Сенат против укрупнения УК
Издание «Газета.уз подготовила подробный материал об обсуждении в Сенате проблем с управлением домами.
Я приведу полный текст этого материала со своими комментариями.
Тысячи жалоб, отсутствие прозрачности, выбор УК без собственников. Сенат — о проблемах управляющих компаний
Сенаторы Узбекистана направили в Кабмин запрос о качестве услуг управляющих сервисных компаний. Поводом стали тысячи жалоб граждан, назначения УК без участия собственников, отсутствие отчётности. Глава Сената назвала это «серьёзным вопросом, напрямую связанным с настроением людей».
Сенат Олий Мажлиса на заседании 19 декабря принял решение направить в Кабинет министров парламентский запрос о качестве услуг, оказываемых управляющими сервисными компаниями и товариществами собственников жилья (ТСЖ).
Поводом стали многочисленные жалобы граждан, нарушения при выборе управляющих компаний, отсутствие отчётности, проблемы с биллинговой системой Mening uyim и случаи нецелевого использования средств.
С докладом о проблемах в сфере выступил сенатор Уктамжон Ахунов.
По официальным данным, сегодня в стране насчитывается 44 280 многоквартирных домов, в которых более 1,5 млн квартир обслуживаются 971 управляющей сервисной компанией и 241 товариществом собственников жилья.
В регионах в 2022—2024 годах:
· капитально отремонтированы 6 344 дома;
· отремонтированы кровли 2 269 домов;
· подъезды — 7 715;
· электрические распределительные щиты — 10 509;
· инженерные коммуникации в подвалах — 1 923;
· фасады — 2 098 домов;
· в 5 395 подъездах установлены кодовые металлические двери.
Тысячи жалоб на управляющие компании
По словам сенатора, несмотря на проводимую работу, в сфере сохраняется ряд проблем, требующих решения.
С 2023 года по настоящее время в виртуальную и народную приёмные президента поступили тысячи обращений, связанных с деятельностью управляющих компаний.
Наиболее частые жалобы касаются:
· недовольства работой управляющих компаний — 19 578 обращений;
· благоустройства территорий — 5 396;
· неисправностей вентиляции, лифтов, кровель и защитных конструкций — 4 087.
Больше всего таких обращений зафиксировано в Ташкенте (13 859), Ташкентской области (2 837), Сурхандарьинской (785) и Кашкадарьинской (695) областях.
Кроме того, граждане жаловались на недостаточный государственный контроль в сфере ЖКХ (736), вопросы назначения и увольнения руководителей управляющих компаний (221) и проблемы биллинговой системы Mening uyim (996).
В 2024 году по сравнению с 2023-м число обращений особенно выросло в Каракалпакстане (на 44%), Джизакской (90%), Сырдарьинской (35%) и Кашкадарьинской (30%) областях.
Обратите внимание, что не смотря на уже несколько волн УКанизации и укрупнения УК жалобы на работу УК продолжают поступать и больше всего жалоб зафиксировано именно в Ташкенте, где, как озвучил сотрудник 4 сектора Учтепинского района по имени Миркасим, хоким города утвердил новый порядок-1 УК на махаллю, то есть можно сделать вывод, что УКанизация и особенно укрупнение УК обернулись прежде всего ухудшением качества обслуживания, недовольством населения и нанесли вред как общему имуществу собственников, так и самим собственникам.
Компании выбирают без собственников
Как отметил сенатор, анализ выявил серьёзные нарушения при управлении многоквартирными домами.
Так, несмотря на требования закона «Об управлении многоквартирными домами», управляющие сервисные компании нередко назначаются без участия собственников жилья.
В 2024 году в Яшнабадском (1 096 домов), Мирзо-Улугбекском (17) и Юнусабадском районах (115) Ташкента дома закреплялись за управляющими компаниями без открытых конкурсов и без решений общих собраний.
Напомню, что я делал много публикаций про безграмотные и незаконные Протокольные решения хокимов районов по переводу домов из одних УК, ТСЖ или Непосредственного управления в другие УК, выбранные хокимиятом без проведения общих собраний и без учёта мнения собственников. В этом незаконном деянии особенно отличился хоким Яшнабадского района Рахманкулов Б.Т., который наштамповал кучу таких Протокольных решений.
