История Реформ Петра «Великого» Первого, часть 1

Автор материала: Алексей Тарасов, Москва

В этой статье будет рассмотрен извечный вопрос: принесли ли пользу реформы Петра Первого в России? В первую очередь, выделю первые предпосылки, которые привели к необходимости реформ в стране:

Технологическая отсталость
Отсутствие современного законодательства
Серьезные проблемы в экономике России
Отсталость страны от западной Европы

К началу царствования Петра в России из-за Смуты и ряда других причин был глубочайший кризис, который наблюдался в самых разных сферах государства. При этом император сохранял деспотичность в правлении, поэтому реформы не были демократическими. Кроме того, Пётр приглашал иностранных специалистов, так как в некоторых сферах на Руси отсутствовали люди с достаточными компетенциями.

Административная реформа

В начале 17 века в России по прежнему существовали приказы, кроме того, сохранялась Боярская Дума, которая находилась в состоянии деградации. Пётр начал преобразования с объединения приказов. В 1701 году образовались «канцелярии», первой канцелярии стала «ближняя канцелярия». В 1704 году создана «Консилия министров». Она занималась управлением страной, когда Пётр отсутствовал в России, а также выполняла функцию исполнительной власти.

Ещё шесть канцелярий образовались в 1717 году, однако регламент об их деятельности утверждался ещё в течение трёх лет. Кроме того, термин «канцелярия» стал применятся к филиалам московских приказов в новой столице – Санкт-Петербурге, что дало начало для новой системы исполнительной власти. В 1711 году был учреждён орган исполнительной власти – Сенат, он заменил Боярскую Думу и Консилию министров

Окончательно структура исполнительной власти сформировалась к 1721 году. В новой структуре были выделены 13 коллегий, а также упразднено патриаршество. Среди недостатков можно отметить нехватку кадров для коллегий. Синод, управлявший русской православной церковью, оказался единственной структурой, просуществовавшей до октябрьской революции. В 1721 году был введён «Табель о рангах», закрепивший строгую иерархичность чиновников вплоть до 1917 года.

Серьёзной ошибкой стало то, в регионах административная реформа протекала значительнее медленнее, чем в центре, так как указ Петра о введении коллегиальной системы в них не реализовался.

Губернская реформа

17 декабря 1707 года Пётр Первый издал указ об основании губерний, которые заменили уезды, однако первые отсылки к реформе начались ещё в 1701, когда был образован первый особый административный округ в районе Азовского моря и Воронежа. В 1702-1702 Ингерманландия превратилась из бывшей шведской территории в самостоятельную единицу. Главой округа был назначен А. Д. Меньшиков. Основной особенностью округов являлась то, что они не подчинялась конкретному приказу. В 1708 появились 8 губерний: Московская, Ингерманландская, Архангелогородская, Киевская, Смоленская, Казанская, Азовская и Сибирская.

Большая территория губерний потребовала подразделений на несколько единиц. Взамен морально устаревшей системы «приказ-уезд» система реформировалась в четырёхступенчатую «приказ-губерния-уезд-провинция».

Кроме того, функции приказов постепенно передавались губернаторам. Они сосредоточили у себя сбор информации о населении, финансы губернии, принимали решения на местном уровне, и так далее. Губернаторы назначались императорами. При губернаторе имелись помощники, которые помогали ему в различных отраслях: 1) обер-комендант (по военным делам); 2) обер-комиссар (сбор налогов с населения); 3) ландрихт (юриспруденция). Также значительно увеличилось число чиновников. Главной особенностью системы управления регионами были разветвленность и строгая иерархичность.

Вторая губернская реформа произошла в 1719 году, число губерний выросло до 11. Две губернии не разделились на провинции (Астраханская и Ревельская). Из шведской системы управления были сохранена только провинция, губернии разделились на 45 провинций, а затем и на 50 провинций.

Итогом второй губернской реформы стала более централизованная система управления, которая привела к жуткой бюрократии.

Военная реформа

До Петра армия значительно отставала от армии западноевропейских стран по научному-техническому производству, отсутствовал флот, и этот фактор значительно усложнял торговлю между другими странами. Первым местом базирования стал Воронеж, имеющий водное соединение с Доном. Постепенно создавались расположения флота и в других регионах, где имелся выход к морю (Ингерманландия, Балтика).

Одним из первых указов стал «указ по галерам», который отображал обязанности командного состава, принципы управления флотом и использования его в бою. Стало модернизироваться оружие, обновился офицерский состав. Однако, на жизнь простого русского солдата нововведения не особо повлияли. Солдаты считались ресурсом, который государство могло легко отправить на убой в своих интересах, не считаясь с потерями.

Первоначальным ядром для новой армии стали «потешные» Семёновский и Преображенский полки, создававшиеся для военных развлечений юного Петра. Для этих полков было выделены села Семёновское и Преображенское (современные районы Соколинная гора и Преображенский).

Необходимость реорганизации армии возникла во время Азовского похода, который показал неэффективность допетровской армии для государства.

Соответственно, из первых реформ, описанных в статье, можно сказать, что преобразования были отнюдь не демократические, деспотизм и этатизм в управлении страны был сохранен.

Использованная литература:

1. С.М.Соловьёв. история России с Древнейших времён

2. Бескровный. Л.Г. Русская армия и флот в XVII

3. Баггер Х. Реформы Петра Великого

4. М.Богословский Областная реформа Петра Великого

5. Анисимов Е.В Пётр Великий: Личность и реформы

6. Гогенко. Л.А Губернские реформы и губернаторе

7. К.Х.Ибрагимов, А.К.Ибрагимов, Пётр Великий и правительствующий сенат

Вступайте в ЛПР, давайте вместе построим прекрасную либертарианскую Россию будущего!