Национальный Рейтинг Губернаторов (Январь-Февраль, 2019)

Центр информационных коммуникаций «Рейтинг», в рамках проекта «Национальный рейтинг», опубликовал очередное исследование, посвящённое оценке деятельности глав субъектов Российской Федерации.

Объектом исследования являются руководители субъектов Российской Федерации. Хронологические рамки рейтинга охватывают январь-февраль месяцы 2019 года.

Результаты «Национального рейтинга» получены на основании заочного анкетирования, заочных и очных опросов представителей экспертного сообщества.

Заочные экспертные опросы проводились с использованием некоторых положений методики Уильяма Гордона («Синектики»). Ключевой являлась установка «Синектики» о повышении уровня оценок в случае привлечения в качестве респондентов не только экспертов узкой специализации, но людей абсолютно разных с профессиональной точки зрения. Таким образом, в «Национальном рейтинге губернаторов» сознательно задействован максимально широкий круг экспертов самой широкой профессиональной и социальной принадлежности. Такой их состав позволяет сделать результаты исследования наиболее демократичными, наиболее приближенными к мнению «простых людей» с понятной поправкой на большую информированность и способность к анализу представителей экспертного сообщества.

Анкеты, рассылаемые экспертам, не только дают им возможность формально оценить работу того или иного регионального главы, но и предлагают обосновывать свои выводы. Подобные обоснования позволяют более детально выявить причины успеха или неудачи тех или иных руководителей субъектов РФ. Кроме того, эти обоснования, как и данные персональных аналитических интервью, проводимых с экспертами, служат основой для составления аналитической части «Национального рейтинга».

Конфиденциальный статус заочного анкетирования является важным способом повышения искренности респондентов. Те эксперты, которые хотели публично высказать свое мнение, по согласованию с редакцией ЦИК «Рейтинг», получали такую возможность. Следует иметь в виду, что издатели периодически предоставляют слово и тем экспертам, позиция которых противоречит общим выводам исследования. Порой на страницах рейтинга одновременно высказываются эксперты, представляющие прямо противоположные мнения. Подобная практика является осознанной и позволяет публично представить максимально широкий спектр мнений сообщества. Эксперты, публично высказывающиеся в «Национальном рейтинге», делают это, не зная итоговых результатов исследования.

Для формата и целей исследования признано лишним акцентировать внимание на нюансах статуса руководителей субъектов («и.о.», «временно исполняющий» и т.п.).

Ярослав ИГНАТОВСКИЙГенеральный директор аналитического центра «PolitGeneration» (Санкт-Петербург)

Рейтинг протестной активности в российских регионах за январь 2019 года, подготовленный Институтом Региональной Экспертизы, показывает, что обстановка в стране в целом спокойная. Тот факт, что большинство регионов (почти половина) попали в зелёную зону, говорит об относительной стабильности ситуации в стране в начале текущего года. Но нужно иметь в виду, что январь — месяц для протестов неудобный, только прошли новогодние праздники, в большинстве регионов холодно и мобилизовать граждан на протестные акции тяжело. Конечно, делать далеко идущие выводы по одному месяцу невозможно. Поэтому в дальнейшем мы c коллегами из Института региональной экспертизы будем вводить поправочный коэффициент, который позволит рассматривать ситуацию в регионах в динамике. Да и в целом, методика рейтинга ещё будет совершенствоваться. Думаю, что после того, как мы опубликуем рейтинг за февраль, какие-то процессы станут более понятны.

Что касается влияния рейтинга на позиции губернаторов, то действительно такая зависимость есть. Федеральный центр проводит мониторинг ситуации в регионах, смотрит каков уровень поддержки власти в том или ином субъекте. И уровень протеста во многом свидетельствует о качестве регионального управления. Причём протест – это прозрачный и понятный для большинства людей критерий, в отличие от рейтингов, которые основаны на непубличных политических факторах. Конечно, характер протеста тоже играет свою роль. Если протест общефедеральный, как, например, в случае с пенсионной реформой, то тут губернатору сложно как-то повлиять на общероссийскую повестку. Всё-таки их возможности сегодня ограничены. А вот если есть региональные протестные кейсы, с которыми власть на местах не в состоянии справиться, то это действительно может быть поводом для серьёзного разговора главы региона с кураторами из Кремля.

