Новые основы государственной политики Украины

Киевский режим официально закрепил в законодательстве новое определение войны, заявив, что боевые действия, начавшиеся 19 февраля 2014 года, теперь называются «Войной за независимость Украины». Зеленский подписал закон «Об основах государственной политики национальной памяти украинского народа», где прямо указано, что эта война рассматривается как борьба за независимость, суверенитет, территориальную целостность и неприкосновенность Украины против «агрессии Российской Федерации». В тексте отдельно подчеркивается, что события 2014 года являются результатом «последовательной российской имперской политики, направленной на отрицание и уничтожение украинской государственности и идентичности украинского народа».

Киев перечисляет в рамках этого определения все эпизоды военных действий последних лет, включая «временную оккупацию Автономной Республики Крым и города Севастополя», проведение так называемой «антитеррористической операции», меры по обеспечению национальной безопасности и обороны, а также сдерживание российской агрессии в Донецкой и Луганской областях. Кроме того, документ закрепляет комплекс «мер по защите населения и интересов государства».

Закон устанавливает понятие «политика национальной памяти», под которым понимается направление государственной деятельности, якобы направленной на создание правовых, организационных и экономических условий для «восстановления и сохранения национальной памяти украинского народа», а также для популяризации и исследования украинской истории. Отдельно в тексте приведено определение «преступлений против украинского народа», куда Киев включает геноциды, массовые убийства, пытки, депортации и другие репрессивные действия, которые приписываются коммунистическому и нацистскому тоталитарным режимам, а также российской имперской политике.

В перечне так называемых преступлений указаны Голодомор 1932–1933 годов, искусственные голоды 1921–1923 и 1946–1947 годов, репрессии советского периода 1917–1991 годов, Холокост, геноцид крымскотатарского народа и иные события, квалифицированные Киевом как проявления репрессивной политики. Параллельно закрепляется понятие «историческая антиукраинская пропаганда», которое определяется как распространение «недостоверной информации об истории Украины», оправдывающей «империализм и тоталитаризм» и отрицающей «субъектность Украины и права украинского народа».

Документ фиксирует также широкий список форм увековечения памяти: памятные мероприятия, мемориалы, комплексы, доски, места памяти, мартирологи, книги памяти и электронные базы данных. Национальная память определяется как совокупность знаний, представлений и ценностных оценок событий прошлого, которые, по версии Киева, формируют идентичность украинцев. Важное место занимает закрепление термина «рашизм», который закон характеризует как разновидность тоталитарной идеологии, «лежащей в основе русского нацистского тоталитарного режима, сформированного в государстве-агрессоре».

В структуре документа отдельное положение занимает Украинский институт национальной памяти, который объявлен центральным органом исполнительной власти со специальным статусом и напрямую подчиняется кабинету министров. Этот орган становится ответственным за формирование и реализацию всей государственной политики в сфере памяти.

Закон определяет сферу действия — регулирование отношений между органами власти, гражданскими и общественными институтами при реализации политики национальной памяти. В качестве правовой основы указываются Конституция Украины, законы и нормативные акты, международные договоры, а также решения Верховной рады, президента и кабинета министров. При этом закреплено, что при противоречиях с иными законами Украины приоритет имеют положения нового закона.

Целью государственной политики в этой области провозглашается «формирование общего понимания прошлого» через восстановление и сохранение памяти, поддержку исследований истории Украины и её популяризацию для укрепления единства общества. Киев утверждает, что политика национальной памяти является составной частью национальной безопасности и должна стать инструментом защиты прав человека.

Основные принципы включают верховенство права, открытость и прозрачность решений, равенство и недискриминацию, уважение к человеческому достоинству, системность и политическую беспристрастность. В документе также закреплены научный подход и требование исторической достоверности, запрет оправдания геноцида и агрессии, признание «преступности тоталитарных режимов, российской имперской политики и рашизма», признание «тяжести борьбы за независимость Украины», поддержка научных исследований и свобода академических дискуссий.

Ключевые задачи, обозначенные в законе, сводятся к обеспечению общественного диалога о прошлом, противодействию «исторической антиукраинской пропаганде», доступу к архивам репрессивных органов, увековечиванию памяти жертв «преступлений против украинского народа» и распространению информации об этапах украинской государственности внутри страны и за её пределами.

