Наказание пошлинами. Чего Трамп пытается добиться с помощью торговых войн. Колонка Бориса Грозовского для «Вот Так»
Дональд Трамп не обманул ни своих поклонников, ни противников. Первым делом он начал несколько торговых войн. Их цель воспитательная: «наказать» страны, которые ведут, как считает Трамп, неправильную политику и вынудить их договориться о правильной. Почему это может не получиться, в своей колонке рассказывает экономический обозреватель и автор канала Events and texts Борис Грозовский.
Трамп прибегает к повышению пошлин на импорт по двум причинам. Во-первых, он считает, что протекционизм хорош для экономики: пошлины увеличивают доход бюджета, а выросший барьер перед конкурентами дает возможность нарастить национальное производство. Так же думают многие избиратели Трампа, не изучавшие экономику в университетах и не интересующиеся ею хотя бы на уровне осмысленного чтения новостей. Они видят, что многие товары, раньше производившиеся в США, теперь выпускаются в Китае, Вьетнаме, в Мексике, и надеются, что пошлины вернут Америку в период индустриального расцвета.
Во-вторых, Трамп не чурается использовать международную торговлю, чтобы добиться успеха в политике. Доля США в мировом ВВП составляет 26%, американский рынок очень ценен для множества компаний как источник финансов, технологий, оборудования, товаров. Чтобы добиться успеха, Трамп может пригрозить одним странам прекратить поставки вооружений, другим — отключить кредитные линии, третьим пообещать уронить цену нефти, а четвертым — увеличить импортные тарифы.
Подробно о новых пошлинах на иностранные товары, введенных Трампом и реакции на них, мы подробно рассказывали в материале:
Используя подобные шаги как оружие, то есть вепонизируя (англ. weapon — «оружие») мировую торговлю, Трамп и его команда хотят добиться быстрого успеха на мировой арене и внутри страны: остановить войны на Ближнем Востоке и в Украине, сократить торговый дефицит США, дать толчок американской промышленности, снизить международные расходы Америки.
Первого блиц-успеха команда Трампа добилась в Панаме — небольшой (4,6 млн 78 тыс. квадратных километров) стране, многим обязанной США. Именно военная поддержка Штатов позволила Панаме в 1903 году отделиться от Колумбии, в 1921-м — защититься от территориальных притязаний Коста-Рики, в 1989-м — свергнуть диктатора Мануэля Норьегу (следующие 28 лет он провел в тюрьмах).
Только в 1999 году контроль за Панамским каналом перешел от США к Панаме. В 1990-е годы Панама, как и большинство латиноамериканских стран, начали сближаться с Китаем, и оператором 82-километрового канала, связывающего Атлантический и Тихий океаны, стал китайский портовый холдинг. Зарегистрированная в Гонконге Hutchinson Ports с 1997 года управляет грузовыми терминалами в портах, которые связывает канал. Он обеспечивает 40% американского контейнерного трафика. Каналом часто пользуются и американские военные суда.
Вся эта конструкция кажется Трампу и соратником неустойчивой на фоне стратегического соперничества с Китаем, которое, как они полагают, с годами будет только усиливаться. Между тем в 2021 году Hutchinson Ports получила порты в управление на следующие 25 лет. Трамп в своей обычной манере пригрозил вернуть канал обратно. Цель Штатов — минимизировать китайское влияние в Панаме, которое до сих пор росло благодаря обширным китайским инвестициям в инфраструктурные проекты.
Капитуляция Панамы последовала быстро. Не потребовалось даже озвучивать, до какого уровня Трамп готов поднять пошлины в случае несогласия правительства страны. Достаточно было заявления, что возросшее влияние Китая на работу канала, по мнению США, нарушает договор, передавший управление каналом Панаме. Страна заявила, что не будет продлевать меморандум о взаимопонимании по китайской инициативе «Пояс и путь», что американские чиновники назвали шагом в правильном направлении.
Но на этом панамский вопрос не закрыт. Вероятнее всего, Панаме придется изменить договор c США о канале, разрешив американское вооруженное вмешательство в случае, если кто-либо (т.е. Китай) попытается остановить работу канала.