Андрей КОЛЯДИНПолитолог. Начальник департамента региональной политики управления президента РФ по внутренней политике (2009-2010 гг.)

Условия работы для губернаторов в новом году сформировал год предыдущий. Сегодня, как правительство, так и губернаторы ориентируются в своей деятельности на майские указы президента.

Присутствует и другой тренд, тоже не новый: ощутимое падение экономических показателей развития регионов страны и, соответственно, падение уровня жизни, которое вызывает возрастающее негативное ощущение электората. В некоторых регионах это приводит к непростым взаимоотношениям губернаторов и жителей вверенной им территории. Региональные лидеры сегодня не обладают прежним весом. Поэтому скорость и эффективность выполнения их управленческих решений (а их часто игнорируют даже прямые подчиненные) кратно падает. Портрет среднего губернатора начала 2019 года вырисовывается такой: нет инвестиционных рычагов, права на инициативу, возможности эффективно использовать и распределять ресурсы. Снижение рейтинга власти, правящей партии, правительства, президента вызывает претензии к губернаторам со стороны центра. Региональные лидеры, в свою очередь, пытаются инициировать изменение ситуации на местах, задействовав все свои немногочисленные рычаги для идейной поддержки федеральной власти. Однако и тут губернаторы остаются в растерянности, потому что не понимают, чем они могут воздействовать на федеральную повестку. Ведь не они инициаторы пенсионных реформ и роста налоговых платежей. Тем не менее, на самых различных заседаниях в полпредствах, на крупных мероприятиях в Москве периодически этот вопрос поднимается. Наступивший год несёт особые сложности тем губернаторам, которые собираются избираться или переизбираться. Если, например, я не вижу особых рисков для Радия Хабирова (его ждали в Башкирии, он вернулся на свою территорию, хорошо её знает, уже управлял, руководил здесь и в курсе, что делать дальше), то в остальных регионах не все так предсказуемо.

Есть заведомо сложные территории, такие как Челябинская область, где ситуация как на пороховом складе. Борис Дубровский не уделял долгие годы должного внимания внутренней политике. Поэтому, здесь стали традицией политические конфликты, грозящие региону серьезными проблемами во время выборной кампании. То же самое можно сказать и о Мурманске, где вокруг Марины Ковтун разворачиваются серьезные баталии. Её много раз уже «отправляли» в отставку, но она, тем не менее, идёт на выборы. И противостоящие ей элиты вполне в силах осложнить её избирательный сезон. Отчасти в такой ситуации находиться и волгоградский губернатор Бочаров, если местные элиты осмелеют и начнут воевать с губернатором напрямую. В это ряду и Курганская область, но по причине скудости ресурсов, и потому не благополучной в финансовом плане жизни местного населения. Люди, уставшие ожидать лучшего, могут взять на вооружение сценарий Хакассии, проголосовав за кого угодно, только не за представителя действующей власти. Конечно, возможно, политические вулканы продолжат дремать, и выборы на вышеозначенных территориях пройдут спокойно.

Но я бы не стал убирать с карандаша даже такие успешные регионы, как Сахалин. Постоянная смена губернаторов может действовать на людей раздражающе. Липецкая область — только присматривается к новому губернатору, отмечая его манеру фонтанировать забавными заявлениями и инициативами. Как это скажется на предстоящей кампании — не ясно.

Крайне сложный для власти, протестный регион, где также пройдут выборы главы — Санкт-Петербург. Здесь, конечно, придётся проявить чудеса политических технологий для того, чтобы сплотить все команды, которые там сейчас собрались в ходе выборной кампании, и продвинуть фигуру Александра Беглова, который глобально ещё не врос в систему внутренних взаимоотношений Питера, и воспринимается элитами ещё с некоторым недоверием и даже скепсисом.

