе обещал долю, ты мне дал выиграть тендер, я его выиграл, бюджет съел, с тобой поделился.
Короче, кому-то давать деньги чтоб чего-то избежать или что-то получить. И те, кто готов дать больше, получают и избегают больше.
Важно сразу обозначить слабую взаимосвязь между коррупцией и демократией. Там как бы меньше, но не факт что всегда. Южная Корея, Чехия и Венгрия тому хорошее доказательство. Поэтому слоганы по типу "будет демократия - уйдет коррупция" в этой статье будут проигнорированы. Тут только про реалии, а не вымышленные идеалы.
Всё это началось с хлопковых дел в СССР в 80-ые, но об этом лучше почитать на Википедии (ссылка). Лан, начнем.
Важный дисклеймер: Экономисты и финансисты могут тут на меня наехать и сказать что я упустил пару сотен важных моментов и пару тысяч переменных, но только так можно объяснить все процессы. А кого такое объяснение не устраивает, те могут пойти защищать докторскую по экономике, будет только лучше.
Вот вы стали большим начальником отдела по борьбе с коррупцией, у вас 25 лет опыта и ваша цель искоренить к черту вообще всю коррупцию в целом в стране. Вы не хотите денег, вы хотите улучшить жизнь людей вокруг.
И начали вы, к примеру, не с огромной властной государственной структуры, а с корпорации ТошшахарТрансХизмат. В вашем распоряжении 50,000 человек и вы имеет право копать под каждого.
Предположим, вы начали сверху. Какой нибудь большой начальник какого нибудь отдела (закупок, или грузоперевозок, неважно), который работает уже 20 лет и купил всем родственникам по 5 квартир и 15 машин. Понятное дело, что его надо уволнять или отправлять на пенсию и ставить своего доверенного человека.
Уволнять его? Надо сначала найти такого же опытного специалиста, кто готов за такую мизерную официальную зарплату работать.
Повышать зарплату перед этим? Тогда надо будет повысить её всем отделам и всем сотрудникам, а это многократное увеличение расходов.
Вот вы нашли опытного и некоррупционного человека, который готов работать за мизер и быть на вашей стороне. И ваш человек начинает копать под каждого сотрудника отдела под ним (3000 человек например). И там 90% из низ уже вовлечены в коррупцию в том или ином виде.
Уволить все 90%? Тогда можно закрывать весь отдел и компанию заодно.
Внедрить систему где нельзя будет делать левые? Тогда все добровольно начнут увольняться под предлогом "я тут 15 лет проработал не ради копеечных выплат".
Медленно уволнять по одному заменяя их теми, кто не коррумпирован? Надо или платить им огромные деньги, или повышать зарплату всем. Никто ведь не скажет "я и так левыми тут делаю столько же, не надо мне повышать ЗП". Финансовые показатели можно будет сжечь.
Посадить пару человек как показательный пример? Можно, но насколько это будет эффективно никто не знает. Люди будут уходить в другие места работы (а с таким опытом они везде нужны), где можно зарабатывать много и не бояться за свою шкуру. А зарабатывать много надо, потому что есть планы построить дачу, купить детям по квартире, сына обучить заграницей, брата вылечить и всё такое.
Запрещать уволняться (под предлогом "накопаем ещё под тебя") и запрещать воровать внедрив систему слежения? Люди будут настолько незаинтересованы в работе и результатах, что через год отдел развалится и прекратит свое существование. Примерно то же самое случится если вы свой отдел будете так изменять.
И на любой другой аргумент по решению вопроса просто стоит клином другой вопрос "а как сделать так чтоб люди не начали зарабатывать значительно меньше и уходить?".
Пример: когда к нам привели больших специалистов из зарубежа и дали им зарубежные зарплаты (по 8000-10000 в месяц), они попробовали и не смогли ничего сделать потому что окружающие люди знали их зарплаты и тупо не выполняли поставленные задачи из-за зависти.
Предположим вы решили начать снизу. Сейчас будем находить мелких нарушителей и наказывать их всеми возможными способами. Они то без опыта и связей, куда они пойдут. А если пойдут, то заменить их не составляет труда.
И тут выясняется, что 90% сотрудников - это исполнители мелкого звена, которые делают всю работу. Они все берут взятки и делятся со своим начальством, у многих даже есть ежемесячный план по доставке наличности своим менеджерам, а менеджеры уже доставляют директору.
Вы нашли пару десятков и показательно уволили или наложили огромные штрафы. Тут директора начинают получать чуть меньше обычного и начинают конкретно ставить вам палки в колеса, мешают наказывать своих подчиненных, пишут жалобы, закрывают доступ к документам, до последнего твердят о нереальных цифрах. Естественно их всех за обман и коррупцию нельзя пересажать, надо будет закрывать контору.
Хорошо, вы с ними договорились что уволите самых оборзевших взяточников. Начальство понимает, что начнет зарабатывать меньше и повышает план другим сотрудникам. И так до бесконечности.
К этому выводу вы пришли после пару лет бесполезно потраченной борьбы. Значит надо повышать официальные зарплаты или давать все в конверте.
Если повысить всем зарплаты, то надо будет соответствовать их заработкам с левых. А на левых обычно зарабатывают в несколько раз больше официальной зарплаты. И надо ведь повышать все разом, иначе начальник скажет "ты сотрудникам моим дал в 2 раза больше, значит и мне так положено". И еще раз напоминаете себе, что никто не сообщит что делает левыми больше и ему/ей повышать не нужно. Ни одна душа так не скажет.
