От цифрового государства к цифровому ГУЛАГу. Как «Госуслуги» из сервиса помощи гражданам превратился в инструмент контроля и пропаганды

Российскому сервису «Госуслуги» 15 декабря исполнилось 15 лет. За это время число его пользователей выросло до 112 млн человек, что составляет почти 77% всех жителей России. Сервис, который задумывался для упрощения жизни россиянам и искоренения бюрократии и коррупции, стал инструментом, позволяющим в буквальном смысле следить за каждым шагом граждан.

Старт со скрипом

«Госуслуги» в 2009 году запускались как справочно-информационный портал, на котором лишь размещалась информация о государственных услугах, местах их оказания, а также сведения о необходимых документах и бланках заявлений.

На разработку сервиса потратили 181 млн руб. При этом в первый же день работы онушел в офлайн, хотя представители разработчикауверяли, что до запуска были проведены его испытания и портал справлялся с заданной нагрузкой. В Минкомсвязи, которое отвечало за запуск сайта, тогдазаявили о хакерской атаке и подчеркнули, что не ожидали тысячи запросов в секунду, хотя на тот момент более 40 млн россиян имели доступ в интернет.

Кроме того, выяснилось, что права на домен gosuslugi.ru принадлежат частному лицу. Генпрокуратура РФ потребовала «защитить право государства» на доменное имя Спустя несколько месяцев собственником сайта стала госкорпорация «Ростелеком».

Первые несколько лет портал «Госуслуги» сложно было назвать успешным. За два года работы число его пользователей составило лишь 13 млн человек (менее 10% жителей РФ). Основными причинами низкой популярности были:

• слабая инфраструктура (платформа постоянно «падала» под нагрузкой, страницы долго грузились);
• сложная регистрация (для этого нужно было пройти верификацию на почте, через офисы «Ростелекома» или МФЦ);
• ограниченный функционал (количество услуг было лимитировано, для получения большинства из них нужно было все равно обращаться в госорганы);
• неудобный и непонятный интерфейс;
• отсутствие службы поддержки.

Лишь в 2016–2017 годах, когда разработчики сервиса исправили основные недостатки и стали расширять количество предоставляемых услуг, число пользователей стало активно расти.

Эволюция или деградация

Несмотря на повышение удобства для пользователей, в последние годы «Госуслуги» все чаще оказываются в центре скандалов. Ужесточение законодательства, расширение возможностей системы и обязательный переход граждан на использование платформы привели к тому, что сервис из созданного для удобства граждан стал для них необходимостью. Без аккаунта на «Госуслугах» невозможно получить доступ к социальным выплатам, записать ребенка в школу или даже оформить больничный лист.

Этот переход сопровождался тотальным сбором данных. Сегодня через платформу собирается информация о месте проживания, передвижениях, имущественном положении, состоянии здоровья и даже политической активности.

Еще одна претензия к «Госуслугам» — довольно слабая система безопасности хранения данных, из-за «дыр» в которой регулярно происходят утечки. Так, еще в декабре 2019 года неизвестные выложили в открытый доступ персональные данные 30 тысяч пользователей одного из российских регионов. Как сообщал «Коммерсантъ», «дыру» в безопасности не торопились заделывать несколько недель.

В 2021 году в сети появились «утечки» исходного кода «Госуслуг»: исходники портала тоже хранились в незашифрованном виде. В Минцифры тогда проблем с сервисомне выявили.

В октябре 2022 года на хакерских форумах появилась база из 2,5 млн записей «Госуслуг», которую авторы продавали как «третий фрагмент базы». В сети оказались имена пользователей, адреса электронной почты, телефоны, паспортные данные, СНИЛС и прочие персональные данные. В «Ростелекоме» тогда стали отрицать сообщения об утечке. Специалисты по информационной безопасностиобъяснили, что речь шла об утечках не из федеральных, а из региональных систем и что безопасности самого портала это якобы угрожает.

Тем не менее сейчас в телеграм-ботах, используемых для «пробива», можно найти информацию о десятках или даже сотнях тысячах пользователей «Госуслуг». Кооператив «Озеро» убедился, что подобные сервисы выдают реальную информацию о гражданах России.

