Очередной проект НПА?
Вчера среди УК распространилась заготовка одного письма. Я закрою на имя кого это письмо адресовано и кто должен это письмо подписать. Эта заготовка письма была в формате ворд, где в свойствах даже можно увидеть автора этого документа. Это реальный сотрудник реального госоргана. Если это письмо реально подготовлено и отправлено, то у меня конечно же есть к нему замечания. Поэтому публикую его с примерным переводом его текста на русский язык и со своими замечаниями.
Во исполнение поручения Рабочая группа, состоящая из представителей Администрации Президента, Кабинета Министров, Генеральной прокуратуры, министерств юстиции, экологии, строительства, хокимията города Ташкента и других ответственных ведомств, провела анализ проблем, связанных с благоустройством территорий и вывозом отходов.
В настоящее время в республике действуют 105 предприятий, осуществляющих сбор и вывоз бытовых отходов (из них 12 — государственные организации, 5 — кластеры, 49 — на условиях государственно-частного партнёрства (ГЧП) и 41 — альтернативные предприятия).
По всей стране имеется 165 полигонов бытовых отходов, 2 750 пунктов сбора мусора, 23 тысячи контейнеров и 3 169 единиц специализированной техники.
I. В ходе анализа выявлены следующие проблемы:
· Из-за отсутствия четко определённых границ зон ответственности субъектов (всего 11), отвечающих за уборку территорий, допускаются случаи неразберихи при очистке территорий от отходов.
Указом № ПФ–5 от 4 января 2024 года утвержден перечень субъектов, ответственных за уборку территорий.
Например, за улицы, дороги, центральные площади, парки культуры и отдыха отвечают управления благоустройства, за прилегающие территории многоквартирных домов — органы управления, за рынки — их администрации и т.д.
· Для органов управления многоквартирными домами (БСК, ширкат, органы самоуправления) не установлены четкие нормативные требования и отсутствует механизм контроля их деятельности.
Как не установлены? Всё есть. Так в Земельном кодексе указано следующее:
Статья 63. Придомовые земельные участки многоквартирных жилых домов
Придомовые земельные участки многоквартирных домов предоставляются в постоянное пользование собственникам жилых и нежилых помещений этих домов.
В СанПиН РУз № 0329-16 «Санитарные правила и нормы содержания и благоустройства территорий населенных мест в условиях Республики Узбекистан» указано:
придомовая территория - земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, границы которого (участка) определены на основании данных государственного кадастрового учета, или земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, с планом границ, указанных в техническом паспорте, в состав которого входят площадки, сады, тротуары и внутриквартальные дороги и проезды.
Таким образом органы управления отвечают за территорию, которая выделена собственникам в постоянное пользование или которая указано с техническом паспорте дома
· Например, в БСК «Метин коммунал» Юнусабадского района, обслуживающем 31 дом, работает всего 3 сотрудника (сантехник, электрик и уборщик) и имеется лишь 2 единицы техники.
Орган управления может заказать услугу у сторонней организации и может нанять технику.
· Недостаточно используются возможности старших по домам («домкомов») в обеспечении чистоты, формировании культуры оплаты коммунальных услуг и организации общественного контроля.
А кто такой домком? По сути, это просто активист, который может обеспечить чистоту, только если сам будет убирать территорию.
· В ряде регионов передача услуг по вывозу мусора одному предпринимателю на условиях ГЧП привела к снижению качества обслуживания и нарушению конкурентной среды.
В частности, в Навоийской области 6 из 11 районов были переданы предприятию «Бережливость», приостановившему оказание услуг, в результате чего территории оказались загрязнёнными.
А как же дома передавались из одного органа управления в другой на основании незаконных Протокольных решений хокимиятов? А как же проект закона, согласно которого хотят ограничить, а по сути, ликвидировать ТСЖ и Непосредственное управление? Ведь это же тоже нарушает конкурентную среду? Или здесь про конкуренцию удачно забыли или забили не неё?
· Предприятия, работающие в формате кластеров и ГЧП, не выполняют установленные задачи своевременно и в полном объёме.
Так, Экоинспекцией были оштрафованы: в Тошлокском районе — 53 случая, Пайарыкском — 6, в г. Андижане — 4, в г. Ургенче — 2.
· Юридические лица не заключают договоры с санитарными предприятиями по вывозу отходов.
Из 237 тыс. направленных публичных офертных договоров 212 тыс. (89%) были отклонены.
· У органов управления многоквартирными домами отсутствует достаточное количество площадок для складирования веток и растительных отходов.
По стране требуется создание 816 таких площадок.
В ПП-278 от 15.08.2023г. указано следующее:
2. Установить порядок, в соответствии с которым:
б) начиная с 1 января 2024 года:
органам управления многоквартирных домов разрешается осуществлять сбор отходов, образующихся в результате агротехнической обработки (ветки, сучья деревьев и кустарников, листья), и отходов, образующихся в результате очистки территорий, прилегающих к многоквартирным домам, в пунктах сбора бытовых отходов или в специальных местах, согласованных с операторами по вывозу отходов.
