Ключ к успеху на саммите Трампа и Путина в Аляске по Украине? Низкие ожидания...
Перевод и редакция — Константин Виславский.
Джастин Логан — директор программ по обороне и внешней политике в Институте Катона. Эксперт по вопросам стратегии США, теории международных отношений и американской внешней политики. В центре его нынешних исследований находятся три направления: провал американских усилий по разделению бремени внутри НАТО, смещение баланса сил в Азии и ограниченное значение Ближнего Востока для национальной безопасности США.
Он является автором множества аналитических докладов и статей по темам международных отношений, политики США в отношении Китая и России, операций по стабилизации и восстановлению, а также подходов к «ядерному досье» Ирана. Его статьи публиковались в International Security, Foreign Affairs, The Journal of Strategic Studies, Strategic Studies Quarterly, Foreign Policy, The National Interest, Harvard International Review, Orbis и The Foreign Service Journal, среди других изданий.
Логан получил степень бакалавра по международным отношениям в Американском университете и степень магистра по международным отношениям в Чикагском университете.
Введение
Боевые действия в Украине зашли в тупик — и такой застой продолжается уже годы. Несмотря на шум в СМИ вокруг предстоящего американо-российского саммита на Аляске, ожидать серьёзного прорыва не приходится — если только не произойдут радикальные изменения в позициях США, России или Украины.
Когда в пятницу, 15 августа, президент США Дональд Трамп и президент России Владимир Путин встретятся, наблюдателям стоит держать планку ожиданий низкой. Любой, даже небольшой прогресс, будет воспринят позитивно.
С февраля 2022 года конфликт приобрёл затяжной и изнурительный характер, в ходе которого Россия постепенно захватывала всё новые территории Украины. Это медленное продвижение снижало стимулы Москвы к резкой эскалации — что поначалу особенно тревожило Вашингтон.
Так, осенью 2022 года, когда Украина добилась наибольших успехов на поле боя, американская разведка оценивала вероятность применения Россией ядерного оружия в 50%, если её войска на юге страны оказались бы на грани поражения. Если бы сегодня Россия терпела серьёзные военные неудачи, риски для США были бы ещё выше.
Воля Путина против подхода Трампа
Хотя военные успехи России снизили риск резкой эскалации, они же усилили готовность Москвы продолжать боевые действия. С начала своего второго срока Дональд Трамп пытался найти путь к её завершению, однако Кремль пока не проявил особой гибкости в требованиях.
Путин настаивает на том, чтобы Украина отказалась от планов вступления в НАТО и от размещения на своей территории сил альянса; признала российский суверенитет над четырьмя регионами, аннексированными в 2022 году; прошла демилитаризацию; а также провела так называемую «денацификацию» — под которой Москва подразумевает глубокие изменения в системе внутреннего управления страны.
Ресурсы Америки и её интерес к войне в Украине ограничены. Политика Трампа должна это учитывать.
Путин также отверг идею временного перемирия, которое не затрагивает ключевые для Москвы вопросы.
Дискуссии о том, что делать дальше, нередко больше запутывают ситуацию, чем проясняют её. Звучат разговоры о «победе Украины» или «поражении России», но при этом редко уточняется, что именно имеется в виду и какими будут последствия.
Означает ли победа Украины или поражение России возврат Киеву всех территорий в его международно признанных границах? Этого не произойдёт.
Можно ли считать успехом вариант, при котором Украина теряет часть территории, но сохраняет суверенитет и армию, оставаясь вне НАТО? Многие эксперты по вопросам безопасности полагают, что именно такой вариант вооружённого нейтралитета является для Украины наилучшим из возможных.
Не стоит забывать и о непримиримости Зеленского
Здесь на первый план выходит жёсткая позиция Украины. Несмотря на то что общественная поддержка продолжения боевых действий и возвращения территорий в стране резко упала, президент Владимир Зеленский использует Конституцию Украины как щит против любых уступок.
Поправки 2019 года прямо запрещают правительству Украины передавать территории и одновременно — хоть и в несколько громоздкой формулировке — обязывают страну добиваться членства в НАТО. Отказываясь от предложения Трампа рассмотреть вариант обмена территориями в рамках урегулирования, Зеленский сослался именно на это положение, подчеркнув: «Никто от этого не отступит, и никто не сможет».
Однако готовность и способность Зеленского прекратить боевые действия связаны не столько с высокими принципами конституционализма, сколько с его собственным политическим выживанием. Война уже привела к тотальному разрушению инфраструктуры, утрате значительной части территорий, колоссальным человеческим и экономическим потерям — но при этом Украина так и не получила никаких гарантий безопасности от США. Зеленский понимает, что оставить после себя такой итог — катастрофа, и потому у него есть сильный стимул добиться хоть чего-то, что можно будет представить как результат.
Вопрос в том, позволит ли реальное положение дел на фронте Зеленскому сохранять столь жёсткую позицию в политике — с поддержкой США или без неё. Признаки тревожные: Украина сталкивается с острой нехваткой людских ресурсов на 600-мильной линии фронта*, а ключевые города оказываются под угрозой. Время работает не в её пользу.
*965,61 км.
Как и прежде, европейцы прилагают максимум усилий, чтобы удержать США в центре конфликта и в роли главного гаранта региональной безопасности. За два дня до саммита с Путиным они провели онлайн-встречу Зеленского и Трампа, предложив план: Украина потенциально получает членство в НАТО в обмен на признание потери территорий.
После встречи 13 августа президент Франции Эммануэль Макрон и председатель Европейского совета Анто́ниу Кошта заявили, что Трамп согласился на участие США в предоставлении Украине гарантий безопасности.
Тем не менее Трамп ранее неоднократно отказывал европейцам в подобных просьбах, и стоит помнить: членство в НАТО по сути и есть такие гарантии. А поскольку две подряд администрации США ясно показали, что Вашингтон не считает Украину зоной своих жизненно важных интересов, за которые стоит воевать с Россией, подобное обязательство выглядело бы заведомо недостоверным.
В ближайшие дни главная задача для США — не попасть в ловушки, которые могут расставить европейцы, украинцы или «ястребы» в Конгрессе. С американской точки зрения, правильная линия поведения на переговорах с Россией — это терпение и скромные ожидания.
Главное — Трамп должен избежать возвращения к политике администрации Байдена, которая сводилась к бесконечной поставке вооружений и надежде на чудо.
Ресурсы Америки и её интерес к войне в Украине ограничены. Политика Трампа должна это учитывать.