Быстрый успех может записать себе в актив команда Трампа и в случае Колумбии. Через три дня после трамповского ультиматума Колумбия, отказывавшаяся впускать самолеты с нелегальными мигрантами, согласилась принять их без каких-либо условий (так же поступила и Венесуэла). Кроме повышения импортных пошлин, Колумбии грозил запрет на въезд колумбийцев в США, отзыв дипломатических виз и прекращение выдачи иммигрантских и неиммигрантских виз колумбийцам.
На Штаты приходится больше четверти колумбийского экспорта, и торговая война с партнером №1 грозила бизнесу огромными потерями. Основные экспортные товары Колумбии сырьевые: нефть и нефтепродукты, уголь, золото, железо, кофе, цветы, бананы, пальмовое масло. Все они могут быть заменены поставками из других стран и очень чувствительны к цене.
На этом и основана стратегия Трампа. Конечно, импортные пошлины бьют не только по экспортерам, но и по импортерам. Ведь в результате растут цены всех товаров. Но размер имеет значение. Больше всего колумбийского экспорта идет в США. Колумбия же среди стран, откуда США импортирует товары, на 25-м месте. Доля США в колумбийском экспорте в 50 раз выше, чем доля Колумбии в американском импорте, а ВВП Колумбии в 75 раз ниже американского. Разница в весовой категории стран обеспечивает легкость победы и омрачает ее радость.
Сложнее с Мексикой, Канадой и Китаем — их размер и значимость для экономики США позволяют им отвечать ударом на удар. Вместе эти три страны в конце 2024 года давали 41% американского импорта (в 2023 — 45%). В 2023 году из-за нарастающей геоэкономической фрагментации на первое место в структуре американского импорта, оттеснив Китай, вышла Мексика. Канада держится третьей.
Растущий экспорт Мексики, Вьетнама и других стран в США — это во многом замена китайского экспорта в Штаты. Столкнувшись с ограничениями, китайские компании все больше инвестируют в создание в других странах производств, ориентированных на США. Так что под удар попали три основных торговых партнера США. Пошлины на товары из Мексики и Канады, сейчас составляющие 0−1%, должны были увеличиться до 25−26%, за исключением канадских энергоресурсов (на 10%). Пошлины на китайские товары вырастут с 10% до 20%.
Из Мексики США получают в основном транспортные средства и запчасти, электронику, станки, машины и оборудование, углеводороды, металлы, пластик, овощи и фрукты, продовольствие. Канада больше всего поставляет в Штаты топливо, транспорт и запчасти, металлы, машиностроительную продукцию, химию, дерево, продовольствие. Множество из этих товаров импортируют в США американские фирмы, создавшие за рубежом производства для работы на американский рынок. Часто этот импорт — внутрифирменная торговля (например, в Мексике из сделанных в Китае компонентов собирается созданный по американской технологии автомобиль или гаджет).
Торговая война нанесет ощутимый ущерб экономикам всех стран, которые в ней участвуют. В долларовом выражении сильнее всего пострадают США, а наиболее сильным спадом ВВП торговая война грозит Мексике (на 2%). Типичное американское домохозяйство от повышенных пошлин потеряет $1,2 тыс., то есть 1.8% годовых доходов.
Адресаты трамповских «наказаний» отреагировали по-разному. Все три страны объявили об ответных мерах, но параллельно лидеры Мексики и Канады вступили с Трампом в переговоры, результатом чего стало откладывание пошлин на месяц. Будут ли они в итоге введены — предсказать сложно, как многое, что делает Трамп. Он представил это как свою победу: и Канада, и Мексика согласились усилить охрану границы, чтобы бороться с переправкой в США наркотиков и мигрантов.
Впрочем, Канада нелегалов Штатам не поставляет, но и 51-м штатом, как хотелось бы Трампу, становиться явно не собирается. Меры, одобренные ею и Мексикой, совпадают с тем, что эти страны и так начали делать в последние годы. Особенно активно Мексика стала задерживать мигрантов в 2024 году, и количество нелегальных пересечений границы резко сократилось.
