Коронавирус и ограничения прав человека

В последнее время, в связи с пандемией коронавируса, мы видим все больше и больше распоряжений властей, которые ограничивают права и свободы человека. Насколько же они соответствуют действующему законодательству?

В России есть несколько правовых режимов, так или иначе ограничивающих права и свободы человека:

• режим чрезвычайной ситуации;
• режим чрезвычайного положения;
• режим военного положения;
• режим контртеррористической операции.

Рассмотрим первые два — именно они имеют непосредственное значение для ситуации коронавирусной пандемии.

Режим чрезвычайной ситуации и все вытекающие из него последствия регулируются федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». В соответствии с ним, выделяется режим повседневной деятельности, режим повышенной готовности и, собственно, режим чрезвычайной ситуации.

Чрезвычайная ситуация — это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Эпидемии и пандемии мы можем отнести к опасным природным явлениям, хотя и есть мнение, что массовые заболевания не являются основанием для введения режима ЧС.

При режиме чрезвычайной ситуации, а также режиме повышенной готовности могут быть наложены следующие меры:

1. Ограничение доступа людей и транспортных средств на территорию, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а также в зону чрезвычайной ситуации;
2. Определение порядка разбронирования резервов материальных ресурсов, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением государственного материального резерва;
3. Определение порядка использования транспортных средств, средств связи и оповещения, а также иного имущества органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций;
4. Приостановка деятельности организации, оказавшейся в зоне чрезвычайной ситуации, если существует угроза безопасности жизнедеятельности работников данной организации и иных граждан, находящихся на ее территории;
5. Иные меры, обусловленные развитием чрезвычайной ситуации, не ограничивающие прав и свобод человека и гражданина и направленные на защиту населения и территорий от чрезвычайной ситуации, создание необходимых условий для предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации и минимизации ее негативного воздействия.

Исходя из буквального толкования п. «1», возможно ограничение въезда граждан на территорию, на которой введен режим ЧС. Ограничивать же перемещение граждан внутри этой территории нельзя.

К тому же, п. «5» нам говорит о том, что решения в ситуации ЧС не должны ограничивать прав и свобод человека и гражданина. Статьей 27 Конституции РФ установлено, что каждый, кто законно находится на территории РФ, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Перейдем к режиму чрезвычайного положения. Основания для введения режима ЧП следующие:

1. Угроза конституционному строю;
2. Чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, чрезвычайные экологические ситуации, в том числе эпидемии и эпизоотии, возникшие в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий, повлекшие (могущие повлечь) человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения и требующие проведения масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Режим ЧП как на всей территории РФ, так и на территории отдельной местности вводится Президентом и утверждается Советом Федерации. Срок введения — 30 дней, если режим ЧП введен на территории всей страны, и 60 дней, если он введен в отдельных местностях.

Указом Президента РФ о введении чрезвычайного положения может предусматриваться введение следующих мер и временных ограничений:

• полное или частичное приостановление на территории, на которой введено чрезвычайное положение, полномочий органов исполнительной власти субъекта РФ, а также органов местного самоуправления;
• установление ограничений на свободу передвижения по территории, на которой введено чрезвычайное положение, а также введение особого режима въезда на указанную территорию и выезда с нее, включая установление ограничений на въезд на указанную территорию и пребывание на ней иностранных граждан и лиц без гражданства;
• усиление охраны общественного порядка, объектов, подлежащих государственной охране, и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и функционирование транспорта;
• установление ограничений на осуществление отдельных видов финансово-экономической деятельности, включая перемещение товаров, услуг и финансовых средств;
• установление особого порядка продажи, приобретения и распределения продовольствия и предметов первой необходимости;
• запрещение или ограничение проведения собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий;
• запрещение забастовок и иных способов приостановления или прекращения деятельности организаций;
• ограничение движения транспортных средств и осуществление их досмотра;
• приостановление деятельности опасных производств и организаций, в которых используются взрывчатые, радиоактивные, а также химически и биологически опасные вещества;
• эвакуация материальных и культурных ценностей в безопасные районы в случае, если существует реальная угроза их уничтожения, похищения или повреждения в связи с чрезвычайными обстоятельствами.

Как видим, распоряжение губернатора Омской области от 31.03.2020 №33-р о запрете выходить из дома, то есть ограничивающее права и свободы человека, имеет место быть только при введении режима ЧП, но не ЧC. То же самое касается и Указа мэра Москвы Собянина от 29 марта 2020 года № 34-УМ — здесь и ограничение свободы передвижения, и ограничения на работу предпринимателей, и запреты на проведение массовых мероприятий.

При этом даже у возможных ограничений при режиме ЧП есть пределы, описанные в статье 56 Конституции РФ. Среди прочего, например, по-прежнему не допускается «сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия». Таким образом, принятые Собяниным меры об отслеживании перемещений граждан с помощью системы распознавания лиц и данных сотовых операторов абсолютно незаконны.

В итоге все, что сейчас нам пытаются вменить под видом режима ЧС, не имеет под собой необходимых оснований. Некоторые же ограничения, введенные сейчас, нельзя вводить даже при режиме ЧП, что, однако, не является препятствием для губернаторов и мэров.

Автор материала: Павел Пошелов. Читайте остальные статьи из серии «Правовой лекторий» по ссылке.