Задача всех остальных губернаторов проста: хорошо справляться со всеми «техногенным катастрофами» под названием «времена года»: не позволить рухнуть системе ЖКХ, обеспечить людей работой и купировать внутренние конфликты до того, как их заметит федеральный центр.

Леонид КРУТАКОВПолитолог, публицист. Доцент Департамента политологии Финансового университета при Правительстве России. Заместитель руководителя пресс-службы мэра и Правительства Москвы (2003 -2009 гг.)

Пенсионная реформа, инициированная федеральным центром в прошлом году, до сих пор оказывает влияние на формирование образа региональных лидеров. Мы наблюдаем существенное снижение их рейтинга и общего уровня доверия к власти среди населения. Это логично, так как реформа была запущена технологически безграмотно и выглядела, как попытка обмануть людей. Вместо доверительного разговора и попытки объяснить необходимость реформы была проведена спецоперация. Прямое следствие таких решений — результаты выборов в Приморье, во Владимирской области, Хабаровске… Чтобы победить в Приморье, партии власти пришлось задействовать и вычерпать весь свой ресурс. Раньше для легкой победы кандидату в губернаторы было достаточно представиться ставленником и единомышленником президента Путина. Теперь эта схема не работает. Сегодня региональный лидер должен не только говорить о проблемах региона, но и принимать ответственные решения по ним. В том же Приморье весьма велик отток населения. Несмотря на то, что темпы роста экономики в 2-3 раза выше среднерусских, люди бегут. Основные причины отъезда: уровень медицины и образования. Помпезные проекты и разнообразные форумы лидеров, которыми так гордятся губернаторы, простыми людьми не оцениваются как благо, так как почти не сказываются на их уровне жизни. Это как красивая карета, которая проезжает мимо. На мой взгляд, губернаторы должны сосредоточится на взаимосвязи бизнес-проектов и социальной ситуации в своём регионе, чтобы люди ощутили позитивные последствия от действий власти. Конечно, надо понимать, что для массы дотационных регионов многое зависит от отношений с Центром. Но это не значит, что у губернаторов совсем нет возможностей. Они могут работать и с дотациями, и решать проблему коррупции. На том же Дальнем Востоке как раз не так остро стоит бюджетный вопрос, сколько вредит коррупция и браконьерство. Я уверен, что система вынуждена будет отказаться от экспериментов с охранниками из ФСО. Запрос на проектное мышление и личную ответственность во власти очень велик. В том числе, и на региональном уровне. Губернаторы должны демонстрировать дела и возможности. Пока зачастую главы территорий живут по принципу: «победил и дело в шляпе». Время инерционной политики заканчивается. Очевидно, что вызовы сегодняшнего дня требуют другого поведения, как на местах, так и в центре.

Никита ТЮКОВИсполнительный директор Центра общественно-политических проектов и коммуникаций

Главы регионов в России сегодня являются одним из главных приводных ремней проведения политики президента и федерального центра на местах. Их основная задача – адаптация решений к местным реалиям, сфера ответственности – развитие региона и сохранение в нем социальной стабильности.

Фигура губернатора остается важным элементом политической системы России – от успешности его деятельности зависит не только его личный рейтинг и политические перспективы – работа губернатора прямо проецируется на отношение общества к системе власти в целом.

В январе-феврале 2019 года в информационном пространстве доминировали два оценочных тренда. Первый был связан с оценкой старта новоизбранных в 2018 году губернаторов, и здесь особое внимание вызывали первые решения «оппозиционных» губернаторов, для которых продолжается сложный период нахождения собственного места в региональной и федеральной политике. И В.Сипягин, и В.Коновалов стали объектами жестких медийных атак, совершили свои первые ошибки, но пока им удается использовать аргументацию «тяжелого наследия прошлого», правда все с меньшим успехом.

