Регионализм и самоуправление
Регионализм — симпатичный для многих либертарианцев взгляд на политику: возможность сообщества решать свои проблемы на низовом уровне, не дожидаясь решений сверху, не может не привлекать сторонников децентрализации и антиэтатизма. Зачем нам полагаться на столичную бюрократию, далекую от понимания локальной специфики, если мы сами можем действовать ничуть не хуже? Несмотря на широкое общественное одобрение, попытки следовать регионалистским идеям на практике зачастую терпят неудачу. В первую очередь, из-за того, что государство, декларирующее приверженность федерализму и автономии муниципалитетов, на деле оказывается незаинтересованным в развитии политической жизни в регионах. В итоге местные инициативы оказываются скованны если не прямыми директивами центрального правительства, то, по крайней мере, финансовой зависимостью от него.
К счастью, выход из этого порочного круга существует, и он подсказан либертарианской теорией. В статье «Как следует и как не следует демонтировать социализм» Мюррей Ротбард предлагает передавать контроль над приватизируемой промышленностью ее работникам, проводя аналогию такого наделения собственностью с гомстедом Джона Локка: «Принцип гомстединга утверждает, что владение этими активами следует передавать ... тем, кто действительно работает с этими ресурсами». Но как рабочее самоуправление связано с регионализмом? Оказывается, самым прямым образом: рабочее самоуправление стало одним из краеугольных камней в модели, которую избрал для себя британский город Престон ради генерации и сохранения собственного богатства в условиях национальной политики жесткой экономии. Именно престонскую модель следует принять сторонникам регионализма, так как она позволяет по-настоящему вернуть контроль регионам.
До 2013 г. на каждые двадцать фунтов стерлингов, потраченных престонскими учреждениями на закупках, лишь один фунт оставался в Престоне, а остальные деньги уходили в лондонские фирмы и в транснациональные корпорации. Чтобы минимизировать утечку денег из региона, городской совет Престона убедил шесть якорных учреждений (так называются государственные организации, стабильно работающие на данной территории и расходующие средства на закупку товаров и услуг,— университеты, колледжи, больницы, полицейские отделения и т.д.) тратить больше средств на закупку местных товаров и услуг в таких сферах как питание, печать, канцелярские принадлежности и строительство. Но престонская модель подразумевает не просто наращивание закупок у местных поставщиков, но и достижение того, чтобы эти поставщики сами стали заинтересованными в развитии регионального благополучия. Поэтому Престон обратился к идее производственных кооперативов.
Предприятия, управляемые работниками, оказались идеальным решением для развития местной экономики. Во-первых, подобно якорному учреждению, кооператив с меньшей вероятностью покинет город, так как перенос производства противоречит интересам собственников-рабочих. Во-вторых, кооперативам свойственны высокая заработная плата и наилучшие условия труда, а устойчивое благополучие региона недостижимо в отрыве от благополучия населяющих его индивидов. В-третьих, кооперативы демонстрируют сравнительно высокую выживаемость: собственники-рабочие будут стремиться сохранить бизнес, с которым связаны, в отличие от акционеров, которые могут позволить себе избавиться от ставшего менее выгодным актива.
Оценив достоинства кооперативов в деле построения экономики региона, городской совет Престона совместно с местным университетом (UCLan) организовал масштабную кампанию по внедрению рабочего самоуправления. Городской совет финансировал научные исследования университета в области развития кооперативов, а UCLan, в свою очередь, взял на себя инициативу по обеспечению финансовой поддержки начинающих кооперативов. Университетский бизнес-центр Propeller начал предоставлять старшекурсникам и выпускникам поддержку в создании их собственных кооперативов, были созданы Guild Cooperative Network и Preston Cooperative Development Network — сети для обучения, развития и юридических консультаций как для членов уже существующих кооперативов, так и для тех работников, кто надеется стать членами кооперативов в будущем. В результате в Престоне появились новые кооперативы в таких областях, как строительство, образование, общественное питание, уход за больными, такси и медиа-производство.
Престонский эксперимент не закончен, но уже можно заявить, что он определенно увенчался успехом. Поощрение развития местных цепочек поставок привело к созданию новых рабочих мест, а также к сокращению числа нестабильных рабочих мест и уровня бедности среди работающих. Благодаря изменениям в экономике города, выпускники UCLan теперь могут не покидать Престон ради карьеры в Манчестере или в Лондоне. Городской совет Престона не собирается останавливаться на достигнутом и разрабатывает новые проекты: финансирование банка, принимающего вклады от местных и инвестирующего в местных; выкуп ряда компаний у нынешних собственников в пользу работников; развитие новых или слаборазвитых отраслей экономики, таких как низкоуглеродные технологии, возобновляемая энергетика и доступная широкополосная связь; строительство муниципального жилья и новых объектов инфраструктуры.
За десять лет комплексной экономической политики, получившей название «создание общественного благосостояния» (Community wealth building), Престон добился устойчивого реального результата, снизив зависимость региона от внешних инвестиций. Рецепт Престона вполне универсален и может быть воспроизведен в любом ином месте, заинтересованном в развитии своего экономического потенциала. Покупай у местных и нанимай местных — гениальная в своей простоте формула успешного регионализма, реализуемая через изменение стратегии закупок якорными учреждениями и поощрение производственных кооперативов.
Карл Франко, Либертарианская партия России
Точка зрения автора не является официальной позицией Либертарианской партии России.