Трампокалипсис. Как указ нового президента США заморозил гранты на 72 млрд долларов и поставил под угрозу сотни гуманитарных проектов
Распоряжение Дональда Трампа о приостановке гуманитарных грантов по линии Госдепа США спровоцировало «настоящую катастрофу». На грани краха оказались сотни инициатив — фонды помощи украинским беженцам, независимые медиа из стран, соседствующих с Россией, проекты помощи россиянам в эмиграции, программы по разминированию территорий и многие другие. Сотрудники организаций, работавших с американскими грантами, рассказали «Вот Так», что выплаты уже остановлены, а топ-менеджеры думают об увольнениях и закрытии проектов.
Миллиарды долларов помощи остановлены
Согласно указу Трампа от 20 января, правительственные департаменты США должны приостановить новые обязательства и выплаты по финансированию зарубежной помощи на срок до 90 дней для проверки их «эффективности».
Госсекретарь Марко Рубио выпустил дополнение, которое конкретизировало заморозку «большинства американских грантов», включая гуманитарные программы. Под эту заморозку подпадают, например, проекты продовольственной помощи, а исключения касаются лишь военной поддержки Израиля и Египта.
Агентство США по международному развитию ежегодно выделяло 72 млрд долларов на глобальные гуманитарные проекты. Теперь же по факту эти деньги застряли: никакие транши, связанные с «невоенными» целями, не доходят до конечных организаций, сообщили два источника «Вот Так» в подобных проектах.
Президент Украины Владимир Зеленский заявил, что военная помощь Киеву, выделенная предыдущей администрацией, сохранена. Однако некоторые гуманитарные проекты, финансируемые США, уже остановлены. В других странах, по информации The New York Times, заморожена программа международного разминирования. Решение Трампа коснулось также социальных, культурных и образовательных инициатив.
В дополнение к этому, согласно The Washington Post, Белый дом 27 января распорядился приостановить все федеральные гранты и займы, кроме выплат напрямую гражданам (например, по соцпрограммам), что вызвало большую тревогу у Управления по бюджету США. Минимум десятки миллиардов долларов, предназначенных университетам и НКО внутри страны, оказались заморожены для пересмотра соответствия новой политике администрации Трампа, ориентированной на сокращение расходов и отмену инициатив в сфере культуры, разнообразия (diversity) и зеленой энергетики.
Эксперты, опрошенные журналистами, предупреждают, что это может привести к закрытию или приостановке множества проектов, а в перспективе грозит перерасти в более масштабное противостояние между президентом и Конгрессом в вопросе контроля над бюджетными средствами. На фоне этого Федеральный суд в Вашингтоне постановил до 3 февраля приостановить действие решения, замораживающего выделение федеральных грантов.
«ЕС не восполнит финансирования, которое США обеспечивали годами»
Как рассказал «Вот Так» грант-менеджер русскоязычных проектов по борьбе с российской пропагандой и руководитель польского НКО, работающего при финансовой поддержке Госдепа США, письма о заморозке финансирования его организация получила утром 25 января.
,,«Это официальная рассылка, в которой указано, что “получатель должен прекратить всю работу по программе и не брать на себя новых расходов”. То, что мы потратим за этот период, США не компенсируют. У некоторых проектов есть польские доноры, поэтому мы не в безвыходном положении. Но есть сотни проектов, у которых нет других источников финансирования. Для них это катастрофа», — говорит менеджер.
Он утверждает, что сотрудники Госдепа, с которыми он общается, «сами не понимают до конца, как трактовать указ» и не понимают, как будет проходить проверка оценки эффективности проектов.
«Они пишут, что разрабатывают критерии, но пока мы их не видели. Они тоже в шоке. Я пытался договориться о Zoom-встрече, чтобы прояснить детали, но они сами говорят: “Мы ждем инструкций сверху”», — говорит собеседник из польского НКО.
На его взгляд, проблема не только в трехмесячном перерыве, но и в том, что «никто не гарантирует, что после проверки деньги вернутся».
«Если решат, что проект “не соответствует приоритетам”, его просто не возобновят. Мы можем потратить кучу собственных средств, а потом остаться у разбитого корыта. И наши проекты еще в более или менее привилегированном положении. Есть другие команды, у которых нет резервного финансирования», — отмечает он.
Грант-менеджер говорит, что у них уже возникли вопросы о расходах, которые были сделаны до уведомления: например, некоторые операционные затраты проектов должны были быть возмещены на днях из американского гранта. Но сейчас все встало — он не уверен, оплатит ли Госдеп хотя бы то, что было потрачено раньше: «Мы пытаемся связаться с ними, но у них большой хаос, так они сами говорят».
