«Каждый раз, когда Усачёв пытается комментировать правовые вопросы, я испытываю испанский стыд».
Сегодня в ходе заседания Президиума Государственного Совета спикер Сергей Усачёв заявил, что заключение правового управления по вопросу референдума о возврате к прямым выборам руководителей городов и районов будет отрицательным, якобы из-за того, что это инициатива не соответствует федеральному законодательству, а референдум проводить можно только по вопросам, которые «не урегулированы законодательством». Спич Усачёва целиком можно прочитать здесь.
Редакция нашего канала попросила руководителя фракции КПРФ в Госсовете Виктора Воробьёва прокомментировать ситуацию.
«Каждый раз, когда Сергей Усачёв пытается комментировать правовые вопросы, я испытываю испанский стыд.
Во-первых, г-н Усачёв утверждает, что референдумы можно проводить только «по вопросам, не урегулированным законодательством». Т.е. референдум будто бы может только заполнять пробелы в правовом регулировании. Думаю, даже не юристам должно быть вполне очевидно, что это не так: федеральное законодательство и действующее на территории России законодательство СССР содержат правовое регулирование практически во всех возможных сферах. При таком подходе референдум в принципе нельзя было бы провести.
Между тем исчерпывающий перечень ограничений относительно вопросов референдума содержится в статье 12 Федерального закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав…» и такое ограничение там отсутствует.
Более того, в пункте 7 статьи 2 названного федерального закона закреплено, что вопросом референдума может быть в том числе проект закона или иного нормативного правового акта. Иными словами, федеральный законодатель прямо предусмотрел, что на референдум можно вынести законопроект и внести им в действующее законодательство поправки.
Эта позиция подтверждается и судебной практикой, в том числе непосредственно по вопросу выборности мэров.
Во-вторых, введение выборов мэров городов в Республике Коми, с одной стороны, не требует внесения изменений в федеральное законодательство, а с другой стороны, невозможно с муниципального уровня.
Статьёй 36 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» до 2014 года было установлено, что глава муниципального образования либо избирается на муниципальных выборах, либо муниципальным советом из своего состава. Выбор из этих двух способов принадлежал муниципалитетам и решался в их уставах.
В 2014 году федеральным законодателем был введён новый способ избрания глав муниципалитетов: муниципальным советом из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией (т.н. «сити-менеджеры»). Тогда же появилась норма, предусматривающая, что выбор из этих (теперь уже трёх) способов может сделать региональный законодатель. Муниципалитету в таком случае не остаётся ничего иного, кроме как технически продублировать это в своём уставе.
В 2015 году на такую схему в Конституционный Суд пожаловалась группа депутатов Государственной Думы от КПРФ. Суд запретил отменять региональным законом выборы глав в муниципалитетах поселенческого уровня, однако позволил делать это в муниципалитетах «верхнего» уровня, наделённых большим количеством госполномочий.
В феврале 2023 года Конституционный Суд напомнил, что «федеральный законодатель, закрепляя исчерпывающий перечень способов замещения должности главы муниципального образования и вариантов определения его места в структуре органов местного самоуправления, тем не менее самостоятельно не решает вопрос об их предпочтительности, а оставляет его на усмотрение в обозначенных рамках (пределах) субъектов Российской Федерации».
На сегодняшний день статьёй 3 Закона Республики Коми № 153-РЗ «О некоторых вопросах местного самоуправления в Республике Коми» установлено, что муниципалитеты «верхнего» уровня возглавляют именно «сити-менеджеры».
Таким образом, в федеральном законодательстве по-прежнему есть возможность избирать глав муниципалитетов на муниципальных выборах, но муниципалитеты «верхнего» уровня в Республике Коми не могут выбрать этот способ в своих уставах из-за того, что в республиканском законе для них безальтернативно закреплены «сити-менеджеры».
Поэтому именно изменения в республиканском законодательстве, в том числе внесённые во исполнение решения, принятого на республиканском референдуме, могут (и должны!) вернуть выборы мэров в Республике Коми.
В-третьих, отвечая на ремарки депутатов Ивановой и Косова, хочется отметить, что стоимость референдума не может быть аргументом против народного волеизъявления.
При этом напомню, что ежегодно на содержание непосредственно Владимира Уйбы уходит 10,8 млн рублей, на содержание Сергея Усачёва — 7,3 млн рублей, депутатов Госсовета на профоснове (как правило, не написавших самостоятельно ни одного законопроекта!) — 59 234 млн рублей. Избирательная комиссия Республики Коми, которая ни в этом, ни в прошлом году не проводила никаких выборов, обходится бюджету в 112 278 млн рублей ежегодно, однако вопроса о целесообразности этих трат коллеги Иванова и Косов не ставят».