Участь військовослужбовців Збройних Сил України у місцевих виборах-2020: особливості та нововведення

Відповідно до положень статті 38 Конституції України громадяни України мають право вільно обирати і бути обраними до органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

Конституцією України та Виборчим кодексом України визначено, що право голосу мають громадяни України, яким на день голосування виповнилося 18 років. Не має права голосу громадянин, визнаний судом недієздатним.

Громадяни України, які мають право голосу, є виборцями. Підставою реалізації виборцем свого права голосу на виборах є його включення до списку виборців на виборчій дільниці.

Участь громадян України у місцевих виборах є добровільною. Громадянам України забезпечуються умови для вільного формування своєї волі та її вільного виявлення при голосуванні. Голосування на місцевих виборах є таємним. Кожний виборець голосує на відповідних місцевих виборах особисто.

Кожен виборець має можливістьперевірити своє включення до Державного реєстру виборців, скориставшись електронним сервісом Державного реєстру виборців (Особистий кабінет виборця), розміщеним на офіційному вебсайті Центральної виборчої комісії (https://drv.gov.ua/ords/svc/f?p=111:LOGIN).

Голосування проводиться в день голосування з 8 до 20 години без перерви.

Виборець може голосувати лише за одну місцеву організацію політичної партії, одного кандидата в депутати, одного кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови.

НОВОВЕДЕННЯ ТА ОСОБЛИВОСТІ МІСЦЕВИХ ВИБОРІВ-2020

Нагадуємо, що у неділю, 25 жовтня 2020 року, в усій Україні відбудуться перші місцеві вибори за новим виборчим законодавством: запроваджено пропорційну систему; обов’язкова ґендерна квота; мажоритарна система в маленьких громадах; цифровізація виборчого процесу; паралельне балотування; партизація кандидатів; застави; зменшення депутатських крісел у громадах.

25 жовтня 2020 року обиратимуть депутатів місцевих рад - сільських і селищних, міських, районних та обласних, районних у містах (де вони є), а також міського голову Києва та голів майже усіх міст, сіл і територіальних громад.

Разом з тим, новий адміністративно-територіальний поділ зменшив кількість районів в Україні приблизно у чотири рази. Крім того, міста, які раніше до жодного району не входили, як-то обласні центри, тепер є частиною новостворених районів. По всій Україні будуть обрані лише 119 районних рад. У зв’язку з цим кількість місцевих депутатів загалом різко зменшиться.

Також мають бути обрані депутати 22 обласних рад (усіх, за винятком Донецької та Луганської), 381 міської ради, понад тисяча селищних рад, а крім того - мери переважної більшості українських міст, голови сіл та селищ.

Цікаво, що за новим виборчим кодексом одна й та ж сама людина зможе балотуватися одночасно до рад двох рівнів - наприклад, сільської та обласної. Також дозволяється балотуватися у депутати кандидатам у голови громади, але тільки у громадах, що налічують до 75 тисяч виборців.

Нововведенням також є отримання переважною більшістю громадян України чотирьох бюлетенів. По одному - для голосування за голову (села чи міста), за депутатів сільської (чи міської), районної та обласної ради відповідно. Але можуть бути винятки. Наприклад, виборці Житомира, Кривого Рогу, Кропивницького, Полтави, Херсона отримають по п’ять бюлетенів. Адже їм треба обрати, крім згаданих чотирьох, ще й депутатів районних у місті рад.

Натомість у Києві виборці отримають лише по два бюлетені. Тут голосуватимуть лише за міського голову та за депутатів Київської міської ради. Ще один виняток стосується виборців, які мають виборчу адресу на підконтрольних українській владі територіях Донеччини та Луганщини. Їм видадуть по три бюлетені - для голосування за очільника свого населеного пункту, за депутатів до місцевої ради та за депутатів до районної ради. Виборів до обласних рад там проводитися не буде.

Громадяни України, які є виборцями, мають право висування кандидатів на відповідних місцевих виборах, яке реалізується ними через місцеві організації політичних партій або шляхом самовисування у порядку, встановленому Виборчим кодексом України.

Разом з тим, за новим Виборчим кодексом України відсутня можливість самовисування – списки формують партії, вони ж впливають на розподіл мандаті.

Відповідно до абзацу першого частини другої статті 216 Виборчого Кодексу України право висування кандидатів у депутати обласних, районних, районних у місті рад, а також міських, сільських, селищних рад(територіальних громад з кількістю виборців 10 тисяч і більше) реалізується виборцями через місцеві організації політичних партій.

Разом з тим, абзацами другим та третім частини другої статті 216 Виборчого Кодексу України передбачено право висування кандидатів у депутати сільської, селищної, міської ради (територіальної громади з кількістю виборців до 10 тисяч) та на посаду сільського, селищного, міського голови шляхом самовисування.

ОСОБЛИВОСТІ УЧАСТІ ВІЙСЬКОВОСЛУЖБОВЦІВ У МІСЦЕВИХ ВИБОРАХ-2020

В розділі ІІ статті 7 частини 7 Виборчого кодексу України, де зазначено, що“…військовослужбовці строкової служби, громадяни України, які проживають за кордоном, а також особи, визнані судом недієздатними, та громадяни України, які за вироком суду перебувають у місцях позбавлення волі, вважаються такими, що не належать до жодної територіальної громади, та не мають права голосу на місцевих виборах…”.