Если бы все анонсированные Трампом новые пошлины вступили в силу, средний американский тариф против всего импорта вырос бы с 2,4% до 10,5%, а против импорт, облагаемого пошлинами — с 7,4% до 17,3% . Таких высоких пошлин в США не было со Второй мировой войны. Но пока вступают в силу только пошлины против Китая.
Китай решил пока не разговаривать с Трампом, а ударить точечными мерами: пятнадцатипроцентная пошлина на уголь и СПГ, десятипроцентная — на нефть, сельхозмашиностроительную продукцию и автомобили. Вдобавок Китай ввел экспортный контроль на несколько нужных Штатам металлов (вольфрам, теллурий), где доля Китая на рынке высока. Эти меры затрагивают 12% американского экспорта в Китай и должны внушить Трампу мысль, что Китаю война не нужна. Тем более что он с начала 2010-х годов многое сделал, чтобы сократить торговый профицит с Штатами.
Трамп шел в президенты, обещая повысить пошлины против Китая на 60%. Пока они повышаются вшестеро меньше, с 10% до 20%. Но торговая война не предопределена: Трамп настроен на «сделку». Это одно из самых частых слов в его выступлениях. Как может выглядеть сделка — неясно.
Кроме остановки поступления фентанила (прекурсоры для его производства могут поставляться из Китая), Трамп заинтересован в снижении торгового дефицита с Китаем. По невыполненному соглашению 2020 года, Китай должен нарастить импорт из США на $200 млрд. Китай и США могут сотрудничать в прекращении войны в Украине. Намек на возможность компромисса — приостановка Трампом закона, запрещавшего работу TikTok в США: соцсеть помогла президенту на выборах.
По сути, Штатам трамповская сделка не нужна: как доказывал знаменитый экономист Гэри Беккер, меркантилистская политика Китая, который занижает курс своей валюты, экспортирует больше, чем импортирует и наращивает валютные резервы, выгоден США: в обмен на ресурсы, товары и рабочие часы США поставляют Китаю бумагу — гособлигации. Это уже отличная сделка, если только не увеличивать свыше меры госдолг.
Следующим объектом трамповских претензий может стать Европа. Ее Трамп хочет наказать тарифами за то, что она мало покупает американских товаров и недостаточно тратит на оборону. Вдобавок ЕС настроена значительно более миролюбиво по отношению к Китаю, чем США. Еще один дискуссионный пункт — европейский цифровой налог, который Франция, Италия, Испания, Великобритания и другие страны ввели для глобальных гигантов типа Amazon и Meta, и минимальный налог на прибыль для них же. Дании может достаться за нежелание отдавать Штатам Гренландию. Сейчас европейские чиновники ищут разговоров с командой Трампа, чтобы избежать пошлин. Переговоры будут очень сложными.
С сильным сопротивлением рискует столкнуться Трамп и в других странах. Сейчас Китай и Россия готовы к торговой войне намного лучше, чем восемь лет назад. В качестве ответных мер многие страны могут «наказывать» Штаты, лишая их критически необходимой продукции.
Китай последние 20 лет готовится к торговым войнам активнее, чем США: строит самостоятельную финансовую инфраструктуру и активно развивает индустрию полупроводников. Он легко может оставить Штаты без редких металлов, необходимых для производства аккумуляторов для электрокаров, солнечных панелей, чипов и т.д (литий, кобальт, галлий, германий и другие). Буквально перед выборами Трампа Китай снизил поставки аккумуляторов крупнейшему американскому производителю дронов Skydio. Компании пришлось ставить по одному аккумулятору на поставляемые в Украину дроны.
Взаимозависимость экономик очень высока, и серьезная торговая война чревата большими потерями для всех. Так что у Трампа, склонного к непредсказуемости, импровизации и атаке на ближайших союзников, становится меньше возможностей по беспроигрышной випонизации экономики.
Президент Бразилии назвал действия Трампа «бравадой», добавив, что одна страна, даже самая большая, не может все время бороться против всех. С этой мыслью сложно не согласиться. Не исключено, что Трамп в итоге разочаруется в идее торговых войн, увидев, что если соперник достойный и борется, выиграть такую войну можно только ценой гигантских потерь для самого себя.