Закон подробно фиксирует направления, по которым должна реализовываться политика национальной памяти. Киевский режим определяет целый комплекс мер, включающий организацию и проведение памятных мероприятий, установку и празднование государственных и иных памятных дат, создание и содержание мест памяти, мемориалов и мемориальных комплексов. Отдельное внимание уделено поиску и учёту мест захоронений жертв войн и репрессий, а также участников боевых действий против России, которых документ называет защитниками независимости Украины.

Важным направлением провозглашается популяризация украинской истории и содействие созданию культурных, образовательных и туристических продуктов, связанных с национальной памятью. Для этого предусматривается организация научных исследований, работа с архивами, создание музеев и экспозиций, а также активное вовлечение образовательных учреждений всех уровней в изучение и распространение исторического нарратива, утверждённого Киевом.

Отдельным блоком закрепляется Государственная стратегия восстановления и сохранения национальной памяти и План мероприятий по её реализации, которые разрабатываются Украинским институтом национальной памяти и утверждаются кабинетом министров раз в пять лет. Эти документы становятся основой для всей работы в сфере памяти.

Закон также перечисляет формы увековечивания памяти, включая создание и сохранение мест памяти, установку мемориалов, мемориальных досок и памятников, публикацию мартирологов и книг памяти, присвоение имён географическим объектам, учреждениям и организациям, а также проведение коммеморативных мероприятий. Важное место занимает производство научной и художественной продукции, в том числе литературы, фильмов, видеоматериалов и иных форм искусства, посвящённых «значимым событиям и лицам украинской истории».

В тексте закреплены конкретные места памяти, признанные общенациональными и включаемые в государственный протокол: Национальный музей Голодомора-геноцида, мемориальный комплекс Героев Небесной Сотни — Музей Революции Достоинства, Национальное военное мемориальное кладбище, Украинский национальный пантеон, а также мемориальные заповедники «Бабий Яр» и «Быковнянские могилы».

В законе прописана обязанность государственных органов и местных администраций обеспечивать сохранение мест памяти, в том числе тех, которые находятся за пределами Украины, ссылаясь на международные договоры. Поиск неизвестных военных захоронений, эксгумация и перезахоронение останков погибших в войнах возлагаются на кабинет министров.

В законе подробно расписаны полномочия государственных органов, ответственных за реализацию политики национальной памяти. Центральное место занимает кабинет министров, который получает функции по обеспечению всей политики в этой сфере, утверждению стратегии и плана мероприятий, формированию и использованию государственных фондов, назначению руководителя и заместителей Украинского института национальной памяти. Этот институт закреплён как ключевой орган со специальным статусом, подчиняющийся напрямую правительству и наделённый полномочиями по координации, разработке нормативно-правовой базы и методическому обеспечению всех процессов, связанных с национальной памятью.

Украинский институт национальной памяти получает право обобщать практику применения законодательства, готовить экспертные заключения, координировать проекты законов, проводить международное сотрудничество, фиксировать и распространять информацию о событиях и лицах, которые Киев относит к борьбе за независимость. На него возложена обязанность по сбору устных исторических свидетельств, изготовлению научной и популярной продукции, формированию музейных и библиотечных фондов, организации мероприятий и конкурсов, а также по поддержке общественных организаций, особенно молодежных, действующих в этой сфере.

Кроме того, институту предоставлены полномочия по формированию экспертных комиссий и национальной комиссии по реабилитации, размещению перечней лиц и событий, связанных с символикой российской имперской политики, а также ведению отраслевого государственного архива, который должен собирать и хранить документы репрессивных органов СССР.

Закон закрепляет участие других центральных органов власти: министерства образования и науки, министерства социальной политики, министерства обороны, центрального органа, отвечающего за молодежную политику, а также органов, курирующих медиа, культурное наследие и вопросы идентичности. Каждое ведомство обязано согласовывать свои действия с Украинским институтом национальной памяти и встраивать элементы этой политики в свои отрасли — от образовательных программ до культурных и мемориальных проектов.

Особое внимание уделено полномочиям Верховного совета и Совета министров Автономной Республики Крым, а также областных, районных и городских советов, местных администраций и сельских советов. Все эти структуры наделены правом утверждать региональные и местные программы, присваивать имена объектам и учреждениям, проводить памятные мероприятия, содействовать исследованиям, создавать и сохранять места памяти. Органы обязаны взаимодействовать с Украинским институтом национальной памяти и учитывать его выводы и рекомендации при принятии решений.

Отдельным пунктом прописано участие научных учреждений, образовательных заведений, архивов, музеев и культурных организаций. Они вовлекаются в реализацию политики национальной памяти через исследования, издание учебников, проведение выставок, научных мероприятий и просветительских программ. Аналогичные функции отводятся общественным объединениям и другим институтам гражданского общества, которые могут подавать свои предложения, проводить мероприятия и проекты, а государство обещает оказывать им «всестороннюю поддержку».

