Как массовая иммиграция остановила американский социализм
На протяжении веков американцы опасались, что иммигранты могут подавить и изменить экономические и политические институты в Соединенных Штатах в худшую сторону. В 1783 году, в конце американской войны за независимость, даже у Томаса Джефферсона были опасения по поводу слишком быстрого притока иммигрантов. Он писал, что иммигранты «привезут с собой чуждые ценности и принципы, с которыми сталкивались в годы своего становления в других странах. Или, если им удастся отказаться от тех ценностей, то они выберут безрассудный и дикий образ жизни, часто бросаясь из одной крайности в другую. Было бы чудом, если бы иммигранты остановились именно на пороге умеренной свободы». Джон Джей, первый председатель Верховного суда США и соавтор «Федералистских документов», считал, что католицизм противоречит принципам свободы личности и выражающего интересы народа правления, поэтому, чтобы избавиться от католиков, федеральное правительство должно «возвести вокруг всей страны стену из латуни». Известный член Федералистской партии Харрисон Грей Отис говорил: «Свободе и процветанию скоро придет конец, если не будут приняты какие-либо меры для предотвращения огульного допуска диких ирландцев и других лиц к избирательному праву».
Но отцы-основатели были в смятении. Многие из них поддерживали открытую иммиграционную систему из-за своей приверженности идеалам Просвещения. Недавно обретшие независимость Соединенные Штаты были заселены иммигрантами из Европы и африканскими рабами. Политические, правовые и экономические институты колоний принадлежали англичанам, но в 1790 году только около 60 процентов белого населения было английского происхождения, в то время как остальные были в основном шотландцами, ирландцами, шотландско-ирландскими немцами и валлийцами. Когда была написана Конституция, иммиграция уже сделала Соединенные Штаты самым пёстрым в этническом, расовом и религиозном отношении обществом в западном мире, и отцы-основатели ожидали, что так будет продолжаться и дальше.
Опасения правых по поводу ассимиляции сохранялись и в конце XIX-го, и начале XX-го веков. Также были опасения и у левых, что иммиграция замедляет превращение Соединенных Штатов в объединенное профсоюзами государство всеобщего благосостояния, готовое в конечном итоге прийти к социализму. Карл Маркс, Фридрих Энгельс и их американские последователи предупреждали, что разнообразие, вызванное иммигрантами, снижает солидарность трудящихся, и что эта проблема будет сохраняться до тех пор, пока границы Соединенных Штатов продолжат быть практически открытыми. В то же время большая часть прогрессивного американского общества и другие сторонники ограничения иммиграции приняли идеологию евгеники и были обеспокоены тем, что иммигранты привносят неполноценные генетические черты, которые подорвут процветание Америки, уменьшив поддержку демократических институтов.
Сегодня поддержка иммиграции ассоциируется с политическими левыми. Однако в то время иммигранты были препятствием на пути реализации демографических планов левых реформаторов. В целом влияние иммиграции на американскую политику в большей степени подтвердило опасения Маркса и Энгельса, чем Джефферсона и Джея. Когда число иммигрантов было велико, американское правительство росло медленнее, а членство в профсоюзах было ниже. Только после того, как Конгресс положил конец открытой иммиграции из Европы, размер и сфера влияния американского правительства резко расширились.
Профсоюзы против иммиграции
С 1820 по 1921 год среднегодовое число иммигрантов в Соединенные Штаты составляло около 0,66 процента от общего числа населения. С 1922 по 1967 год, когда иммиграция была наиболее ограниченной в истории Америки, средний приток иммигрантов составлял 0,14 процента от численности постоянного населения в год, что на 79 процентов меньше. С 1968 года, когда иммиграционное законодательство было либерализировано, средний приток иммигрантов увеличился до 0,3 процента от общего числа постоянного населения в год, что более чем в два раза превышает приток в период ограничений, но все еще менее чем в два раза меньше периода открытой иммиграции в 19-м и начале 20-го веков.
Фридрих Энгельс писал, что иммигранты в Соединенных Штатах «делятся на разные национальности и не понимают ни друг друга, ни, по большей части, языка своей страны». Более того, американская «буржуазия знает… как натравливать одну национальность на другую: евреев, итальянцев, богему и т. д. на немцев и ирландцев, и всех друг на друга». Он утверждал, что открытая иммиграция надолго задержит социалистическую революцию, поскольку «американская буржуазия» поняла, что «этих проклятых голландцев, ирландцев, итальянцев, евреев и венгров будет гораздо больше, чем мы хотим; и, в довершение всего, возвышается на фоне Джон Чайнамен».
Действительно, американские мясокомбинаты и сталелитейщики в конце 19-го и начале 20-го веков намеренно нанимали работников с разным национальным, этническим и расовым происхождением, чтобы лишить их возможности создавать профсоюзы. Более разнообразное происхождение усложняло процесс организации и объединения в профсоюзы. Между тем члены профсоюзов в Соединенных Штатах, как правило, выступали против иммиграции и использовали почти любую возможность, чтобы выступить за закрытие границ.