Всі інші військовослужбовці мають такі ж виборчі права, як і всі українці, але з урахуванням особливостей правового статусу військовослужбовців.

Особливістю правового статусу військовослужбовців в Україні є те, що вони користуються конституційними правами і свободами з певними обмеженнями. Так, стаття 9 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України передбачає, що військовослужбовці мають права і свободи з урахуванням особливостей, що визначаються Конституцією України, законами України з військових питань, статутами Збройних сил України та іншими нормативно-правовими актам.

Разом з тим, відповідно до статті 17 Закону України “Про Збройні Сили України” військовослужбовці зупиняють членство у політичних партіях та професійних спілках на період військової служби.

Військовослужбовці, резервісти на час виконання ними обов’язків служби у військовому резерві та працівники Збройних сил України можуть бути обмежені у свободі пересування, вільному виборі місця проживання та праві вільно залишати територію України, праві на збирання, використання і поширення інформації відповідно до закону.

Працівники зупиняють членство у політичних партіях на період роботи у Збройних силах України.

ОСОБЛИВОСТІ ПРОВЕДЕННЯ ПЕРЕДВИБОРЧОЇ АГІТАЦІЇ ВІЙСЬКОВОСЛУЖБОВЦЯМИ - “КАНДИДАТАМИ У НАРОДНІ ДЕПУТАТИ УКРАЇНИ”

Разом з тим, в військових частинах (формуваннях) передвиборна агітація обмежується. Відвідання військових частин (формувань) окремими кандидатами у депутати, їх довіреними особами чи уповноваженими особами партій забороняється. Зустрічі цих осіб з виборцями організовуються відповідною окружною виборчою комісією спільно з командиром військової частини (формування) з обов'язковим повідомленням не пізніш як за три дні до дня зустрічі всіх уповноважених осіб партій, кандидатів у депутати в одномандатному окрузі або їх довірених осіб у відповідному одномандатному окрузі.

Відповідно до частини першої статті 166 Виборчого кодексу України, кандидату у депутати, крім кандидата у депутати, який є Президентом України або народним депутатом України, не може бути відмовлено у звільненні на період передвиборної агітації від виконання виробничих або службових обов'язків за місцем роботи з наданням неоплачуваної відпустки.

Положенням вищезазначеної статті фактично введено інший вид відпустки, який може надаватися специфічній категорії із спеціальним правовим статусом “кандидат в народні депутати України”.

Проте, в зв’язку із дією особливого періоду в Україні виникає колізія в законодавстві, оскільки Законом України “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей” в особливий період такий вид відпустки як “неоплачувана відпустка із звільненням від виконання службових обов’язків” на період передвиборчої агітації не передбачений. Проте у зв’язку із набуттям військовослужбовцем спеціального статусу “кандидат у народні депутати України” пропонується застосовувати норми спеціального законодавства та надавати неоплачувану відпустку на період проведення передвиборчої агітації військовослужбовцям за їх бажанням.

На час проведення передвиборної агітації, кандидат в народні депутати має право звернутися із рапортом щодо надання неоплачуваної відпустки із звільненням від виконання службових обов’язків на період передвиборної агітації, до якого долучає копію посвідчення кандидата в народні депутати України.

Відповідно до частини другої статті 166 Виборчого кодексу України, кандидат у депутати під час виборчого процесу не може бути звільнений з роботи з ініціативи власника підприємства, установи, організації або уповноваженого ним органу, командира військової частини (формування). Кандидат у депутати без його згоди не може бути переведений на іншу роботу, направлений у відрядження.

ОСОБЛИВОСТІ ПРОВЕДЕННЯ ВИБОРІВ В УМОВАХ КАРАНТИНУ

Діятиме обмеження щодо кількості людей у приміщенні – до одного стола матимуть право підійти лише троє виборців. На дільницях будуть антисептики.

Також виборцям рекомендують приходити зі своїми ручками і користуватися ними, щоб уникнути можливості підхопити коронавірус з поверхні ручки спільного користування. Ще одна рекомендація стосується того, що не варто брати з собою дітей на дільниці. Крім того, виборцям при вході вимірюватимуть температуру.

Разом з тим, виборці повинні перебувати у респіраторі або захисній масці.

Виборці, які перебувають на самоізоляції, можуть здійснювати голосування за місцем перебування. Для цього потрібно не пізніше 20 години останньої п’ятниці перед днем виборів подати заяву з доданою довідкою медустанови про стан здоров’я (перебування на самоізоляції).

Корисні посилання:

1. Виборчий кодекс України - https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/396-20;

2. Постанова Верховної Ради України від 15.07.2020 № 795-IX “Про призначення чергових місцевих виборів у 2020 році” - https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/795-20#Text;

3. Державного реєстру виборців (особистий кабінет виборця) - https://drv.gov.ua/ords/svc/f?p=111:LOGIN;

4. Статут внутрішньої служби Збройних Сил України - https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/548-14#Text;

5. Закон України від 6.12.1991 № 1934-XII“Про Збройні Сили України” - https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1934-12#Text.