Откуда брать деньги чтоб повысить зарплаты? С воздуха никто деньги не берет ведь. Левые брать нельзя, значит надо повышать стоимость услуг для населения. Ну, давайте делать проезд в два раза дороже. Люди пойдут на восстания и будут сжигать ваш транспорт, в интернете вас сравняют с грязью и так громко будут орать, что информация дойдет до самого высокого начальства и лично к вам начальник придет и уволит с концами весь ваш отдел борцов с коррупцией.
У палки есть два конца: до этого вы брали деньги у всяких подрядчиков и компаний, которые с удовольствием давали вам деньги чтоб заработать самим, а теперь вы должны брать деньги у обычных людей чтоб покрыть расходы на шикарные зарплаты своим сотрудникам.
Тут вы работаете с 100 подрядчиками, и всех знаете в лицо и они тоже знают правила игры, а во втором случае вы работаете с 10,000,000 ежемесячных пассажиров автобусов, с них всех, объяснив правила игры, брать больше денег невозможно.
Пример: если бы все опытные начальники огромных структур готовы были работать только с официальными зарплатами в пару тысяч долларов в месяц, зажили бы без коррупции всей страной. Но эти начальники зарабатывают пару сотен тысяч долларов в месяц и не собираются от доброты душевной в 1000 раз понижать свой уровень жизни.
Решили вы внедрять стратегию "публичной порки" - найти пару десятков слишком испорченных сотрудников и пересажать всех, при этом очень хорошо осветив данную процедуру в СМИ. И, как бы, все должны испугаться и начать жить правильно.
Сработала данная инициатива на 2 недели, а потом все вернулось в прежнее русло. В какой то момент у вас кончатся люди чтоб публично их наказывать (не позволяя при этом другим зарабатывать больше легальным способом).
Почему люди перестают бояться наказания? Потому что это жизнь. У кого то есть кредиты, у кого то рожает жена, у кого то болеет родственник, у кого то машина сломалась, у кого то нужно дома ремонт делать, кто то просто хочет накопить на подарок маме. Есть миллионы людей, есть миллионы причин из-за которых люди готовы идти на риск лишь бы хорошо жить.
Пример: да, в Сингапуре начали всех казнить и наказывать за коррупцию, но до этого они 10 лет привлекали гигантские инвестиции и мозги в страну, а потом это нереально большие деньги вложили в образование нового поколения и повышение официальных зарплат всех больших людей до миллионов долларов в год. В Китае до сих пор наказывают всех, и никак не могут перебороть коррупцию, потому что публичная порка бессмысленна.
Получается, что единственный способ изменить систему - это потихоньку внедрять системы избежания воровства и коррупции.
Поэтому вы внедряете в автобусах безналичную оплату (через кого? об этом другая статья) и эти водители не смогут часть лишней выручки оставлять себе. Внедряете учет расходов топлива чтоб не продавали на стороне. Внедряете жесткий контроль и штрафы за малейшее нарушение правил. Это все делается годами, по пути медленно повышая зарплаты.
В итоге у вас страшная нехватка водителей. А те, кто остались, просто нашли другой способ воровать - запчасти продавать, или ставить подешевле, завышать свои показатели проезда, брать деньги за сломанные фары и не ставить их месяцами. И всё в таком духе, креатив можно применять бесконечно.
Это применимо везде, ко всем областям страны, ко всем факапам всех организаций, по всем пунктам. Это культурная особенность, которую очень сложно искоренить.
Да блин, как с этим бороться то?
Вот именно то, что сейчас и делается: открываются новые университеты десятками в год, вырастает новое современное и более образованное поколение. Дается свобода перемещения по всему миру чтоб люди увидели каково это жить без коррупции и взгляды на жизнь поменяли. Привлекаются огромные инвестиции в инфрастуктуру и берутся кредиты на обеспечение высоких зарплат в стране. Дается свобода доступа к СМИ со всего мира и позволяется открытая критика начальства среднего звена. Снижается налоговое давление и растет уровень легкости ведения бизнеса. Внедряется электронное правительство и системы контроля нарушений для усложнения взятничества.
Все эти объявления, реклама, плакаты "мы против коррупции" и прочие пиар движения нужны только для воспитания нового поколения. Это работает только на тех, кто не познал вкус коррупции, на молодых ребятах чьи идеалы и взгляды готовы принять концепцию того, что можно жить не воруя. Это не для старичков или 40-ка летних предназначено. Там уже ничего не исправить.
И для всего это привлекаются огромные деньги из заграницы. И иногда это требует жертв неких собственных интересов и интересов страны. Если стоять как упертый козел и качать права будучи слабой экономикой - все пошлют на три буквы и никто ни копейки не вложит в страну.
Для всего процесса уйдет минимум 25 лет, и то если делать всё идеально и с благими намерениями. Нужно чтоб третье поколение поняло и поддержало желание жить без коррупции.
Я, быть может, упустил пару тысяч других важных факторов и ньюансов, но если бы я рассмотрел все - вышла бы книга на 4000 страниц. Под эту тему можно библиотеки строить и заполнять их книгами. А я все максимально упростил и сократил чтоб было понятно среднестатистическому читателю. И чтоб от скуки не умер пока дочитает.
Все дополнения к статье прошу оставлять в комментариях.
— 👌 @khurshidsblog