Закон отца во имя сына
Почему Госсовет Удмуртии продолжает жить феодальным укладом?
Почти трехчасовое обсуждение вроде бы рядового документа в рамках «нулевого чтения» Общественной палаты Удмуртии, привлекло пристальное внимание к предмету обсуждения. Разбирали «дело» омбудсмена Прасолова — кому он будет подчиняться или будет ли бюджет республики больше платить ему денег. Дело интересное, а разговор получился страстный.
Мобилизация группы поддержки
Александр Прасолов работает уполномоченным по правам предпринимателей Удмуртской Республики с 2014 года. В конце 2018-го его полномочия истекли, но отец Александра — Алексей Прасолов, известный в республике генерал-строитель и нынешний председатель Госсовета Удмуртии не мог оставить сына без гособеспечения.
В итоге в декабре прошлого года Глава Удмуртии Александр Бречалов утвердил Прасолова-младшего в должности бизнес-омбудсмена на новый срок.
Еще несколько лет «непыльной» работы в госдолжности с серьезной зарплатой и аппаратом сотрудников, казалось, чем еще быть недовольным? Но, видимо, есть чем.
Первые разговоры об изменении законодательства и переподчинении омбудсмена Прасолова-сына Госсовету под председательством Прасолова-отца пошли еще весной. Но тогда дальше разговоров и зондирования почвы дело не продвинулось. Осенью рвануло.
Проект закона о поправках к статусу уполномоченного, который во властных кабинетах уже называют «закон о сыне», подготовил депутат Юрий Тюрин (не путать с бывшим мэром Ижевска).
Тюрин (не мэр) руководит комиссией по бюджету, налогам и финансам, но законопроект вносил от себя лично как от депутата, даже не согласовав его со своей комиссией. Которая, кстати, курирует вопросы поддержки бизнеса.
Согласно этому проекту предлагается поменять схему назначения кандидатуры на должность омбудсмена. Если сейчас это делает Глава Удмуртии, то теперь предлагается передать этот вопрос в ведение Госсовета. Кроме того, Тюрин предложил увеличить штат уполномоченного на две ставки, что повлечет за собой дополнительные бюджетные затраты в размере 1,4 млн. рублей.
Рабочий день председателя Госсовета Прасолова накануне заседания общественной палаты был чрезвычайно напряженным. В приемной спикера было очень много людей, а совещания шли один за другим.
Как результат, на заседание общественной палаты без приглашения пришла внушительная «группа поддержка» Прасолова – руководитель фракции «Единая Россия» в Госсовете Елена Дербилова, председатель комиссии парламента Владимир Варламов, зампред гордумы Ижевска Фания Федорова.
Стоит отметить, что сферы деятельности ни одного из трех высокопоставленных гостей никогда не пересекались с развитием бизнеса в республике. Дербилова – педагог и чиновник, Варламов – аграрий и чиновник, Федорова – сотрудник милиции и чиновник. Были на обсуждении сам Прасолов-младший и инициатор законопроекта Тюрин.
Были приглашены и предприниматели, которые в один голос хвалили работу бизнес-омбудсмена и призывали не просто дать ему еще двух сотрудников, а раздуть штат помощников до 8-10 человек.
Подозрителен был лишь один факт – все выступающие были или из Сарапула (вотчина Прасолова-старшего) или из Воткинска и Воткинского района (епархия Дербиловой и Варламова).
Почему бы бизнесу не скинуться на содержание Прасолова?
В процессе обсуждения вскрылось, что содержание штата с уже существующими двумя бойцами (плюс Прасолов-младший) уполномоченного по правам предпринимателей обходится республиканскому бюджету в 5,2 млн. рублей. Напомним, что к этой сумме предлагается ежегодно добавлять еще по 1,4 млн руб. Итого 6,6 млн руб. для защиты интересов предпринимательской среды. Не самой бедной и нуждающейся среды, надо сказать.
К примеру, затраты на содержание аналогичного органа – уполномоченного по правам ребенка, состоящего из пяти сотрудников, обходится бюджету дешевле – в 4,9 млн. рублей. Во многом, видимо, потому что у двух уполномоченных заметно различаются зарплаты. У Прасолова, по его словам, около 170 тысяч в месяц, у Ольги Авдеевой (детский омбудсмен) – около 50 тысяч.
Много говорилось и о моральной стороне вопроса. Намного справедливее бюджету было бы содержать борцов за права детей (которым вряд ли кто-то еще поможет), чем защитников прав предпринимателей. Они платят миллиарды налогов и, наверное, могли бы позволить себе внебюджетное финансирование института защитника своих интересов.
В Удмуртии сейчас порядка 56 тысяч субъектов малого и среднего предпринимательства, а содержание Прасолова-младшего и его помощников оценивается в 5 млн рублей в год. Это меньше 100 рублей в год с каждого предпринимателя!