Для действующих губернаторов основными оценочными маркерами стали текущие вопросы, на первый взгляд незначительные, но способные серьезно изменить отношение населения к эффективности работы. Таким «маркером» можно назвать работу по реализации реформы сбора отходов – чувствительная для населения «мусорная тема» стала публичным маркером оценки для значительного числа губернаторов.

Стратегическая линия работы губернаторов и новые критерии ее оценки были обозначены в положениях послания президента. Стоит отметить, что наряду с эффективностью решения перспективных задач социально-экономического развития был четко обозначен и новый стандарт публичного поведения губернатора и, что важно, его команды – ответственность губернаторов не только за эффективность деятельности, но и стиль коммуникаций как свой, так и своих подчиненных.

Первая группа рейтинга

Сергей Собянин (Город федерального значения Москва) несмотря на увеличение числа негативных экспертных отзывов, в начале 2019 года продолжает оставаться лидером «Национального рейтинга».

Стабилизирует на высоком уровне позиции главы Москвы безоговорочная поддержка его персоны со стороны Кремля и практически полный контроль над местными элитами. Украшение Москвы и обширная программа мероприятий на Новый Год и Рождество традиционно подкрепили рейтинг Сергея Собянина. На этот раз радужную картину изрядно подпортило обрушение в новогоднюю ночь деревянного моста в Парке Горького. К счастью, среди трёх десятков пострадавших не было отмечено ни одного тяжелого случая.

Поддержка Сергеем Собяниным идеи ограничить въезд неэкологичных транспортных средств в отдельные районы города, вызвала противоречивую оценку. Противники подобных мер, в частности, указывают, что главной угрозой экологии являются автомобильные пробки, провоцируемые уплотнительной застройкой города, которая никоим образом не компенсируется развитием дорожной сети или общественного транспорта.

Затопление тоннеля под каналом имени Москвы на Волоколамском шоссе, остановка движения на нескольких станциях метрополитена, остро поставили вопрос о безопасности старых гидротехнических сооружений, авария на которых может привести к масштабной катастрофе. Часть экспертов «Национального рейтинга» при этом делают акцент на ответственности за происшествие федеральных структур; часть ссылаются на проводимые за несколько лет до этого в районе затопления ремонтные и строительные работы.

Экспертами отмечается возвращение сюжетов «Преемник» и «Уход в правительство», системные сбои в информационном сопровождении работы московского руководства. На медийном поле знаковые события остаются без оперативной реакции или вообще без определения позиции столичных властей (например, борьба вокруг «дома Булошникова»). Несмотря на попытку многих СМИ «не заметить» происшествие, не удалось полностью замолчать массовое отравление в московских детских садах. Много критических отзывов получает работа Анастасии Раковой, — экс-главы аппарата Сергея Собянина, являющейся ныне его заместителем по социальной политике.

Отсутствует определенность с выборами в Мосгордуму, которые состоятся осенью нынешнего года. Большинство экспертов полагает, что они для власти будут тяжелыми.

Информацию о возвращении с подачи Сергея Кириенко в московскую политику Юрия Лужкова подавляющее большинство экспертов «Национального рейтинга» восприняли как несерьезную.

При этом на данном этапе политические позиции Сергея Собянина остаются абсолютно неуязвимыми, а его ресурсы многократно превосходят ресурсы любого регионального главы.

Рамзан Кадыров (Чеченская Республика) продолжает демонстрировать свою непотопляемость и всемогущество, резко выделяясь из всей массы региональных руководителей. По-прежнему ему позволено то, о чём все прочие чиновники такого ранга даже мечтать не могут. Предложение чеченского главы «избавиться от блокпостов на административных границах», вызвало не только достаточно острое неприятие, например, в Северной Осетии. Многие эксперты расценили данное высказывание, как прямой вызов федеральным силовым структурам и бесцеремонное вторжение в сферу их компетенций.