В отличие от профсоюзных движений в других странах, в конце 19-го и начале 20-го веков в Соединенных Штатах членство в профсоюзах росло медленно и в основном среди квалифицированных работников. Сэмюэль Гомперс был основателем и главой антисоциалистической Американской федерации труда (AFL), части антиреволюционного реформистского движения, которое его более радикальные противники насмешливо называли «медленноциалистами». Он поддерживал все основные антимигрантские законы, обсуждавшиеся в Конгрессе, от Акта об исключении китайцев в 1882 году до Закона о национальном происхождении в 1924 году. Гомперс начал с того, что нацелился на исключение китайских и японских рабочих, но в конечном итоге расширил свои взгляды, включив в них даже белых европейских иммигрантов, таких, как он сам (Гомперс был из Британии). И он не был одинок в этой идее. Теренс Паудерли, глава организации «Рыцари труда», поддержал запрет на трудовую миграцию из Франции в Канаду в 1896 году. Чтобы не отстать от конкурентов, Американская федерация труда, возглавляемая Гомперсом, проголосовала в 1897 году за введение запрета на въезд неграмотных иммигрантов с перевесом 5 к 1. Группа даже выступила со своими антимигрантскими аргументами на Международном социалистическом конгрессе в Амстердаме в 1904 году.
Гомперс и главы других антимигрантских профсоюзов были правы, полагая, что иммигранты затрудняют их усилия по объединению в профсоюзы. Этнически однородные группы иммигрантов, которые доминировали в рабочей силе некоторых работодателей, могли объединяться. Например, в 1902 году 100 000 польских и восточноевропейских шахтеров (UMW) в Пенсильвании присоединились к великой антрацитовой забастовке. Но это было исключение. Начиная с 1900 года — самой ранней даты, за которую имеются данные о членстве в профсоюзах и занятости, — процентная доля занятых в профсоюзах отрицательно коррелировала с численностью населения, родившегося за границей. И тот же, вызванный иммигрантами, всплеск разнообразия ослабил солидарность и затормозил создание профсоюзов среди трудящихся. Также он затормозил формирование групп интересов для лоббирования законов, которые снизили бы стоимость создания профсоюзов и расширили государство всеобщего благосостояния.
Социализм отвергнут
Большой процент социалистических деятелей и интеллектуалов в Соединенных Штатах в конце 19-го и начале 20-го веков были иммигрантами. На протяжении десятилетий меньшинство иммигрантов в Соединенных Штатах были социалистами, но большинство социалистов в Соединенных Штатах были иммигрантами — ситуация, уникальная для западного мира. Немцы, поселившиеся в Милуоки, финны и скандинавы, поселившиеся в Мичигане и Миннесоте, восточноевропейские евреи поселившиеся в Нью-Йорке, и другие группы иммигрантов внесли непропорционально большой вклад в распространение социалистической политической мысли в Соединенных Штатах. Например, в 1916 году 13 из 15 ежедневных социалистических газет в Соединенных Штатах печатались не на английском, а на иностранном языке.
Хотя иммиграция увеличила число социалистов в Соединенных Штатах, она также усилила восприятие социализма как чуждой идеологии, которая явно не имеет отношения к американской мысли.
До вступления Америки в Первую мировую войну Социалистическая партия набрала наибольшее количество голосов в штатах с низким уровнем иностранного населения, таких как Невада, Оклахома, Монтана и Аризона. Это объяснялось тем, что такие места были географически изолированы от центров власти основных американских политических партий и были относительно этнически однородными. На выборах 1920 года, прошедших после Первой мировой войны, доля голосов социалистов снизилась повсеместно, за исключением Мэриленда, Массачусетса, Нью-Йорка и Висконсина — четырех штатов, известных большим количеством иммигрантов и американцев немецкого происхождения. Иммигранты породили большое количество социалистических деятелей и интеллектуалов, но они не смогли обеспечить Социалистической партии даже перспективу победы в выборах, за исключением 1920 года.
Особого внимания заслуживают немецкие иммигранты. Маркс и Энгельс оба были немцами, и именно в Германии социалисты имели наибольшее политическое влияние в 19 веке. Немецкие иммигранты в Соединенных Штатах, особенно из более промышленно развитых регионов, привезли с собой многолетний или десятилетний опыт работы с социалистической политикой и организацией труда. В 1876 году они основали в подавляющем большинстве состоящую из немцев Социалистическую рабочую партию, первоначально называвшуюся Рабочей партией. А немецкие иммигранты непропорционально часто голосовали за социалистов в 1920 году из-за своего неприятия участия Америки в Первой мировой войне, хоть в 1912 году они и были менее благосклонны к социалистам.
Немецкие иммигранты также активно участвовали в организации рабочей силы. Они подталкивали свои профсоюзы к поддержке более экстремистской политики и составляли значительный процент их наиболее радикальных членов. Также для поддержки своих профсоюзов они основали множество социалистических газет на немецком языке. Многие из этих, основанных не без помощи немецких редакторов, газет были вывезены в Германию, когда тамошнее правительство запретило издание социалистической прессы. Таким образом, немцы, живущие в Америке, стали главным рупором социализма в Германии.
