Вокруг Днестровской ГЭС-2
Будучи самым маленьким соседом Украины, Молдова, тем не менее, представляет собой целый спектр непростых задач. Нечетко определенные границы, «замороженный» конфликт в Приднестровском регионе, украинская диаспора, чьи интересы не всегда учитываются по обе стороны Днестра, а также общие проблемы с Румынией – все это обуславливает необходимость постоянного внимания Киева к ситуации в Кишиневе.
Главным приоритетом украинской внешней политики в отношении Молдовы является укрепление суверенитета и обеспечение территориальной целостности этой страны. Именно с этой точки зрения в Киеве рассматривают вопрос о непризнанном Приднестровье, что имеет решающее значение для развития двусторонних отношений между государствами.
Несмотря на кажущуюся позитивную динамику в диалоге между Киевом и Кишиневом, отношения между странами уже давно омрачены нерешенными вопросами. В первую очередь, это касается делимитации государственной границы и споров об имуществе, включая объекты курортной инфраструктуры и гидроэлектростанцию. Несмотря на заверения официальных лиц Молдовы, эти нерешенные вопросы продолжают создавать трудности в двусторонних отношениях и препятствуют достижению ощутимого прогресса.
Такое положение дел вызывает растущее разочарование среди украинских должностных лиц, занимающихся молдавским направлением, относительно подходов Молдовы к политике в отношении Украины. Киев связывал большие надежды с новым руководством в Кишиневе, особенно после того, как Молдова обозначила Украину в качестве приоритетного направления своей внешней политики, наряду с Румынией. Более того, новый спикер молдавского парламента, Михай Гимпу, как сообщается, заверил президента Виктора Ющенко на саммите СНГ в 2009 году, что новое правительство готово урегулировать все спорные вопросы с Украиной и совместно двигаться по пути европейской интеграции. Однако, по факту, новое правительство Молдовы предложило начать переговоры по наиболее сложным вопросам «с чистого листа», тем самым де-факто отменив все достигнутые ранее договоренности.
Важным аспектом украинской политики в отношении Молдовы является также участие Киева в усилиях по урегулированию приднестровского конфликта. Этот вопрос, как правило, не является предметом обсуждения на двусторонних переговорах с Кишиневом, поскольку Киев рассматривает его как задачу, требующую решения на международной арене. В структуре МИД Украины даже существуют отдельные сотрудники, специализирующиеся на отношениях с Молдовой и вопросах приднестровского урегулирования. Возможно, было бы целесообразно объединить эти направления в рамках одного департамента, учитывая их тесную взаимосвязь.
После прихода к власти в Кишиневе правительства, ориентированного на европейскую интеграцию, некоторые эксперты высказывали предположения о возможности объединения усилий Украины и Молдовы для продвижения к Европейскому Союзу. Тем более, что молдавские дипломаты в прошлом обращались к украинским коллегам за консультациями по вопросам, связанным с ЕС. Неоспоримым является неофициальное лидерство Украины в рамках «Восточного партнерства», и Европейская комиссия, по имеющимся данным, не возражает против идеи совместной работы Украины и Молдовы.
Несмотря на общее стремление к членству в ЕС и участие в «Восточном партнерстве», нет явных признаков готовности Украины и Молдовы к совместному вступлению. Скорее, есть основания полагать, что главным партнером Кишинева на этом пути будет Бухарест. Согласно информации из дипломатических источников в Молдове, их лидерам были даны обещания, что Румыния приложит максимум усилий для обеспечения вступления Молдовы в Европейский Союз в составе балканской группы стран.
Вопрос государственной границы является первостепенным
Для Украины в отношениях с Республикой Молдова особое значение имеют проблемы, напрямую влияющие на безопасность, в частности, установление и обозначение линии государственной границы (демаркация). Этот вопрос критически важен для Украины по двум ключевым причинам. Во-первых, в свете стремления к более тесной интеграции в структуры ЕС и НАТО, этот аспект приобрел повышенную актуальность с началом диалога о либерализации визового режима между Киевом и Брюсселем. Во-вторых, несмотря на функционирование миссии ЕС EUBAM, территория Молдовы остается восприимчивой к нелегальному обороту товаров вне установленных пунктов пропуска, включая контрабанду таких товаров, как алкогольная продукция, дорогостоящие автомобили и даже торговлю людьми.