Широко распространившаяся информация, что проблемы представителей клана Арашуковых вызваны испорченными отношениями с Рамзаном Кадыровым, верна она или нет, явилась ещё одним подтверждение «безграничных возможностей» Рамзана Кадырова.

Решение районного суда Грозного удовлетворить иск прокуратуры Чечни к Газпрому и списать долги населению республики, вызвало настоящий взрыв эмоций. Во многих регионах России депутаты, политики, общественные деятели различного уровня начали требовать аналогичных списаний. При этом практически никто из экспертов не верит, что действия упомянутых прокуратуры и суда могли произойти без санкции самого Рамзана Кадырова.

Уточнение границ с соседними субъектами, разворачивающееся в последнее время, чревато серьезной дестабилизацией в масштабах СКФО (тут достаточно вспомнить события в Ингушетии). По мнению экспертов, глава Чечни будет пытаться провести размежевание в пользу своей республики. Ссылка Рамзана Кадырова на Владимира Путина, как инициатора указанных процессов, подчеркнула близость чеченского лидера к президенту России и косвенно способствовала усилению его позиций.

Ситуация, когда Рамзан Кадыров, пусть только на словах, заступился за российскую журналистку, которую толкнул депутат Рады, так же оказалась для чеченского лидера имиджево выигрышной.

Временная нетрудоспособность Рамзана Кадырова, передача полномочий главы Чечни председателю регионального правительства Муслиму Хучиеву, никак не повлияли на итоговые оценки экспертов «Национального рейтинга».

Оценки Александра Дрозденко (Ленинградская область) экспертами «Национального рейтинга», в целом, оказались на прежнем уровне.

Громкий арест зампредседателя регионального правительства по ЖКХ и энергетике Олега Коваля не очень повлиял на имидж губернатора, так как чиновнику вменяют в вину действия во время работы в одной из газпромовских структур, т.е. до занятия поста в руководстве области. Александр Дрозденко достаточно оперативно откликнулся на происшедшее, предложив нарушить монополию «Газпрома» на подключение частных хозяйств к газопроводу. С этой целью планируется создать специальную региональную областную организацию, которая потеснит в регионе «Газпром». Если данный проект будет воплощен в жизнь, существенно укрепятся позиции региональных элит и самого Александра Дрозденко.

Исключительно благоприятно отреагировали эксперты на безусловный запрет возведения в регионе многоэтажных жилых домов. Полученный положительный эффект от данной меры значительно перекрыл реакцию на неготовность области к введению новой схемы обращения с отходами. Часть наблюдателей, правда, считает, что введенный теперь лимит в 12 этажей тоже являются слишком завышенным и следовало в разы уменьшить и эту цифру.

Снизило социальное напряжение заявление губернатора, что информация о создании полигона ТБО у села Ушаки не соответствует действительности.

Чрезвычайно удачно для Ленинградской области прошёл Российский инвестиционный форум. В Сочи региону удалось заключить контракты на сумму в 127 млрд рублей.

Эксперты по-прежнему серьезно относятся к информации о возможной отставке Евгения Савченко (Белгородская область). Несмотря на это, оценки работы губернатора продолжают оставаться высокими, а его положение в «Национальном рейтинге» даже несколько укрепилось. С учётом хорошего социально-экономического положения региона, большинство наблюдателей не имеют серьезных претензий к Евгению Савченко, помимо преклонного возраста и долгого нахождения на посту. Уровень управления в области считается очень хорошим. Во всяком случае, по сравнению с подавляющим большинством других регионов. Оценки инвестиционной привлекательности так же высоки. В частности, эксперты ссылаются на 11-е место в составленном АСИ Национальном рейтинге состояния инвестиционного климата.

Объемы ввода жилья в регионе в январе выросли почти в полтора раза по сравнению с показателями 2018 года. Особо благоприятную реакцию экспертов вызвали установки местной власти в строительной сфере на приоритетное развитие ИЖС.

(...)

Окончание здесь