Наш собеседник отметил, что надеется на некую поддержку со стороны Евросоюза.
«Сейчас некоторые организации смотрят в сторону ЕС, но там все медленнее, чем в США. Такие решения (о выделении крупных грантов) могут занимать много месяцев, а у кого-то нет времени ждать. Мы понимаем, что ЕС не восполнит объем финансирования, который США обеспечивали годами. Это десятки миллиардов долларов. Мы уже задействуем собственные контакты в Брюсселе, но там говорят: “Мы не можем в один миг взять на себя все обязательства Америки”», — рассказал он.
Грант-менеджер также подчеркнул, что «самое тяжелое — понять, что делать в эти три месяца, которые будет длиться “оценка эффективности”». По его словам, банально нет ясности: сохранять ли сотрудников, тратить ли свои деньги: «Если потом Госдеп скажет, что проект можно продолжить, — замечательно. Но если нет, значит, образуется долговая яма. И так у тысяч других организаций по всему миру, включая страны, где они рискуют куда больше, чем мы тут в Польше, в том числе физической безопасностью».
Руководитель НКО назвал заморозку финансирования «катастрофой» и отметил, что, по его мнению, США не смогут решить внутренние проблемы, изолируясь от мировых, и подобная политика может обернуться серьезными неприятностями для всех. Он считает, что демократию нельзя защитить, ограничиваясь лишь собственным потреблением, а если сейчас американцы остановят проекты, которые годами поддерживали, это отрицательно скажется на репутации США и поможет авторитарным режимам укрепиться.
Он также напоминает, что Вашингтон долгие годы вел глобальные программы, направленные на развитие прав человека и независимых СМИ. При этом речь шла не только о «мягкой силе», но и о реальной защите людей, которые без подобной поддержки оказались бы один на один с репрессивными действиями властей.
«Это Армагеддон»
Другой собеседник, работающий в проекте, помогающем россиянам в эмиграции, рассказал, что ситуация с заморозкой грантов — «это настоящий Армагеддон, полная ж*па». Хоть его организация и оказалось под меньшей угрозой из-за диверсифицированного финансирования (но все равно пострадала от указа Трампа), ситуация в других русскоязычных гуманитарных проектах остается плачевной.
«Есть те, кто диверсифицировал финансы: они, возможно, протянут. Но большинство… все очень плохо. Менеджеры уже готовятся к увольнению. Никто не знает, как именно трактовать указ. Есть те, кто перестал тратить даже уже перечисленные деньги, чтобы не “нарушить” распоряжение Трампа».
По его словам, настоящий хаос вызван тем, что «в узком толковании» указа больше не будут выделяться деньги, даже если они были ранее согласованы, а в «широком» — нельзя тратить уже выделенные организациям деньги.
«Все ищут, как правильно интерпретировать. Некоторые решили “поставить на паузу” все, включая те гранты, что еще в прошлом году были утверждены. Они боятся, что потом американцы скажут: “Вы потратили средства под нашу ответственность, хотя мы просили остановиться”. Знаю случаи, когда люди буквально парализовали работу, потому что не хотят рисковать и попасть под нарушение закона. У нас получается: три месяца никто не работает. А что дальше? Мало кто знает», — рассказывает он.
Собеседник указывает, самое тревожное, что, судя по всему, у американского правительства нет критериев, которыми они будут оценивать эффективность тех или иных программ.
«Непонятно, как они за эти 90 дней будут решать, какие программы в интересах США нужно поддерживать, а какие не в интересах США нужно закрывать. Вот эти критерии отсутствуют», — делится он.
В результате все находится в подвешенном состоянии и даже по истечении 90 дней непонятно, насколько быстро и кому выделят новые средства. Собеседник отмечает, что знакомые ему менеджеры крупных фондов возмущены невозможностью строить долгосрочные планы, а вся система, по его выражению, «трещит по швам». Многие из них ориентируются на то, что закрытие проектов может произойти в ближайший месяц.
По словам собеседника из проекта, помогающего россиянам в эмиграции, некоторые представители американской стороны «и сами испытывают непонимание происходящего».
Если у кого-то нет своих запасных денег, они могут закрыться за эти месяцы, говорит собеседник. Кроме того, многие высококлассные специалисты уходят в другие сферы, что, по мнению собеседника, представляет собой типичный пример «утечки мозгов» и наносит невосполнимый ущерб: «У меня есть друзья в медийных организациях — они один к одному сейчас ищут новую работу. И речь не о рядовых сотрудниках, а о менеджерах высшего звена».
Представитель еще одного международного гуманитарного проекта, cпециализирующегося на преодолении последствий войн и вооруженных конфликтов, сообщил «Вот Так», что у них тоже все операции, финансируемые Госдепом, приостановлены.