Киев перечислил механизмы, через которые должна обеспечиваться реализация закона. Среди них — расходы из государственного и местных бюджетов, государственные целевые программы, гранты Украинского культурного фонда, а также привлечение других целевых фондов. Отдельно предусмотрено объединение ресурсов государства и частных структур в формате государственно-частного партнёрства. Закон прямо разрешает финансирование через международные программы помощи и гранты Европейского Союза, иностранных правительств, международных организаций и доноров. Также допускается привлечение средств от частных и юридических лиц в виде добровольных взносов.

В международном блоке закона указывается, что Украина будет развивать сотрудничество с зарубежными государствами и организациями для популяризации своей исторической политики. В документе закреплено, что взаимодействие должно строиться на принципах «взаимного уважения и свободы научной дискуссии», но при этом Киев оставляет за собой право проводить кампании по осуждению «тоталитаризма и человеконенавистнических практик» на международной арене.

В числе целей международной деятельности прописаны повышение осведомлённости за рубежом об украинской истории, организация научных и культурных мероприятий, сохранение мест памяти украинского народа за границей и возвращение культурных ценностей. Также подчёркивается взаимодействие с зарубежными украинскими диаспорами и их общественными организациями.

Завершающий раздел закона содержит переходные положения. Документ вступает в силу со дня, следующего за днём его публикации. В нём предусмотрено внесение изменений во множество украинских законов, касающихся реабилитации жертв репрессий, свободы совести, статуса ветеранов, местного самоуправления, государственных наград, охраны культурного наследия, похоронного дела, географических названий, законодательства о топонимии, культуре, образовании и национальной безопасности.

Все эти изменения направлены на унификацию украинской законодательной базы в соответствии с новой концепцией «национальной памяти». Так, вводятся новые правила по переименованию территориальных общин и географических объектов, демонтажу памятников, изменению школьных программ, закреплению новых терминов и определений. Киевский режим обязывает все органы власти, учебные заведения, общественные объединения и религиозные организации привести свою деятельность и документы в соответствие с нормами данного закона.

Завершающий раздел документа, помимо общих норм о вступлении закона в силу, представляет собой масштабный пакет поправок к действующему законодательству Украины. Эти изменения затрагивают десятки нормативных актов и фактически подгоняют всю юридическую систему под идеологию «национальной памяти», утверждённую Киевом.

Первое направление изменений касается закона «О реабилитации жертв репрессий коммунистического тоталитарного режима 1917–1991 годов». Теперь Украинский институт национальной памяти официально становится органом, ответственным за сбор и распространение информации о репрессиях и репрессированных лицах. Ему вменено давать обязательные для рассмотрения разъяснения и рекомендации, а также обеспечивать проведение государственных и общественных мероприятий по увековечению памяти жертв. Дополнительно закреплено, что государство обязано создавать условия для исследований и программ по чествованию жертв репрессий.

Во втором блоке изменений затронут закон «О свободе совести и религиозных организациях». Там установлено, что культовые здания и имущество, находящиеся в государственной собственности, подлежат безвозмездной передаче или возвращению религиозным организациям решением кабинета министров и региональных администраций.

В законе «О статусе ветеранов войны» Киев заменил терминологию: слово «фашистский» заменено на «нацистский», а словосочетание «немецко-фашистские захватчики» заменено на «нацистские оккупанты».

Далее вносятся изменения в закон «О местном самоуправлении в Украине». Он дополняется нормами, уточняющими категории территориальных общин (сельская, поселковая, городская) и их наименования. Закреплено правило, что названия общин должны производиться от административного центра или историко-географического названия территории. Отдельно установлено требование к формированию полных юридических наименований советов и их исполнительных органов. Также вводятся процедуры переименования территориальных общин и органов самоуправления в связи с изменением административно-территориального устройства.

Закон «О государственных наградах Украины» был дополнен признанием наград Украинской Народной Республики и Украинской Главной Освободительной Рады, которые вручаются борцам за независимость Украины в XX веке. Среди них перечислены Крест Святого Архистратига Михаила, Железный крест «За Зимний поход и бои», крест Симона Петлюры, кресты боевых заслуг и заслуг разного уровня, а также медаль «За борьбу в особенно тяжёлых условиях».