В настоящий момент не определены три участка границы: центральный, прилегающий к Приднестровью; зона вокруг Днестровской ГЭС-2; и южный участок, в районе порта Джурджулешты. В то время как разрешение вопросов, касающихся последних двух участков, упирается в нерешенные технические аспекты, демаркация центрального участка, по мнению Киева, блокируется отсутствием политической воли со стороны Кишинева. Молдавская сторона регулярно находит различные оправдания для объяснения задержки в проведении демаркации на данном участке, ссылаясь, в частности, на недостаточное финансирование. По неофициальным данным, существуют опасения, что Приднестровье может использовать этот процесс для установки пограничных постов с символикой непризнанной республики. Для некоторых молдавских представителей это равносильно косвенному признанию Украиной сепаратистского региона.
Процесс определения границы на приднестровском участке продолжается уже более пяти лет, включая визит секретаря СНБО Раисы Богатыревой в Молдову в 2009 году. После этой поездки украинская сторона направила молдавским коллегам официальное обращение с призывом как можно скорее начать демаркацию и в устной форме просила начать ее в десятидневный срок, предупреждая о готовности Украины в одностороннем порядке начать демаркацию центрального участка границы. Киев также проинформировал Брюссель и Вашингтон, как наблюдателей в приднестровском урегулировании, о своих намерениях.
В конце 2009 года заместители министров иностранных дел двух стран, Константин Елисеев от Украины и Андрей Попов от Молдовы, взяли на себя непосредственную ответственность за решение наиболее сложных вопросов, стоящих перед двумя государствами, включая демаркацию государственной границы. Это было обусловлено тем, что урегулирование пограничных вопросов с Беларусью и Молдовой было обозначено как «первоочередное» в списке задач нового министра иностранных дел Петра Порошенко. Президентские выборы в Украине придали импульс этому процессу, и на момент подготовки данной статьи демаркация участка была символически начата с установки первого пограничного столба при участии г-на Порошенко, его молдавского коллеги и представителей Европейской комиссии.
Эти действия были предприняты своевременно, поскольку Украина не отказывалась от планов начать демаркацию границы в одностороннем порядке в случае дальнейшего затягивания процесса молдавской стороной. Киев также был готов применить иные инструменты давления, например, введение режима въезда для граждан Молдовы, требующего подтверждения наличия достаточных финансовых средств, на основании постановления, принятого в мае 2009 года, но приостановленного по просьбе Молдовы.
В то время как демаркация центрального участка зависела исключительно от политической воли руководства Молдовы, определение границы вблизи буферной зоны вокруг Днестровской ГЭС-2 и транспортно-топливного комплекса Джурджулешты напрямую связано с выполнением договоренностей, достигнутых между двумя столицами. Вопреки соглашениям, подписанным в середине 1990-х годов об обмене земельными участками в районе села Джурджулешты, Украина до сих пор не получила документ, подтверждающий право собственности. В то же время Молдова уже давно пользуется статусом морской державы, предоставленным ей Украиной, и ведет строительство транспортно-топливного терминала в данном районе.
Вдобавок к этому, молдавская сторона подняла вопрос о «приобретении» дополнительной территории в непосредственной близости от Украины для облегчения подхода танкеров. Киев готов рассмотреть данную инициативу в обмен на согласие Кишинева на проведение границы в обход буферной зоны Днестровской ГЭС-2, поскольку часть технических сооружений станции находится на территории Молдовы. В одном из последних предложений Украина предложила Молдове долгосрочную аренду земельного участка вблизи Джурджулешть в обмен на аренду Украиной части территории электростанции, однако Молдова отклонила это предложение. Вместо этого новое правительство республики настаивает на получении дополнительных земель вокруг Джурджулешть в обмен на право собственности на землю вблизи Паланки, которое Молдова должна была передать около 15 лет назад. Для Украины эта попытка повторной «продажи» одной и той же уступки расценивается как отступление от принципов двусторонних переговоров.
Политическая нестабильность в Молдове, обусловленная неудачами в процессе избрания президента, негативно влияет на решение пограничных вопросов с Украиной. Тем не менее, новому президенту Украины следует уделить внимание решению молдавского вопроса и, опираясь на позитивную динамику последних переговоров, довести этот процесс до логического завершения.