«Мы разбираемся, что конкретно означает это решение администрации Трампа. В течение этой недели мы надеемся получить более четкие инструкции от наших американских партнеров, после чего в каждой стране, где мы работаем, будет составлен отдельный план действий в связи со сложившейся ситуацией», — заявил он.
«Это убьет людей»
Политик Андрей Пивоваров подчеркивает, что пятничное распоряжение Рубио, на три месяца заморозившее помощь США по гуманитарным проектам по всему миру, уже сильно затронуло российские медиа и общественные инициативы. По его словам, в результате многие сворачивают программы, отменяют офлайн-мероприятия, а некоторые партнеры даже перестают отвечать на сообщения, поскольку считают любые контакты по замороженным программам нарушением запрета Госдепа.
Оценивая последствия, Пивоваров предупреждает, что в краткосрочной перспективе подобные меры могут не только отменить запланированные события, но и привести к закрытию ряда проектов. Он подчеркивает, что «можно не проводить конференцию, но нельзя не платить, скажем, за аренду помещения — собственнику не объяснишь: “Подождите, Трамп разберется”».
Кроме того, далеко не у всех есть финансовая подушка безопасности, чтобы продержаться эти три месяца, не говоря уже о трудностях с оформлением разрешений на пребывание в других странах, где рабочие контракты для многих людей оказываются решающим фактором при продлении документов.
Пивоваров также допускает, что в среднесрочной и долгосрочной перспективе система «вряд ли вернется к дотрамповскому состоянию, но закрыть все мировые программы не под силу даже ему». Он ссылается на доклад консервативного центра The Heritage Foundation, близкого к Трампу, который критикует текущую модель финансирования НКО за неэффективность и идеологизированность. В документе предлагается сократить бюджет, снизить зависимость от крупных подрядчиков и усилить поддержку внутриамериканских организаций.
Политик обращает внимание, что в этом докладе делается акцент на продвижении свободы слова, религиозной свободы и противодействии влиянию Китая и России. Россия в этих рекомендациях рассматривается как авторитарная угроза, а гражданское общество предполагается поддерживать за счет глобальных мер по ослаблению авторитарных режимов. По мнению Пивоварова, после «переформатирования» системы работа может возобновиться и даже усилиться, хотя, скорее всего, уже в ином виде.
Бывший сотрудник Агентства США по международному развитию Джереми Конайндайк в комментарии для Reuters назвал приостановку грантов «решением, которое убьет людей», поскольку «все жизненно важные услуги тут же замораживаются». Он также считает, что Госдеп не сумеет объективно проверить эффективность тысяч проектов за столь короткий срок.
Активистка Феминистского антивоенного сопротивления Дарья Серенко утверждает, что вскоре могут закрыться многие фонды, оказывающие помощь беженцам из разных стран и людям, пострадавшим от войны или голода. По ее словам, эти проекты существовали во многом за счет американских или европейских грантов, в итоге так или иначе связанных с финансированием из США. Серенко предупреждает, что приостановка такой поддержки «для многих этих людей будет равна смерти».
Она подчеркивает, что «американские фонды не по доброте душевной выделяли средства на помощь таким людям», а преследовали и «четкую политическую миссию/расчет, эффект мягкой силы». Теперь, по мнению Серенко, приоритеты США изменились, и те, кто злорадствует, мол, «так этим грантососам и надо», должны «попробовать устойчиво, а не однократно помочь гигантской группе людей в условиях катастрофы исключительно своими силами — посмотрим, что у вас получится, например на третий год пиз*еца».
Она также отметила, что если не помогать людям в эпицентрах глобальных катастроф, то вырастут хаос, голод, неконтролируемая миграция, агрессия и преступность, а жизнь на грани выживания в конечном итоге затрагивает всех без исключения.
Тем временем некоторые проекты — такие, например, как российское студенческое медиа «Гроза» — на фоне новостей о приостановке финансирования уже открыто говорят об угрозе закрытия и запускают сбор средств: «Сейчас нам необходимо собрать 30 тыс. долларов — это поможет проработать еще несколько месяцев, пока мы не найдем другие способы обеспечивать редакцию. <...> Без вас мы не справимся и будем вынуждены закрыться».
Украинское объединение журналистов «Медиарух» тоже сообщило, что решение о заморозке поставило под угрозу существование сотен украинских независимых медиа.
Журналисты призывают международных доноров, украинский бизнес и граждан помочь медиа и профильным общественным организациям: стать регулярными благотворителями, заказывать рекламу и активнее распространять их материалы, чтобы избежать закрытия изданий. Hromadske, «Украинская правда», «Детектор медиа» и Bihus Info напрямую обратились к читателям с просьбой профинансировать их деятельность.