Штрафы за нарушение карантина

Статья написана на примере штрафов, введенных в Свердловской области, но вопрос их законности и соотношения с федеральными нормами - вопрос общий для всех регионов РФ.

Федеральными и региональными властями практически синхронно приняты новые нормы об ответственности за нарушения режима карантина:

1. В федеральный КоАП РФ (Кодекс об административных правонарушениях) введена специальная санкция за нарушение санитарного законодательства в период режима ЧС или повышенной готовности, выразившегося в нарушении действующих санитарных правил, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий в период осуществления ограничительных мероприятий (карантина), неисполнение обязательных предписаний санитарных органов.

Штрафы:

для физических лиц от 15 до 40 тысяч руб.,
для юридических лиц – от 200 000 до 500 000 руб.
в случае, если правонарушение повлекло причинение вреда здоровью или смерть человека, санкции еще более жесткие.

2. В Свердловской области введена ответственность за неисполнение требований нормативных актов губернатора, принятых в связи с эпидемией коронавируса. Эта статья применяется, если нарушения не содержат действия, ответственность за совершение которого установлена федеральным законом (см. п.1 выше).

Штрафы:

для физических лиц от 3 до 5 тысяч,
для юридических лиц от 500 тысяч до 1 миллиона руб.

Юридический обзор механизма применения этих норм, соотношение федерального и регионального законодательства смотрите в разборе ниже.

На первый взгляд кажется, что основания привлечения к ответственности по федеральному КоАП и региональному закону об административных правонарушениях идентичны.

Однако, ответственность по КоАП РФ предусмотрена за нарушение санитарных и гигиенических нормативов и мероприятий, невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в то время как указ Губернатора устанавливает ограничительные мероприятия (карантин). С точки зрения санитарного законодательства это разные вещи. Санитарные и гигиенические мероприятия и нормативы, ограничительные мероприятия (карантин) обобщенно можно назвать актами.

Вот определения этих актов из ст. 1 федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – закон о санитарном благополучии):

1) санитарные правила - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами

2) гигиенический норматив - установленное исследованиями допустимое максимальное или минимальное количественное и (или) качественное значение показателя, характеризующего тот или иной фактор среды обитания с позиций его безопасности и (или) безвредности для человека;

3) санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия - организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию;

4) ограничительные мероприятия (карантин) - административные, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на предотвращение распространения инфекционных заболеваний и предусматривающие особый режим хозяйственной и иной деятельности, ограничение передвижения населения, транспортных средств, грузов, товаров и животных;

Данные юридические акты имеют две отличительные особенности: 1) предмет правового регулирования – разные акты регулируют разные общественные отношения, 2) орган, уполномоченный принимать акт – разные акты принимают разные государственные органы.

По первому основанию акты можно поделить на две группы: 1) акты, организационного, медицинского, административного характера, не ограничивающие прав граждан – это санитарные и гигиенические нормы и мероприятия (акты № 1-3 выше), 2) акты, ограничивающие права граждан – это ограничительные мероприятия (карантин) (акт № 4 выше).

По второму основанию, санитарные и гигиенические нормы (акты № 1-2) принимаются Роспотребнадзором в лице главного государственного врача РФ. Нижестоящие органы субъектов РФ и муниципальных образований могут принимать только санитарные нормы, не противоречащие федеральным. Идентичными полномочиями обладают главные государственные санитарные врачи субъектов РФ. Полномочия этих органов по принятию санитарных и гигиенических норм установлены в ст. 39 закона о санитарном благополучии.

Так, с 30 марта 2020 года Главный государственный санитарный врач РФ принимает постановления, предусматривающие меры по борьбе с распространением коронавируса. Однако ни Роспотребнадзор, ни Главный санитарный врач РФ не приняли каких-либо актов, адресованных гражданам, в их актах содержатся только указания региональным властям о том, какие меры они должны предпринять для борьбы с коронавирусом. Самое серьезное по отношению к населению указание от роспотребнадзора и Главного санитарного врача РФ заключается в изолировании лиц, прилетевших из стран с эпидемией коронавируса. Режим самоизоляции, социальное дистанцирование, закрытие торговых объектов и приостановление деятельности юридических лиц не упоминается в актах федерального органа.

Единственные санитарные нормы Роспотребнадзора, адресованные гражданам, принял Государственный санитарный врач Свердловской области постановлением от 10 апреля 2020 г. № 05/02-2. В нем устанавливаются мероприятия по недопущении распространения коронавирусной инфекции, обязательные для исполнения Работодателями.

Ограничительные мероприятия (карантин) (№ 4) уполномочены устанавливать органы исполнительной власти субъекта РФ (у нас - губернатор и правительство Свердловской области) на территории своего субъекта РФ. Полномочие вводить карантин есть не только у региональных властей, но и у Правительства и органов местного самоуправления. Полномочия на введение карантина этих органов установлены в п. 2 ст. 31 закона о санитарном благополучии.

Теперь сопоставим основания ответственности по КоАП и по закону Свердловской области: ответственность по КоАП предусмотрена за нарушение федеральных санитарных и гигиенических норм и мероприятий, которые в настоящее время по эпидемии коронавируса принимает Главный государственный санитарный врач РФ и которые не связаны с ограничениями прав граждан.

Ответственность по закону Свердловской области предусмотрена за неисполнение указа губернатора, в части ограничительных мер, установленных губернатором, а также мер, которые не установлены органами санитарно-эпидемиологического надзора.

Отсюда следует, что основной статьей, по которой будут привлекать к ответственности за нарушение карантина будет региональная статья со штрафами для физических лиц от 3 до 5 тысяч, для юридических лиц от 500 тысяч до 1 миллиона руб. Неисполнение постановления Государственного санитарного врача Свердловской области, о котором говорилось выше, является правонарушением, предусмотренным КоАП СО.

Данное толкование новелл законодательства об административной ответственности и политики государства по борьбе с эпидемией представляется наиболее логичным. Вероятно, этой логикой руководствуются и государственные органы Свердловской области. Иначе зачем региональным властям необходимо было вводить ответственность за нарушение карантина?

Однако в юридическом сообществе есть и иные мнения по данному вопросу. Так, Александр Латыев, руководитель практики юридической фирмы Intellect написал, что региональные нормы об административной ответственности применяться не могут, поскольку имеют меньшую юридическую силу, чем нормы КоАП РФ. Адвокат Дмитрий Загайнов считает, что ответственность за неисполнение указа губернатора также должна наступать в соответствии с КоАП. В Москве за нарушение режима изоляции, также установленного региональными властями, привлекают по статье КоАП РФ.

Иная ситуация сейчас складывается в Республике Татарстан. Региональные власти в Татарстане также установили общеобязательный режим самоизоляции, в связи с чем органы полиции стали привлекать к ответственности граждан за нарушение режима самоизоляции по нормам КоАП РФ, но сейчас дела по ст. 6.3. КоАП прекращаются судами, поскольку режим самоизоляции не регламентирован федеральным законодательством и не имеет юридической силы в отсутствие режима чрезвычайного положения и ограничительных мероприятий (карантина).

В итоге, вывод можно сделать один: разумность, обоснованность и, прежде всего, законность и справедливость привлечения к ответственности за нарушение карантина полностью зависит от региональных властей. Также не исключено, что карантин, введенный губернатором Свердловской области, может быть признан незаконным.

Сегодня как никогда трудно делать прогнозы о том, как будет складываться практика применения норм публичного права.

Если вас привлекли к ответственности за нарушение указа губернатора по ст. 6.3. КоАП СО, звоните или пишите нам, мы готовы оспаривать такие решения.