Перспективы интеграции Приднестровья в европейское пространство
Вовлеченность Украины в процесс урегулирования приднестровского вопроса открывает перед страной как возможности, так и создает определенные риски. Активная позиция Киева в отношении Молдовы принесла ощутимые политические выгоды: сепаратистский регион остается единственным "замороженным" конфликтом, где Украина непосредственно участвует в качестве посредника в переговорном процессе в формате "5+2". Более того, в отличие от России, Украина обладает реальными инструментами влияния на ситуацию, имея в своем распоряжении значимый рычаг – общую границу с Молдовой. Таким образом, приднестровская проблема становится для Киева консолидирующим фактором, позволяющим играть ключевую роль в урегулировании единственного постсоветского конфликта, расположенного в непосредственной близости от Евросоюза, что имеет стратегическое значение как для Украины, так и для ЕС.
Однако для Киева сложившаяся ситуация сопряжена с определенными опасностями. Прежде всего, это проявляется в систематических попытках молдавской стороны сместить акцент с посреднической роли Киева, стремясь вовлечь его непосредственно в конфликт. Подобные манипуляции стали возможными из-за того, что украинская сторона зачастую недооценивала дипломатическое мастерство молдавских представителей, особенно в их взаимодействии с Евросоюзом. Создавая имидж "обделенной стороны", подвергающейся критике со всех сторон, Молдове удавалось заручиться поддержкой влиятельных международных игроков, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия у Киева.
Во-вторых, в Кишиневе отсутствует полное понимание самостоятельной роли Украины в приднестровском урегулировании. Местные политические деятели и аналитики склонны считать, что для достижения желаемой позиции Киева достаточно обеспечить поддержку Европейского союза. Одним из показательных примеров влияния Кишинева на Киев через Брюссель является введение новых таможенных правил при пересечении украинско-молдавской границы. Приднестровье и Российская Федерация восприняли это как "экономическую блокаду" сепаратистского региона.
На первый взгляд, усилия Украины по мирному урегулированию в Приднестровье не принесли ощутимых результатов. План, предложенный господином Ющенко в 2005 году под многообещающим названием "Урегулирование через демократизацию", так и не стал основополагающим документом, поскольку не получил поддержки России, которая традиционно выдвигает собственные инициативы по окончательному разрешению конфликта. Вместе с тем, следует отметить важную роль Украины в привлечении ЕС и США в качестве наблюдателей, а также в организации мониторинговой миссии EUBAM на украинско-молдавской границе. Без согласия Украины Молдова не смогла бы предпринять такие важные шаги, как, например, разрешение на проезд автомобилей с приднестровскими номерами за пределы региона.
Украина твердо придерживается двух ключевых принципов в вопросе урегулирования приднестровского конфликта. Во-первых, урегулирование должно основываться на принципах территориальной целостности и суверенитета Республики Молдова. Во-вторых, процесс должен проходить в формате переговоров "5+2". Важность второй позиции стала особенно очевидной, когда Россия инициировала консультации с Кишиневом и Тирасполем в формате "2+1". Договоренности, достигнутые этим трио, были зафиксированы в совместном заявлении, опубликованном Дмитрием Медведевым (Россия), Владимиром Ворониным (Молдова) и лидером анклава Игорем Смирновым 19 марта 2009 года. По настоянию Приднестровья, в документе отсутствовали упоминания о сохранении территориальной целостности Молдовы, а пункт 4 фактически предполагал трансформацию российского военного присутствия в Приднестровье в "миротворческую операцию под эгидой ОБСЕ" только после урегулирования конфликта. Таким образом, Россия фактически приступила к реализации своих планов, известных как "план Козака-2".
По информации из дипломатических источников, Россия рассматривала возможность трансформации формата "2+1" в формат "2+2", с привлечением либо Украины, либо Евросоюза. Участие кого-либо из них необходимо российской стороне в качестве гарантии, чтобы избежать повторения провала московского плана 2003 года по решению проблемы, известного как "Меморандум Козака". Последовавшая реакция Вашингтона и Брюсселя была крайне негативной, поскольку трехстороннее заявление было воспринято как закулисная сделка. Другой формой гарантии в данном случае может служить готовность российских дипломатов согласовать окончательное решение, даже в рамках формата "5+2", хотя, вероятно, лишь номинально. Однако с приходом нового правительства в Кишиневе перспективы формата "2+1" после его расширения до "2+2", а также судьба "облегченного" варианта "плана Козака-2" остаются неопределенными.
