Нормомарательство хокимията. Часть 1.
Есть такое понятие как нормотворчество-то есть деятельность по разработке нормативно-правовых актов. Но то, что хоким г. Ташкента прописал в своём Решении №32-14-0-Q/25 от 21.01.2025г. скорее правильно будет назвать нормомарательством. Но давайте по порядку.
Хоким г. Ташкент Умурзаков Ш.Б. утвердил Решение №32-14-0-Q/25 от 21.01.2025г. «Об установлении границ в целях улучшения санитарного состояния, благоустройства и озеленения при управлении многоквартирными домами в городе Ташкенте». Вот ссылка на сайте е-карор на это Решение https://e-qaror.gov.uz/doc/2174622.
В данном Решении хокима указано, что на основании статьи 10 ЗРУ-913-XII от 02.09.1993г. «О государственной власти на местах», на основании ПП-346 от 04.08.2022г. «O дополнительных мерах по дальнейшему совершенствованию системы управления многоквартирными домами и финансовому оздоровлению управляющих организаций» и на основании ПКМ-3 от 03.01.2022г. «Об утверждении правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами», земельный участки на основании приграничных планов, подготовленных районными жилищно-коммунальными управлениями, махаллинским сходом граждан, Ташкентским городским управлением Главного управления строительства и Ташкентским городским управлением Палаты государственных кадастров, прикрепить за органами управления многоквартирными домами, обслуживающими эти дома (УК, ТЧСЖ и непосредственное управление) без права распоряжения, с целю улучшения санитарного состояния, благоустройства и озеленения.
Кроме того, в пункте 4 данного Решения хокима указано, что:
Согласно данному решению, прилегающие территории в соответствии с проектами границ не будут являться основанием для выдачи кадастровых документов и государственной регистрации права на земельные участки.
Однако согласно Земельного кодекса:
Статья 5. Компетенция органов государственной власти областей, города Ташкента в области регулирования земельных отношений
Ведению органов государственной власти областей, города Ташкента в области регулирования земельных отношений подлежат:
предоставление для общего пользования (в некоммерческих целях) собственникам помещений многоквартирных домов на праве постоянного пользования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, а также земельного участка, прилегающего к многоквартирному дому;
Статья 20. Право постоянного пользования земельными участками
Земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, а также земельный участок, прилегающий к многоквартирному дому, если он не принадлежит иным образом собственникам помещений в многоквартирном доме, предоставляется им в общее пользование органами государственной власти областей и города Ташкента на праве постоянного пользования.
Право постоянного пользования земельным участком подлежит государственной регистрации в установленном порядке.
Статья 31. Возникновение права на земельный участок
Право юридических и физических лиц на земельные участки возникает после установления границ на местности, составления планов и описаний земельных участков и государственной регистрации права на земельные участки.
Статья 32. План земельного участка. Установление границ земельного участка на местности
План и описание земельного участка, вынос его границ на местность выполняются подразделениями Палаты государственных кадастров Агентства по кадастру при Государственном налоговом комитете Республики Узбекистан и утверждаются органами государственной власти на местах.
Статья 33. Документы, удостоверяющие право на земельный участок
Документом, удостоверяющим право на земельный участок, является электронная выписка из Государственного реестра прав на объекты недвижимости.
Электронная выписка из Государственного реестра прав на объекты недвижимости выдается на основании государственного ордера на право собственности на земельный участок, решения хокима области и города Ташкента о предоставлении земельного участка в постоянное пользование, договора аренды, документов организаций и должностных лиц, уполномоченных на предоставление (выделение) земельного участка в соответствии с законодательством на момент предоставления (выделения) земельного участка, документов подразделений Палаты государственных кадастров Агентства по кадастру при Государственном налоговом комитете Республики Узбекистан о разделе земельного участка, решения суда, договора купли-продажи, решения собственников либо уполномоченных ими лиц.
Право на земельный участок приобретает силу после государственной регистрации права на него в установленном порядке.
Статья 35. Государственная регистрация прав на земельные участки
Права юридических и физических лиц на земельные участки подлежат государственной регистрации.
Государственная регистрация прав на земельные участки осуществляется по месту расположения земельных участков. В Государственный реестр прав на объекты недвижимости вносятся:
4) решения хокимов областей и города Ташкента по предоставлению земельного участка в постоянное пользование для общественных нужд;
Государственная регистрация прав юридических и физических лиц на земельные участки осуществляется соответствующим уполномоченным органом в десятидневный срок с момента поступления заявления с приложением необходимых документов о правах на земельные участки, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.