Потом я публиковал много решений судов о признании этих Протокольных решений недействительными и с указанием вернуть дома обратно в биллинг тех органов управления, из которых они были забраны.
По этому вопросу я и другие активные органы управления неоднократно посещали Кабинет Министров, Законодательную палату Олий Мажлиса и Сенат, были на приёме у Руководителя секретариата по вопросам транспорта, коммуникаций строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кабинета министров Жуманиязова М, были на приёме у заместителя спикера Законодательной палаты Хакимова Р.Р., депутаты посещали наши дома на непосредственном управлении для ознакомления с их состоянием и работой Непосредственного управления, были на приёме у сенатора Бекатовой З.Р. Видимо всё это было не зря и информация дошла до Сената.
В доме №4 по улице Фаргона йули Яшнабадского района протокол о переходе к другой управляющей компании был оформлен без уведомления жильцов, при этом в документе фигурировал секретарь собрания, скончавшийся восемь лет назад, а его подпись была подделана.
Это вообще показательный случай, что секретарь собрания, который подписал протокол оказывается скончался 8 лет назад. Явный подлог и подделка подписи. Но как всегда, видимо к уголовной ответственности никого не привлекли.
Сотни домов на одну компанию и отсутствие стандартов
Постановлением президента от 19 июня 2021 года (ПП-5152) утверждён минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания многоквартирных домов. Однако этот перечень не утверждён решениями общих собраний собственников помещений и не оформлен соответствующими протоколами.
Также выявлено, что одной управляющей компании нередко поручается обслуживание более 100 домов без учёта её кадровых и технических возможностей. В отдельных случаях число таких домов превышает 300.
Так, к примеру, в Ургенче за Xorazm Shinam Uylar закреплено 307 домов, в Асакинском районе за Bio Tech Servis — 172 дома, в Самарканде за Samarqand Oltin Asr — 167 домов, в Кагане за Baxshullo Kamoliddin — 131 дом, в Термезе за Sarvar Termiz Servis — 124 многоквартирных дома.
Из-за неполного и некачественного выполнения услуг, оказываемых управляющими компаниями, а также отсутствия единых рекомендательных образцов или стандартов договоров в сфере управления, между управляющими сервисными компаниями и собственниками возникают различные споры.
Кроме того, зафиксированы случаи взимания обязательных взносов без фактического оказания услуг, отказа от заключения договоров из-за неудовлетворительного качества предоставляемых услуг, а также неуплаты обязательных взносов.
По обращениям в Комитет по развитию конкуренции и защите прав потребителей в 2024 году и за 11 месяцев 2025 года были восстановлены права 401 потребителя. Больше всего нарушений выявлено в Хорезмской, Ташкентской, Навоийской и Самаркандской областях.
Вот тут Сенат явно даёт понять, что он против укрупнения УК. Я тоже неоднократно указывал, что чем больше домов в УК, тем ниже прозрачность, тем больше возможности для воровства средств собственников. Также провести общие собрания в каждом доме в течении 60 дней после окончания года, как это требуется по законодательству, при 100 и тем более при 307 домах физически невозможно. А собрать общее собрание для всех домов, чтобы был кворум, это вообще фантастика и надо для собрания заказывать стадион и привлекать ОВД и Национальную гвардию для обеспечения общественного порядка и безопасности этого массового мероприятия. А общие собрания в таких больших УК либо не проводят, либо проводят с участием ограниченного числа собственников или домкомов, что по факту является нарушением закона.
Нет отчётности и прозрачности
Закон обязывает управляющие компании два раза в год отчитываться перед собственниками о поступлении и расходовании средств, но многие из них не соблюдают это требование. Во многих районах отчёты не предоставлялись ни разу.
Кроме того, не завершена работа по формированию электронного реестра и рейтинга управляющих компаний, а документы — договоры, акты выполненных работ, платёжные чеки — зачастую не загружаются в систему Mening uyim.
Фиксируются и случаи сдачи подвалов в аренду без согласия собственников, при этом сведения об аренде не отражаются в биллинговой системе.
Так, в Ханабаде по 90 домам, в городе Андижане — по 648, в городе Термезе — по 181 дому отчёты о сдаче подвальных помещений в аренду управляющими сервисными компаниями не были внесены в систему Mening uyim.
