Кому выгодно «бесплатное образование»?

В эти дни десятки миллионов школьников попрощались с беспечной летней жизнью. Подавляющее большинство их переданы на попечение государственным служащим, которые будут (пусть и с нестабильной результативностью) говорить им о том, что важно государству. В дополнение к «важным» разговорам ученики будут получать знания и навыки для своего личностного развития и взрослой жизни, но толькопостольку, поскольку доставшимся им учителям хватит на это мотивации и квалификации.

Соотношения между изучаемыми дисциплинами определены мудрецами в московских кабинетах. Этим оракулам госплана ниспослано откровение о том, что должны освоить 18 миллионов будущих экономических агентов. Неисповедимым образом всем им нужно знать практически одно и то же. Между прочим, начинающийся учебный год станет последним с тремя часами английского языка в средней школе: с 2026 г. недельные часы на этот подозрительный предмет будут сокращены. Надо думать, через десять лет в нашем глобализованном мире английский будет гораздо меньше влиять на карьерные возможности, чем сейчас.

Тем же временем для семей, скептически настроенных к доктрине всезнающего министерства образования, альтернатив остаётся всё меньше. Генеральная прокуратура изобличила как нежелательную International Baccalaureate, некоммерческую частную образовательную организацию, которая предоставляет школам по всему миру программы, позволяющие выпускникам поступать в лучшие университеты.

При обсуждении бед государственного образования в РФ находится много охотников списать все несчастия на атрибут «в РФ» и не придать никакого веса атрибуту «государственное»: дескать, злокачественный режим испоганил такой хороший институт. Те, кто формулируют проблему так, неправы. Выделить особенные недостатки в школьной системе РФ можно, но за ними нельзя терять из виду общие проблемы публичного образования.

Вопрос стар как мир, хоть и не как мiръ- ūniversum, а как миръ-pāx, точнее Pax Romana. Издревле римляне считали образование частным делом. Однако по мере того, как их республика вырождалась, всё больше частных вопросов переходило в область интересов зарождающегося государства. Res Augusti подменяла собой и республику, и res privata граждан. Главной вехой можно считать выделение Веспасианом содержания для греческих и латинских риторов. Какова же была репутация у обобществленного образования?

Как подметил Плиний Младший, знаменитый адвокат и консул сотого года, в письме Тациту, великому историку и консулу 97 г., когда школы организованы городом, они страдают от коррупционных схем. Плиний (который надеялся получить от друга кандидатуры на учительскую должность в Комо, тогда школы не имевшем) излагал предложение, сделанное им родителям города, так:

«Я, человек пока бездетный, готов дать ради родного города, как я дал бы ради дочери или матери, третью часть того, что вы решите собрать [на риторов]. Я бы пообещал и всю сумму, если бы не боялся, что толку от моего подарка не будет по причине учительских происков. Я вижу, что по многим местам, где учителей нанимают от города, так и случается. Пресечь это зло можно одной мерой: предоставить право нанимать учителей только родителям. Их [родительскую] заботу о детях увеличит необходимость взносов. Люди, может быть, небрежные к чужому, будут бережно обходиться со своим и приложат старание к тому, чтобы только достойный получал мои деньги: он ведь будет получать и от них самих.»

(Пер. А. Доватура, М. Сергеенко)

В те времена, с распространением городских заведений, педагогами нередко становились недостойные лица (по протекции или просто за взятку). Разделение ролей заказчика и конечного потребителя образовательных услуг – это приглашение к коррупции. Сегодня по этой причине для учителей в государственных школах важнее быть преданными работодателю, чем знать свой предмет илиуметь общаться с учениками. Родители же в подобных ситуациях склонны к смирению, ведь дарёному коню в зубы не смотрят. Поэтому Плиний и предлагает лишь накинуть 50% на расходы семей, так сказать, выступить «уполутораителем», вместо того, чтобы быть единоличным донором, хотя как самый богатый уроженец Комо он мог бы себе это позволить.

Есть нюанс, что монаршая субсидия учителям во времена позднего Рима или феодализма считалась личным даром. Кэпохе домината был утрачен концепт бюджета как общейсобственности (буквально «res publica» в монетарном значении термина) отдельной от res privata принцепса.

В Новое время разделение государственной казны и казны дворцовой вернулось (сегодня последняя пропала вовсе в части стран и сократилась до относительно скромных размеров в конституционных монархиях). В теории,налогоплательщики должны помнить о своей коллективной собственности на казну и, согласно Плинию, прикладывать усилия к тому, чтобы только достойные учителя получали их деньги. Однако в нашей стране налогоплательщики редко вспоминают о том, что образование не «государственное», а оплачено ими самими – и это понятно, ведь система предоставления общественных благ централизована, а сбор налогов скрыт через институт налоговых агентов. В США, где образование децентрализовано, а налоги (и подоходные, и на продажу товаров) в высшей степени заметны, школьные советы – это место дискуссий, причём массовых и жарких.

Ужасно то обстоятельство, что большинство стран, которые называют себя «республиками», в отношении родительского контроля за школами ближе к РФ, чем к США. Все смеются над тем, что Северная Корея и коммунистический Китай называют себя республиками, но либертарианцы грустно ухмыльнутся и на номенклатуру иных вполне себе развитых стран. В начале нового учебного года пожелаем всем народам двигаться в сторону передачи полномочий по организации школ на уровень земств и местных магистратов, а в идеале – возвращения отношений семьи и учителя в область частного права.