О произведенной государственной регистрации прав на земельные участки выдается электронная выписка из Государственного реестра прав на объекты недвижимости.
Статья 63. Придомовые земельные участки многоквартирных жилых домов
Придомовые земельные участки многоквартирных домов предоставляются в постоянное пользование собственникам жилых и нежилых помещений этих домов.
Согласно ЗРУ-913-XII от 02.09.1993г. «О государственной власти на местах»
Статья 10. Регулирование земельных отношений органами государственной власти на местах
Хоким области и города Ташкента вправе предоставлять в постоянное пользование земельные участки исключительно в случаях и порядке, предусмотренных законом.
Согласно ПП-346 от 04.08.2022г. «O дополнительных мерах по дальнейшему совершенствованию системы управления многоквартирными домами и финансовому оздоровлению управляющих организаций»:
государственная регистрация права на земельный участок, занятый многоквартирным домом, или прилегающий к нему земельный участок, а также на общее имущество в многоквартирном доме производится на имя собственников жилья в соответствующем многоквартирном доме. При этом подлежащие осуществлению платежи (включая плату за оформление кадастрового паспорта) могут осуществляться собственниками жилья или органом управления соответствующим многоквартирным домом в рассрочку в течение двух лет равными долями;
разрешение на эксплуатацию многоквартирного дома является основанием для государственной регистрации прав на земельный участок, занятый многоквартирным домом, земельный участок, прилегающий к этому дому, а также общее имущество в многоквартирном доме — на имя собственников жилья, на жилые помещения, подлежащие в дальнейшем реализации и места, не предназначенные для проживания (нежилые помещения), — на имя заказчика;
7. Совету Министров Республики Каракалпакстан, хокимиятам областей и города Ташкента совместно с Министерством строительства и Агентством по кадастру в срок до 1 января 2024 года принять решения о передаче земельных участков, занятых многоквартирными домами, а также прилегающих к ним земельных участков в соответствующих регионах в общее пользование (для некоммерческих целей) собственникам жилья в соответствующих многоквартирных домах на основе права постоянного пользования.
Таким образом, в действующем законодательстве Республики Узбекистан отсутствует понятие «закрепление» или «прикрепление» земельных участков за органами управления многоквартирными домами (УК, ТСЖ, непосредственное управление). Земельный участок, занятый многоквартирным домом и прилегающий к нему земельный участок может быть выделен только собственникам помещений многоквартирного дома и только на праве постоянного пользования.
В этой связи, Решение хокима г. Ташкент №32-14-0-Q/25 от 21.01.2025г. «Об установлении границ в целях улучшения санитарного состояния, благоустройства и озеленения при управлении многоквартирными домами в городе Ташкенте» противоречит другим нормативно-правовым актам, имеющим по сравнению с ним более высокую юридическую силу, и является неграмотным в правовом плане.
В этой связи и с вышеизложенным текстом 31.01.2025г. я обратился в Минюст с просьбой внести в хокимият г. Ташкент обязательное для исполнения предписание об отмене Решения хокима г. Ташкент №32-14-0-Q/25 от 21.01.2025г. «Об установлении границ в целях улучшения санитарного состояния, благоустройства и озеленения при управлении многоквартирными домами в городе Ташкенте», как несоответствующего действующему законодательству, имеющему по сравнению с ним более высокую юридическую силу, а также обратился в Генеральную прокуратуру с просьбой принести протест на это Решение хокима.
В ответ я получил письмо от Управления юстиции г. Ташкента, в котором просто написали на основании каких НПА хоким Умуразков Ш.Б. утвердил своё решение. Иными словами Управление юстиции прислало отписку.
Генеральная прокуратура спустила моё заявление в прокуратуру Мирзо Улугбекского района, которая тупо направило его в хокимият Мирзо Улугбекского района. Видимо прокурор района Маннанов О.М. считает, что хокимият Мирзо Улугбекского района может принести протест на Решение хокима г. Ташкента. Маразм какой-то.
Видимо у нас отсутствием правовой грамотности страдает не только хокимият г Ташкента, но и Управление юстиции и прокуратура Мирзо Улугбекского района.