Такие разные, но так похожи: как власти борются с оппозицией в России и Германии
Немецкое Федеральное ведомство по охране Конституции (BfV) 2 мая определило за партией «Альтернатива для Германии» (АдГ) статус «установленной правоэкстремистской организации» — правда сейчас, на время судебной апелляции, действие статуса приостановлено.
Давайте сравним понятия экстремизма в законодательствах ФРГ и РФ.
В ФРГ получение партией экстремистского статуса не влечет её запрета. «Экстремистские» партии могут собирать пожертвования, участвовать в выборах, организовывать митинги.
В РФ признание организации (НКО, коммерческой фирмы или субкультуры) экстремистской организацией или экстремистским сообществом автоматически влечёт за собой запрет любой деятельности и ликвидацию юрлица (в случае его существования).
Смысл немецкого статуса «установленной правоэкстремистской организации» состоит в запуске полицейского надзора за партией. Немецкое право ограждает оппозиционные организации от произвола властей. Если под личиной политической партии действует антиконституционная группировка, правоохранительные агентства должны сформулировать свои подозрения убедительно и гласно. Только с закреплением за АдГ нынешнего статуса немецкая охранка получит оперативную свободу в прослушке и внедрении в партию своих агентов.
В РФ закон «Об оперативно-розыскной деятельности» запрещает силовым органам принимать негласное участие в работе зарегистрированных партий в целях оказания влияния на характер их деятельности. Но закон не ограничивает агентурную работу в целях сбора информации внутри партий. В законодательстве отсутствуют ограничения по прослушке политических партий. Хотя общая норма предписывает органам получать доступ к записям разговоров и перепискам только с санкции суда, в действительности разрешения на оперативно-розыскные мероприятия выдаются совершенно безотказно. В РФ нет настоящих сдержек и механизмов прозрачности по отношению к полицейскому надзору.
Безусловно, выданный АдГ статус — стигматизирующий и может навредить партии и её членам. Ещё зимой, когда у АдГ «установлено экстремистскими» считалась лишь региональные отделения в паре земель, СМИ сообщили, что министр внутренних дел выпустила циркуляр, предписывающий подвергать полицейских-кандидатов от АдГ дисциплинарным слушаниям. Есть все основания ожидать, что для активистов АдГ путь карьерного госслужащего станет окончательно недоступным, несмотря на то что «установленно экстремистский» ярлык, по закону, автоматически не создаёт таких последствий.
В России лицам, по мнению прокурора, связанным с экстремистской организацией или сообществом, грозит лишение свободы от 6 до 10 лет в зависимости от выполняемой роли. Лицам, поддерживающим экстремистские объединения финансово или предоставляющим им платёжную инфраструктуру, грозит до 8 лет. Неоднократное демонстрирование экстремистской символики карается лишением свободы на срок до 4 лет. Теоретически, разница между экстремистской организацией и экстремистским сообществом состоит в том, что сообщество изначально создаётся как экстремистское объединение, а организация создаётся в законных целях и приобретает экстремистскую природу со временем. Соответственно, ответственность за связь с экстремистским сообществом наступает с момента его учреждения, а с организацией — с момента признания её экстремистской. Однако, по наблюдениям юристов ОВД-Инфо*, правоприменительная практика не всегда чётко соблюдает разграничение сообщество/организация.
Присвоению АдГ нынешнего статуса предшествовала многолетняя публичная работа BfV по анализу платформы и действий партии. Ранее АдГ получила промежуточные статусы наблюдения: в 2019 г. — объекта предварительной проверки; в 2021 г. — объекта подозрения в экстремизме. «Установленные» случаи экстремизма были выявлены для нескольких земельных отделений АдГ и её молодёжного крыла. Более близким аналогом признания организации экстремистской в РФ для Германии является процедура запрета партии через признание её неконституционной. В Германии решение о запрете партии может принять только Конституционный суд, а инициировать соответствующее судебное разбирательство можно только через голосование в Бундестаге, Бундесрате (немецком совфеде) или кабинете министров. Решение Конституционного суда может быть оспорено в ЕСПЧ. В Бундестаге дебаты об обращении в Конституционный суд с петицией о запрете АдГ начались ещё зимой. Однако новый канцлер Фридрих Мерц высказывался против этой инициативы. Бундестаг, Бундесрат и/или правительство могут подать в Конституционный суд и более мягкий иск — об ограничении госфинансировании партии (как и в РФ, в ФРГ партии получают бюджетные деньги пропорционально своему электоральному результату).
В РФ организации признаются экстремистскими судом по искам прокуратуры или минюста. На рассмотрении в Думе находится законопроект, который позволит признать любую организацию экстремистской во внесудебном порядке, в случае если какой-либо её участник осуждён по статье об организации экстремистских сообществ и участии в них.
Мы же напоминаем, что ни в одной стране вне зависимости от той формы, которую принимает государственное преследование политических оппонентов текущей элиты, статей, вроде, 282 УК в принципе быть не должно, как и любых других инструментов репрессий.
* организация признана российскими властями «иностранным агентом»