Кроме того, в ходе изучения установлено, что отсутствие работ по благоустройству со стороны управляющих компаний в 112 многоквартирных домах и на прилегающих к ним территориях вызывает «обоснованное недовольство населения».
В частности, в Кашкадарьинской области — в 32 домах, в Джизакской области — в 23, в Сурхандарьинской области — в 12, в Андижанской области — в 12 многоквартирных домах и на прилегающих территориях в общей сложности 17 управляющими сервисными компаниями не проводились работы по благоустройству.
То есть в УК сейчас повторяется ситуация с ТСЖ, многие из которых ранее тоже не отчитывались перед собственниками, что указывали УКанизаторы в оправдание УКанизации и ликвидации ТСЖ. Получается, что и УК теперь не лучше работают.
Уголовные дела и нехватка кадров
Отсутствие планирования годовых объёмов работ и их стоимости создаёт условия для нецелевого использования средств. Только за 2025 год возбуждено 27 уголовных дел, связанных с хищением и нецелевым расходованием 6,7 млрд сумов, взысканных с собственников жилья.
Кроме того, в стране не разработаны нормативы по штатной численности и квалификации персонала управляющих компаний. Для сравнения, по российским стандартам на три дома приходится один дворник. Также установлено, что на каждые 7 домов требуется по одному сантехнику и одному сварщику, а на каждые 22 дома — один электрик. Исходя из этого, только в Ташкенте требуется 3739 дворников, тогда как фактически их 1618.
Сенатор Малика Кадирханова в качестве примера отметила, что только за последний год в приёмные президента поступило более 42 тысяч обращений, из которых почти 20 тысяч (или почти половина) напрямую связаны с недовольством деятельностью управляющих компаний.
«Управляющие сервисные компании обязаны заключать договоры с собственниками жилья для взимания платы за коммунальные услуги. Однако на практике они ссылаются на решения, принятые на общих собраниях при участии местных хокимиятов, и на этом основании взыскивают платежи», — сказала она.
Вот тут я с Сенатом не соглашусь. До настоящего времени собственникам не выделена придомовая территория в постоянное пользование, а там, где она выделена, включает в себя только земельный участок под самим домом без прилегающей к дому земли. Так почему УК, ТСЖ или Непосредственное управления должно тратить взносы собственников на дворников для уборки территории, которая находится в ведении хокимята?
Но опять же показательная статистика по жалобам. За 2025 года 20 тысяч жалоб, то есть почти половина от общего числа жалоб, поступивших в приёмные Президента, связаны с недовольством работой УК. Это опять же свидетельствует о вреде политики УКанизации и укрупнения УК, которую проводят хокимияты.
Что предлагают сенаторы
В парламентском запросе в Кабинет министров предлагается:
· обеспечить участие собственников при выборе управляющих компаний;
· установить предельное число домов на одну компанию;
· усилить контроль за оснащённостью и квалификацией персонала;
· полностью цифровизировать отношения между компаниями и жильцами;
· разработать единые стандарты договоров;
· усилить контроль за установлением обязательных взносов и отчётностью;
· предотвратить сдачу подвалов без согласия собственников;
· дать разъяснения по внедрению зарубежного опыта в управлении домами.
То есть Сенат предлагает ограничить число домов в одном УК, что, по сути, говорит, что Сенат против укрупнения УК и политика укрупнения УК, которую проводят хокимияты, с треском провалилась, нанеся прежде всего вред для развития сферы управления многоквартирными домами.
«Серьёзный вопрос, связанный с настроениями людей»
Председатель Сената Танзила Нарбаева заявила, что парламентский запрос о качестве услуг управляющих сервисных компаний и товариществ собственников жилья не должен сводиться к формальной переписке с правительством.
По её словам, это серьёзный вопрос, который напрямую связан с настроением людей.
Это очень и очень серьёзный вопрос. В наше время, когда в мире творится нестабильность, недовольством людей Управляющими компаниями могут воспользоваться чуждые и деструктивные силы, которые могут использовать недовольство для нарушения стабильной обстановки. А это уже будет угрожать нашей государственной безопасности. Об этом, конечно, не задумываются наши УКанизаторы, провозглашающие лозунги 1 УК на махаллю, или ещё хуже 1 УК на сектор, что только говорит о том, что они не могут мыслить глобально, оценивать все риски своих безграмотных и незаконных решений и своих хотелок.