Историк иммиграции Маркус Ли Хэнсон писал, что «в Соединенных Штатах социалисты потеряли больше, чем приобрели сторонников среди иммигрантов.» Во всяком случае, его наблюдение не учитывает, насколько неэффективными были социалисты, и степень их истощения, когда они оказались на американской земле. Например, в одном списке из 797 мигрировавших социалистов из Германии в США, о которых позаботилась Социалистическая рабочая партия, указано, что только 191 из них вступил в партию, что составляет 76 процентов. И не только многие мигранты-социалисты отказались по прибытии в США от своей идеологии, но и само их присутствие коррелирует с замедлением роста численности правительства в Соединенных Штатах.
История о тратах
Хоть с исторической перспективы и трудно оценить экономические институты, существуют веские доказательства того, что иммиграция либо способствовала их улучшению, либо, как минимум, не нанесла им вреда. Например, американские округа, в которых в конце 19-го и начале 20-го веков было больше иммигрантов, сегодня имеют более высокие доходы и меньшую бедность, что указывает на то, что сегодня у них, вероятно, также более совершенные институты.
В условиях отсутствия долгосрочных и всеобъемлющих исторических данных об экономических институтах, численность государственного аппарата может служить подходящим показателем, поскольку сегодня малочисленность правительства в значительной степени коррелирует с общей экономической свободой. Самый простой способ узнать, повлияла ли иммиграция на численность правительства, — это сопоставить федеральные расходы в процентах от валового внутреннего продукта (ВВП) с количеством иммигрантов в процентах от численности населения.
Два этих показателя отрицательно коррелируют с коэффициентом 0,63 в 1850–2018 годах. За 45-летний период 1922–1967 годов, когда иммиграция была наиболее ограниченной, расходы федерального правительства выросли с 4,5 процента ВВП до 18,3 процента, то есть на 302,5 процента. А это, в данном случае, завышенный показатель количества сотрудников федерального правительства в рассматриваемый период, поскольку в 1922 году США всё ещё находились в процессе демобилизации и восстановления экономики после Первой мировой войны.
В течение двух 45-летних периодов, завершающих период ограничений 1922–1967 годов, темпы роста государственных расходов были существенно ниже. С 1876 по 1921 год федеральные расходы в процентах от ВВП выросли с 3,2% до 6,9% ВВП, таким образом за весь этот период показатель вырос на 117,8%. Опять же, данные преувеличивают рост численности федерального правительства, поскольку в 1921 году оно еще не завершило демобилизацию после Первой мировой войны. Если взять 1916 год за конец рассматриваемого периода — как раз перед вступлением Соединенных Штатов в Первую мировую войну, то относительная численность правительства сократилась на 54 процента с 3,2 процента от ВВП в 1876 году до 1,5 процента ВВП в 1916 году.
С 1968 по 2013 год федеральные расходы в процентах от ВВП выросли с 18,9% ВВП до 20,6% ВВП, то есть увеличились на 8,7%. Когда размер федеральных расходов измеряется в реальном расчете на душу населения, а не в процентах от ВВП, мы получаем аналогичные результаты.
Больше разнообразия, меньше государства
Существует несколько возможных объяснений того, почему иммигранты не увеличили государственные расходы в Соединенных Штатах. Наиболее вероятная теория заключается в том, что высокий уровень этнического, расового, религиозного и языкового разнообразия американцев, вызванный иммиграцией, сдерживал подъем американского рабочего движения и снижал общий спрос избирателей на более многочисленное правительство. В этом заключается суть опасений, высказанных Марксом, который предупреждал, что этническое и расовое многообразие, вызванное иммигрантами, снижает солидарность рабочих, замедляя его усилия по разжиганию революции в Соединенных Штатах и других странах.
Относительно открытая иммиграционная политика привела к увеличению числа иммигрантов, которые усилили раздробленность Соединенных Штатов. В результате уровень членства в профсоюзах оставался низким, поскольку коллективные действия в разнородных сообществах обходятся дороже, чем в однородных. Следовательно, профсоюзы, ключевые организованные структуры, продвигающие и поддерживающие идею более масштабного и активного государства всеобщего благосостояния, были не столь многочисленны, как могли бы быть в условиях более однородного американского общества. Также следует отметить, что в условиях, когда потребители были более разнообразны, избиратели реже поддерживали идеи о перераспределении, социальном обеспечении и государственных услугах. В результате федеральные расходы, расходы штата и местные налоговые ставки отрицательно коррелировали с численностью иммигрантов.
В целом, иммиграция сделала больше для замедления роста правительства в 19-м и начале 20-го веков и для срыва целей левых реформаторов, чем для свержения фундаментальных экономических и политических институтов, заложенных при основании США. За редким исключением, иммигранты помогали сохранять, оберегать и расширять американский свободный рынок.
Статья опубликована в журнале Reason и переведена членом Либертарианской партии России Елизаветой Радченко.