Украина, прежде всего, возлагает надежды на усиление европейского влияния в процессе урегулирования с приходом нового политического руководства в Молдавии, то есть на активизацию роли Европейского союза. Это имеет принципиальное значение для Киева, не только потому, что Приднестровье является единственным "замороженным" конфликтом, в котором Украина принимает непосредственное участие. Около трети населения Приднестровья составляют этнические украинцы, и порядка 100 000 жителей являются гражданами Украины. Приднестровье – уникальный регион, где украинский язык имеет статус официального наравне с молдавским и русским. В связи с этим, для Украины крайне важно, чтобы меры по укреплению доверия между Тирасполем и Кишиневом, предложенные президентом Ворониным в 2007 году и позднее поддержанные предложениями ЕС в 2008 году (Союз предложил дополнительный пакет социально-экономических стимулов и готов его финансировать), продолжали реализовываться, независимо от прогресса в переговорах в формате "5+2".
Неуклонно следовать курсу, направленному на защиту суверенитета и нерушимости границ Молдовы. Пока в Кишиневе, и особенно в Тирасполе, присутствует опасение потенциального пересмотра молдавских границ, у лидеров непризнанной республики будет недостаточно мотивации для начала продуктивных переговоров о реинтеграции.
Окончательно разрешить вопрос демаркации границы. До сегодняшнего дня, в отношениях между Украиной и Молдовой, вне зависимости от политической власти в обеих столицах, ни одна из сторон не демонстрировала политической воли для окончательного решения по демаркации границы. Новое правительство Молдовы сделало первый шаг к достижению взаимопонимания в этом вопросе, что подтверждается официальным стартом процесса демаркации Приднестровского участка. Киеву необходимо ясно дать понять Кишиневу, что полноценный диалог между двумя государствами возобновится только после завершения демаркации приднестровского участка границы и демонстрации готовности к поиску компромиссов для скорейшего разрешения ситуации вокруг Днестровской ГЭС и земельных участков вблизи Джурджулешть. В случае отказа Молдовы от компромисса по демаркации, Украине следует рассмотреть возможность ужесточения пограничного контроля на молдавском участке своей границы.
Активно поддерживать усиление роли Европейского союза в процессе урегулирования приднестровского конфликта. Инициировать совместные проекты Украины и ЕС в Приднестровье. Активно работать над созданием еврорегиона "Днестр", охватывающего молдавские районы, включая Приднестровье, и приграничные области на украинской стороне, с привлечением финансирования от ЕС – вопрос, по которому Венгрия уже ведет переговоры. Выступать в качестве посредника в диалоге между лидерами ЕС и Приднестровья, готовыми к конструктивному диалогу.
Предотвращать скрытые попытки реализации планов европейской интеграции Молдовы по оси Кишинев-Бухарест. Как прямой сосед Приднестровья, Украина заинтересована в прозрачности любых сценариев реинтеграции в Молдову и продвижения к членству в ЕС. Также, ей важен контроль Брюсселя над этим процессом. Необходимо всеми доступными способами донести до нового руководства в Кишиневе и правительства Румынии, что приднестровский конфликт не может быть разрешен без участия самого Приднестровья.
Содействовать подписанию Румынией базового соглашения и Договора о границе с Молдовой. Постоянные спекуляции о возможности объединения между Молдовой и Румынией являются одним из главных аргументов Приднестровья против разрешения конфликта на основе принципов территориальной целостности и суверенитета Республики Молдова. Подписание этих договоров с Молдовой стало бы важным вкладом Румынии в урегулирование приднестровского конфликта. Киеву необходимо приложить все дипломатические усилия, чтобы Румыния заключила базовое соглашение с Молдовой и Договор о границе между двумя странами. Это подразумевает привлечение союзников Украины по ЕС и США, имеющих свои каналы влияния на Бухарест.
Активнее вовлекать украинскую общину в Молдове, включая Приднестровье, в реализацию политики Украины в Молдове. Решить вопрос об открытии Украинского дома в Тирасполе, помещение для которого, по некоторым данным, приднестровская сторона готова предоставить бесплатно. Увеличить количество стипендий для студентов из Приднестровья в украинских высших учебных заведениях.
Рассмотреть возможности расширения функционала соответствующего департамента МИД Украины. Целесообразно, чтобы данный департамент занимался одновременно украинско-молдавскими отношениями и вопросом Приднестровья, учитывая влияние внутренней политической и экономической ситуации в Молдове на прогресс в урегулировании конфликта.
Украинско-молдавские отношения не достигнут зрелости, пока Украина будет восприниматься в Молдове как зависимая и подверженная внешнему влиянию. В то же время, новому президенту следует использовать приход нового правительства в Кишиневе, чтобы продемонстрировать твердую позицию в защите своих ключевых интересов, независимо от позиции ЕС или России.