Ну и кто виноват, что Махсустранс или другой оператор не согласовал эти места и не выполнил Постановление Президента?
· Сотрудники Комитета санитарно-эпидемиологического благополучия и общественного здоровья не обладают полномочиями привлекать к ответственности за выброс мусора в неустановленных местах.
Согласно статье 911 КоАП, такие полномочия есть только у органов внутренних дел, Национальной гвардии и органов экологии.
· Размер штрафов за выброс мусора в неустановленных местах является низким и не оказывает должного профилактического эффекта.
В статье 911 КоАП установлены штрафы для физических лиц в размере от 412 тыс. до 1 236 тыс. сумов.
Для сравнения: в Германии — 50–200 евро, в Сингапуре — 300–2 000 сингапурских долларов, в Австралии — 250–500 австралийских долларов.
Опять идёт сравнение размера штрафа в Узбекистане и в зарубежных странах. А размер средней зарплаты опять забыли сравнить? Или не сравнили, что в других странах за коррупцию предусмотрена смертная казнь. Тоже забыли? Или просто жалко отечественных коррупционеров, которых судя по сводкам Генпрокуратуры и СГБ, много среди чиновников? Какое-то однобокое и тупое сравнение, без учёта доходов и уровня жизни населения.
· Из-за необходимости уплаты госпошлины при подаче заявлений в суд возможности санитарно-уборочных предприятий по взысканию задолженностей ограничены.
Так, в Ташкенте ГУП «Махсустранс» для взыскания дебиторской задолженности на сумму 10 млрд сумов должно уплатить 6,6 млрд сумов госпошлины.
Что-то какая-то уж очень большая госпошлина на 10 млрд. 6,6 млрд. Это получается 66% от суммы долга (6,6/10*100%)? Да и теперь же ввели ограничения по оплате электроэнергии при наличии долга за вывоз отходов. Так что задолженность сейчас должна уменьшится.
· В образовательных учреждениях недостаточно программ и учебных материалов, направленных на формирование экологического воспитания и культуры.
· Низкая доля социальной рекламы по вопросам экологии в средствах массовой информации и на наружных рекламных объектах.
II. Для повышения эффективности вывоза отходов и благоустройства территорий предлагается:
1. Четко определить границы ответственности субъектов, занимающихся уборкой, и ввести административную ответственность за несоблюдение чистоты и невывоз отходов (внести дополнения в статью 161 КоАО).
Как я уже указывал выше, границы территории, за содержание которой отвечают органы управления определяются по кадастру выделенного собственникам земельного участка или по техническому паспорту дома.
То, что хоким г. Ташкента Умурзаков Ш.Б. выделил 9802 домам территорию только под самими домами, говорит о том, что у органов управления нет земельного участка для уборки и территорию возле домов, находится в ведении хокимията, который силами РУБ должен её содержать в чистоте
2. Разработать нормативные требования к деятельности органов управления многоквартирными домами и классифицировать их по категориям с учетом материально-технической базы, кадров и числа обслуживаемых домов.
Что значит классифицировать по категориям с учетом материально-технической базы, кадров и числа обслуживаемых домов? У кого техники больше, больше сотрудников и больше домов, то тот орган управления лучше, что ли? Технику можно брать при необходимости в аренду, людей нанимать по договору ГПХ, а число домов, особенно учитывая, что Минстройкомхоз на основании незаконных протокольных решений хокимиятов переводил дома в УК, ни о чем не говорит.
Или пример, когда руководитель лучшей УК, у которой куча домов безграмотно заявляет, что у них в 9-этажке тепловой узел без грязевика и грязевик не нужен, будет соответствовать высшей квалификации из-за наличия техники и сотрудников?
Иными словами, квалифицировать хотят не по качеству обслуживания, не по знаниям, а по каким-то идиотским критериям. В итоге у нас высшую квалификацию будут занимать УК с безграмотными руководителями.
3. Ввести общественную оценку деятельности органов управления многоквартирными домами по категориям «красная», «желтая» и «зеленая»; по результатам — оптимизировать деятельность тех, кто попал в «красную» категорию.
И тут вводят светофорную раскраску. И что значит оптимизировать? То есть забрать у органа управления в красной категории дома и передать их другому органу управления и опять без учёта мнения собственников? Можно, конечно, сказать, что написано про «Общественную оценку». Но по факту это будет опять беспредел со стороны Минстройкомхоза и хокимиятов по переводу домов из неугодных им органов управления в другие.
4. Наделить Министерство строительства и ЖКХ правом направлять в Инспекцию по строительству материалы о выявленных нарушениях для принятия мер воздействия.
А сейчас это разве запрещено? То есть, если Минстройкомхоз сейчас увидит, что в каком-то органе управления все дома в плохом состоянии, работы не ведутся, крыши протекают, подвалы в воде, то Минстройкомхоз не может направить материалы в Инспекцию? Это запрещено? Глупость какая-то.