Она подчеркнула, что с наступлением холодного сезона проблема обслуживания многоквартирных домов становится особенно чувствительной для населения.
С момента создания управляющих сервисных компаний, как отметила Танзила Нарбаева, была выстроена система взаимодействия с населением, а на местах ведётся работа по повышению качества услуг. При этом она подчеркнула, что признание проделанной работы не отменяет необходимости жёсткой и предметной постановки проблем перед правительством.
«Но наша задача, как представителей народа, — обобщить всё, что мы видим, и поставить эти вопросы перед правительством. Именно этим сейчас и занимается наш комитет. Однако это не означает, что мы просто направим парламентский запрос и будем бездействовать до 1 февраля, до которого установлен срок его рассмотрения».
Она отметила, что Сенат не намерен занимать выжидательную позицию и будет сопровождать этот вопрос на всех этапах.
Нарбаева подчеркнула, что одной из ключевых тем остаётся соблюдение принципа верховенства закона при выборе управляющих компаний:
«Мы говорим, что граждане должны сами выбирать управляющие компании для обслуживания своих домов. Но на практике во многих местах звучат возражения: люди говорят, что они не участвовали в выборе. Хорошо, если выбранная компания не соответствует требованиям — почему тогда была рекомендована именно она? Почему это не было правильно и своевременно разъяснено населению? Если у компании, предложенной самими жильцами, есть проблемы — об этом тоже нужно открыто говорить».
Напомню, что указанный принцип Верховенства Закона при выборе УК, нарушается именно хокимами, которые утверждали безграмотные и незаконные Протокольные решения о переводе домов в УК без учёта мнения собственников. Ещё раз напомню, что, как озвучил сотрудник 4 сектора Учтепинского района по имени Миркасим, хоким города утвердил новый порядок-1 УК на махаллю. Может надо хокима г. Ташкент ознакомить с этим принципом Верховенства Закона? А то видимо, работая в прокуратуре, он так его и не усвоил.
Она заявила, что необходимо разработать «дорожную карту» по каждому пункту парламентского решения, а её реализация должна находиться под постоянным контролем правительства.
«Кабинет министров должен рассматривать её ход на еженедельной основе. Соответствующий заместитель премьер-министра должен докладывать нам: к 1 февраля — решены ли проблемы, находятся ли они в процессе решения, требуется ли дополнительное время, и по каким причинам».
В последние годы в Ташкенте наблюдается массовая смена формы управления многоквартирными домами с товариществ собственников жилья (ТСЖ) на управляющие компании (УК). Этой зимой процесс возобновился, и он вновь сопровождается серьёзным недовольством жителей. Они жалуются на нарушения законов, давление со стороны представителей власти, непрозрачность перехода, который проходит без согласия и даже участия собственников, и опасаются ухудшения качества обслуживания. В ситуации на примере нескольких районов столицы и в том, насколько правомерно происходящее, разбиралась «Газета».
В конце апреля управляющие жилыми домами в Ташкенте в третий раз обратились в правительство с просьбой о коллективной встрече, поскольку предыдущие обращения не дали результата. Они выражали несогласие с давлением со стороны властей, действующих вопреки закону, и требовали разъяснений у правительства и хокимията столицы. МинстройЖКХ заявило, что поддержит жителей, но предлагаемые им решения точечные, а проблема носит массовый характер.
Лично я делаю только один вывод, что ситуация с недовольством населения качеством работы УК, нарушением законодательства со стороны УК, нарушением прав собственников на свободный выбор способа и органа управления своими домами, наконец дошла до Сената Олий Мажлиса-верхней палаты высшего государственного представительного органа Олий Мажлиса Республики Узбекистан, осуществляющего законодательную власть.
И как можно увидеть из статьи и выступлений сенаторов, Сенат явно выступает против укрупнения УК, не смотря на все потуги хокима города и районов. Ну а все устные заявления хокимиятов об укрупнении УК, о ликвидации ТСЖ и Непосредственного управления или всякие уведомления УК, в которых это указано, не имеют под собой никакой законной почвы и являются по сути антиправовой пропагандой и введением в заблуждение собственников.