От QR-кодов к электронным повесткам

Первые громкие обвинения в том, что «Госуслуги» превратились в «цифровой ГУЛАГ», стали звучать во время пандемии. В этот период портал играл важную роль реализации государственных мер, таких как вакцинация, оформление цифровых пропусков и предоставление финансовой помощи.

Больше всего недовольства вызывала система QR-кодов и цифровых пропусков для передвижения по городу, которые нужно было получать через госуслуги. Россияне считали, что такие меры ограничивают их конституционные права и свободы, так как QR-коды использовались для контроля доступа в общественные места (кафе, торговые центры, театры и спортзалы). Кроме того, многие россияне заявляли о дискриминации и сегрегации из-за необходимости получать QR-коды после вакцинации: те, кто не хотел или не мог сделать прививку по медицинским показаниям, оказывались изолированными от общественной жизни.

При этом многие граждане, даже пройдя вакцинацию, долго не могли получить QR-код из-за задержек в обновлении данных в системе, а в самих кодах могли быть указаны неверные данные, что создавало трудности при их использовании.

В апреле 2023 года Владимир Путин подписал закон, который вводит новые правила получения повесток и ограничения для тех, кто не явился в военкомат. Документ вводил цифровую систему воинского учета при призыве граждан на срочную службу и узаконивал цифровые повестки, которые планируется отправлять через «Госуслуги». Согласно закону, такая повестка считается врученной с момента ее размещения в личном кабинете гражданина, даже если он не прочел сам текст письма.

Если не прийти в дату, указанную в повестке, и не подтвердить уважительную причину неявки, через 20 дней на гражданина будут наложены ограничения, которые снимут только после появления в военкомате. Среди них — запрет на выезд из страны, запрет регистрации в качестве ИП или самозанятого, отказ в получении кредитов, ограничение на управление транспортом, запрет на регистрацию транспорта.

Сейчас реестр электронных повесток работает лишь в тестовом режиме в трех регионах РФ: Сахалинской и Рязанской областях и Республике Марий Эл — однако российские власти утверждают, что уже в 2025 году он может заработать в полную силу. В ноябре 2024 года московские военкоматы начали рассылать призывникам сообщения о запрете на выезд из России за неявку по повестке.

Инструмент пропаганды и спама

«Госуслуги» также активно используются как инструмент государственной пропаганды. Например, в 2020 году пользователи сервиса получили массовую рассылку с призывами голосовать за поправки в Конституцию РФ. Их главной целью была возможность обеспечить Владимиру Путину избираться еще на два президентских срока.

В мае 2023 года портал государственных услуг организовал рассылку, приуроченную к годовщине пожара в Доме профсоюзов в Одессе, в результате которого 2 мая 2014 года погибли 42 человека. Пользователям «Госуслуг» отправили письма, где произошедшее называется «одесской Хатынью, в огне которой погибла часть нашего русского мира» и сопровождается стихотворением Ольги Старушко из сборника «ПоэZия русского лета».

Уже через несколько недель «Госуслуги»предложили скачать и оценить и сам сборник «ПоэZия русского лета», который издавал пропагандистский телеканал RT. Как говорилось в описании, в нем были опубликованы «стихи и поэмы современных русских авторов о трагических событиях на Донбассе, происходящих с 2014 года». В одном из стихотворений были, например, такие строчки:

Кроме того, в мае 2023 года сервис предлагал своим пользователям поздравить российских военных, находящихся в Украине, с Днем Победы: поздравление обещали напечатать на открытке и доставить военнослужащим.

Бесконечные рассылки, которые отправляют «Госуслуги», уже становились и предметом судебных разбирательств. В марте 2024 года россиянин Евгений Альтовский в арбитражном суде Москвы потребовал признать их спамом. Поводом стало приглашение на чемпионат «Битва роботов», который координирует Минцифры. В апреле 2024 года суд отказал в удовлетворении его жалобы. Вышестоящие инстанции тоже не поддержали россиянина.

Кооператив «Озеро» убедился, что «Битва роботов» по-прежнему рекламируется через «Госуслуги»: с апреля 2023 года сервис отправил 10 писем об этом мероприятии. Последняя рассылка была 18 ноября 2024 года.

Александр Орлов