5. Освободить старших по домам («домкомов») от обязательных взносов, закрепив за ними функции содействия в обеспечении чистоты, платежной дисциплины и общественного контроля (экономия для каждого — около 1,5 млн сумов в год).
Опять очередная глупость про домкомов. Как домком может содействовать обеспечению чистоты? Только если будет сам убирать. А платёжной дисциплине? Он будет пытать должников и выбивать из них силой и утюгом оплатить долги? И как могут освободить домкома от обязательных взносов, если этот вопрос находится в полномочиях общего собрания собственников?
Получается, что взносы домкома, от которых его хотят освободить, чтобы выполнить запланированные работы по дому, лягут на плечи всех остальных собственников в доме. То есть все собственники дома за свои деньги будут содержать этого Швондера, который ещё будет ходить и заставлять, например выходить на хашар, платить взносы. Ну и на фига нам нужен такой Швондер за наши же деньги?
6. Ограничить долю территории области, передаваемой одному предприятию ГЧП, не более чем 30%.
7. Распространить практику ограничения электроснабжения на юридические лица, не заключившие договоры по вывозу отходов.
8. Внедрить систему выявления незаконных выбросов мусора с использованием технологий искусственного интеллекта и камер наблюдения органов внутренних дел, предприятий и граждан.
А разве сейчас нельзя отправить видео с фактом незаконного выброса мусора?
9. Освободить санитарно-уборочные предприятия от уплаты государственной пошлины при обращении в суд по взысканию задолженностей.
10. С 1 марта 2026 года в Ташкенте внедрить пилотный проект:
· оплату коммунальных услуг на единый счёт (в Яккасарайском районе);
Пояснения что это такое так и нет. Если это единый расчётный счёт, который сам автоматически будут распределять оплаченные на него деньги по коммунальным услугам, то это в корне неправильно. Я, например хочу за мусор, за газ, за электроэнергию оплатить сразу за год. А за отопление, за воду, обязательные взносы хочу платить ежемесячно. Это моё право решать кому, когда, кому и сколько платить. В этом случае права граждан будут нарушены. Кроме того, в этом случае начнётся путаница и неразбериха для граждан, сколько и кому оплачено и где надо платить.
Если единый расчётный счёт это просто счёт гражданина, привязанный, например к его ИНН, ПИНФЛ, номеру кадастра, где сам гражданин распределяет свои средства по коммуналкам, то это нормально.
· мобильное приложение для информирования населения о времени вывоза мусора и подачи жалоб онлайн.
11. Продлить до 31 августа 2028 года освобождение от уплаты таможенных пошлин на ввоз специальной техники и оборудования для предприятий, работающих в сфере обращения с отходами.
12. Организовать специальные площадки для сбора листвы и веток, образующихся при уборке прилегающих территорий многоквартирных домов.
Не указано кому именно организовать? Сейчас это всё опять повесят на органы управления, которые за деньги жителей должны будут строить площадку для вывоза смёта с территории, которая находится в ведении хокимията.
13.Предоставить управлениям благоустройства Ташкента право бесплатного пользования городским полигоном бытовых отходов, что позволит ежегодно экономить около 12 млрд сумов.
14. Продлить на три года (до 1 января 2029 года) льготы по уплате социального налога для санитарно-уборочных предприятий, что позволит сохранить в их распоряжении около 17 млрд сумов.
15. Исключить ГУП «Махсустранс» из перечня плательщиков компенсационных платежей за загрязнение окружающей среды, оставив в распоряжении предприятия около 3 млрд сумов.
Из 166 полигонов в республике 165 являются государственными учреждениями и освобождены от таких платежей. В результате около 3 млрд сумов останутся в распоряжении ГУП «Махсустранс».
16. Передать ГУП «Махсустранс» из структуры Агентства по управлению отходами в структуру хокимията города Ташкента, сохранив существующие штатные единицы и объёмы финансирования.
17. С 2026–2027 учебного года организовать в детских садах и школах учебные и практические занятия по экологическому воспитанию.
18. Обеспечить бесплатное размещение не менее 5% эфирного времени в СМИ и на наружных рекламных объектах под социальную рекламу в сфере экологии.
В целях реализации данных предложений разработан проект Постановления Президента Республики Узбекистан
«О мерах по коренному совершенствованию системы благоустройства территорий и обращения с отходами»,
который вносится на Ваше рассмотрение.
Вот и получается, что у нас опять разработали очередной проект НПА, в котором куча замечаний. И в нём не только благая цель решить вопрос с отходами и с благоустройством, а опять прослеживается цель УКанизации, оптимизации органов управления и цель повесить на них содержание мест общего пользования, которые согласно Земельного кодекса находятся в ведении хокимията, чтобы органы управления за счёт взносов граждан, содержали эти территории в чистоте. То есть опять всё за счёт народа.