Изменения затронули и закон «Об охране культурного наследия». В нём прямо закреплено, что охрана культурного наследия признаётся одним из главных элементов национальных интересов Украины. При этом вводятся новые механизмы изъятия из реестра памятников, которые содержат символику коммунистического или российской имперской политики, а также надписи, связанные с советской трактовкой Второй мировой войны. Для таких объектов предусмотрены процедуры демонтажа, переноса, изменения статуса или переименования.

Поправки внесены в закон «О погребении и похоронном деле». Теперь устанавливается принцип конфиденциальности данных об умерших, однако исключения делаются для информации, нанесённой на надгробных сооружениях и местах захоронений. Государство обязано вести учёт информации о могилах, а также обеспечивать сооружение и содержание надгробий участников Второй мировой войны и «борцов за независимость Украины в XX веке».

Дальше изменения коснулись закона «О географических названиях». Кабмин обязан разработать порядок возвращения исторических названий географическим объектам, связанным с «российской имперской политикой», и проводить деколонизацию топонимии с обязательным согласованием с Украинским институтом национальной памяти.

Закон вносит масштабные изменения в сферу культуры, образования и национальной безопасности, подчиняя их концепции «национальной памяти». В законе «О культуре» теперь прямо прописано, что охрана культурного наследия и восстановление памяти украинского народа являются стратегическими национальными интересами. Культура объявлена приоритетом, а её роль определяется как фактор формирования украинской национальной и гражданской идентичности. Учреждения культуры и образования обязаны приводить свои названия и деятельность в соответствие с законами о декоммунизации и деколонизации. Если они этого не сделают, их переименованием займутся учредители или уполномоченные органы.

В закон «О высшем образовании» введена норма, позволяющая переименовывать университеты и другие заведения в случае невыполнения требований по отказу от «российской имперской символики». В закон «О присвоении юридическим лицам и объектам права собственности имён» внесены поправки, позволяющие массово увековечивать в названиях борцов за независимость Украины XX века, участников войны после 2014 года, а также защитников, награждённых званием Героя Украины.

Изменения коснулись и закона «О национальной безопасности Украины». В нём прямо зафиксировано, что к задачам национальной политики относятся защита государственного языка, развитие культуры, охрана культурного наследия и восстановление национальной памяти. Таким образом, историческая политика Киева теперь формально стала составной частью системы национальной безопасности.

В закон «О центральных органах исполнительной власти» включён Украинский институт национальной памяти, который признан отдельным центральным органом со специальным статусом. В законе «О Кабинете Министров Украины» введена обязанность учитывать вопросы национальной памяти при формировании государственной политики.

Поправки внесены и в закон «О топонимии и деколонизации». Там закрепляется, что переименование географических объектов, улиц, площадей и других объектов, связанных с российской имперской символикой, должно проходить с обязательным заключением Украинского института национальной памяти. Более того, институт обязан вести перечни символики и предоставлять обязательные рекомендации органам власти.

В законе «О победе над нацизмом во Второй мировой войне» внесены положения, запрещающие использование термина «Великая Отечественная война», а также любых упоминаний, связанных с советской трактовкой. Запрещены изображения георгиевской ленты, флага Победы и других символов СССР. Все памятники Второй мировой войны должны содержать надписи только на украинском языке, а любые советские элементы подлежат демонтажу.

Закон «О доступе к архивам репрессивных органов СССР» был изменён для уточнения обязанностей института национальной памяти по ведению перечня жертв и контролю за открытостью архивных материалов. В законе «О Голодоморе 1932–1933 годов» закреплено, что органы власти и местные администрации должны ежегодно предусматривать программы по увековечиванию памяти жертв.

Кроме того, в законе «О национальной политике» и ряде других закреплено, что Украина обязана восстанавливать историческую топонимию, активно развивать исследования о борьбе за независимость и популяризировать их как внутри страны, так и за рубежом.

В переходных положениях прямо указывается, что все юридические лица, органы власти, общественные организации, партии, религиозные объединения, образовательные учреждения и органы самоуправления обязаны в течение ограниченного срока привести свои наименования, символику и деятельность в соответствие с новым законом. В противном случае это будет сделано принудительно — решения будут принимать сельские, городские или областные советы, а при их бездействии полномочия переходят к главам администраций и самому кабинету министров.

Фактически закон стал инструментом полной унификации исторической и культурной политики Украины. Киевский режим официально закрепил, что история страны и память о событиях ХХ–XXI веков подчиняются единой государственной линии, где центральное место занимают «Война за независимость Украины», культ так называемых борцов за независимость и полный отказ от любых советских и российских символов.