Если действительно институт бизнес-омбудсмена так необходим и настолько эффективен, от желающих поддержать его рублем, наверное, не должно быть отбоя. Но пока все затраты хотят переложить на бюджет.
Миллионер с парковки
Кстати, сам Александр Прасолов далеко не бедный человек. Этот факт - далеко не желание порыться в чужих карманах. Как госчиновник, он ежегодно публикует декларацию о своих доходах. За пять лет работы защитником интересов предпринимателей Прасолов-младший задекларировал почти 110 млн рублей дохода (ежегодно – от 13 до 33 млн рублей).
Кроме того, выясняется, что госчиновник Прасолов продолжает оставаться коммерсантом. По официальным данным базы «СПАРК-Интерфакс», Александр Алексеевич Прасолов является 100-процентным собственником ООО «Тамал», занимающегося производством деревянных строительных конструкций и столярных изделий.
Помимо этого, Прасолов-младший числится в совладельцах кооператива по строительству и эксплуатации автостоянки «Парковка на Пушкинской», в котором ему принадлежит 25-процентная доля – самая большая среди всех семи пайщиков.
На вопрос о личном бизнесе Прасолов ответил, что передал свои права в доверительное управление и сам развитием компаний не занимается, правда, оставив без уточнения насколько приемлемо с моральной точки зрения госслужащему владеть действующим бизнесом.
Ну и остается вопрос, за счет каких источников уполномоченному по правам предпринимателей удается декларировать десятки миллионов рублей ежегодно в качестве официального дохода, в то время как его годовая зарплата в должности бизнес-омбудсмена едва превышает 2 млн рублей?
Год без побед
Предприниматели действительно сказали в адрес Прасолова много хороших слов. Что он их слышит, что сочувствует, что пытается что-то сделать, участвует в судах, проводит опросы о проблемах ведения бизнеса в республике.
Только официальный сайт уполномоченного по правам предпринимателей не несет в себе отражения всей этой бурной деятельности. За текущий год на сайте размещено всего две новости (про начало опроса предпринимателей и о том, что доклад о работе за 2018 год готов), в 2018 году было 6 новостей.
В 163-страничном докладе об итогах работы в 2018 году, конкретным результатам деятельности посвящено от силы 40 страниц, остальные – пространный рассказ о самом институте уполномоченного, итоги опроса предпринимателей о том, как им тяжело вести в Удмуртии бизнес и приложения со статистическими выкладками.
На сайте последнее описываемое мероприятие с участием Александра Прасолова датируется 13 августа 2018 года. Последний протокол заседания общественного совета при уполномоченном - от 26 июля 2018 года, последний материал раздела «Готовящиеся инициатива» - от 12 декабря 2015 года, а последняя запись в разделе с говорящим названием «Наши победы» сделана 3 сентября прошлого года.
Видимо, следующая победа будет, если поправки к «закону о сыне» будут утверждены?
Госсовету виднее?
Еще один мотив, против которого выступили общественники – это перевод института уполномоченного по правам предпринимателей «под крышу» Госсовета. И дело тут не только в том, что омбудсмен и глава парламента носят одну и ту же фамилию и являются близкими родственниками.
В подавляющем большинстве российских регионов (69 из 85) бизнес-омбудсмен назначается руководителем региона и ему он, в первую очередь, подотчетен. На федеральном уровне - такая же картина. Бориса Титова назначил Президент России Владимир Путин.
Эта практика была и в Удмуртии – и при Волкове, и при Соловьеве и при Бречалове. Чем продиктовано желание изменить подконтрольность уполномоченного у «группы поддержки» четко объяснить не получилось.
По словам Юрию Тюрина, переход под контроль Госсовета позволит аппарату уполномоченного быть «максимально независимым». О роли Главы Удмуртии прозвучали тоже весьма двусмысленные слова: «Александр Владимирович не может знать все, он опирается на мнение помощников, но и помощники не могут знать всего». Видимо, Госсовет и его председатель знают все. Ну, или, как минимум, больше руководителя республики.
Общее впечатление от этих трех часов – сам уполномоченный и его группа поддержки много оправдывалась, использовала слабую аргументацию, приводимые примеры, как минимум, не выглядели бесспорными.
Требование увеличить бюджетное финансирование тоже не выглядит бесспорным. Похоже, что убедить общественников в эффективности деятельности аппарата бизнес-омбудсмена, инициаторам законопроекта не удалось.
Упрощенно картина видится так. Подчиненные отца бизнес-омбудсмена, являющегося госчиновником с доходами в десятки миллионов рублей в год, хотят подчинить его аппарат парламенту, возглавляемому его отцом. Они готовы выделять больше 6 миллионов в год из республиканского бюджета на то, чтобы Прасолов-младший защищал интересы бизнес-структур.
Прекрасный план.