Маркировка рекламы и какая печаль ждет рынок осенью 2022
С 1 сентября 2022 г. вступят в силу изменения, которые существенно усложнят жизнь всем участникам рекламного рынка. Нужно начинать готовиться к новому режиму работы.
Общие выводы
Новые требования введены крайне не вовремя. Так как это еще одна палка в колеса и так страдающих предпринимателям.
Сильно пострадает малый и микро бизнес, самостоятельно запустить рекламу будет в разы сложней.
Рекламным агентствам необходимо будет задуматься о расширении штата и формировании новой функции внутри компании, а это увеличит стоимость на услуги.
#1 Маркировка рекламы
Суть ее заключается в том, что вся реклама, распространяемая через интернет, должна быть помечена как – “реклама”.
Помимо отметки в рекламе должны быть указания на рекламодателя и/или сайт, на котором расположена информация о рекламодателе.
Исключением в данном случае является реклама, размещенная в:
Конкретных требований к расположению соответствующей отметки или ее размеру нет. Все отдается на откуп рекламодателя/рекламопроизводителя.
– По крайней мере, пока.
#2 Учет рекламы в интернете
Роскомнадзор создает систему учета рекламы. В этой системе будет аккумулироваться информация о рекламе, размещенной в интернете. Предоставлять соответствующую информацию будут сами участники рекламного рынка. Информация будет храниться в Роскомнадзоре до 5 лет, доступ к ней смогут получить и иные государственные органы ФАС, ФНС и другие.
Для такого порядка взаимодействия с Роскомнадзором создаются новые субъекты рекламного рынка, жестко регламентируются порядок и сроки предоставления информации. Маленький спойлер – как точно все будет работать, пока непонятно. А возможность выполнения новых требований пока кажется весьма затруднительной и затратной для многих компаний.
Для кого новые правила будут обязательны?
Если говорить вкратце – для большинства лиц, участвующих в размещении рекламы в рунете. Соответствующую информацию обязаны предоставлять все рекламораспространители, рекламодатели и операторы рекламных систем. Для начала обозначим, кто есть кто:
изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо
т.е. тот, кто заказывает рекламу, тот чей товар/услуга рекламируется
лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств
т.е. агентство, оказывающее рекламодателю услуги по распространению его рекламы
лицо, осуществляющее деятельность по обеспечению функционирования рекламной системы
т.е. тот, кому принадлежит система, с помощью которой происходит размещение рекламы на различных рекламных площадках
Новые обязанности появятся у рекламодателей, рекламораспространителей и операторов рекламных систем, отвечающих двум следующим признакам:
- размещают в интернете рекламу, направленную на привлечение внимания российских пользователей (потребителей рекламы)
- соответствуют критериям, определенным Правительством
Из под нового регулирования выведены операторы социальной рекламы, стандартно имеющие особый правовой статус.
Остальные рекламодатели, рекламораспространители, операторы рекламных систем обязаны соблюдать новые требования законодательства.
Какую информацию нужно будет предоставлять?
Роскомнадзор будет осуществлять учет, хранение и обработку информации о размещенной в интернете рекламе. Среди такой информации:
Закон указывает на то, что окончательный список предоставляемой Роскомнадзору информации о рекламе, формат и сроки ее предоставления утверждает Правительство РФ.
Соответствующее Распоряжение уже опубликовано и вступит в силу также с 1 сентября 2022 г. В соответствии с Распоряжением необходимо будет предоставлять подробную информацию о соответствующих лицах. В частности:
- полное и сокращенное фирменное наименование/ФИО
- ИНН для российского лица/номер телефона или номер электронного средства платежа для иностранного лица
- ОГРН/ОГРНИП
- место нахождения и адрес/адрес места жительства (пребывания)
- ФИО лица, действующего без доверенности от имени юридического лица
- информация о лице, заключившим договор с рекламораспространителем, оператором рекламной системы для распространения рекламы
- сведения об информационной системе/программе, используемой для распространения рекламы
Также Роскомнадзору должна быть предоставлена информация о самой рекламе:
- уникальные числовые обозначения рекламных материалов (ID)
- описание объекта рекламирования
- тип рекламной компании
- сведения о средствах, использованных для распространения рекламы/рекламных системах
- информация об объемах и распределении показов рекламы
- информация о форме распространения рекламы
- срок размещения рекламы и дата начала рекламной кампании
- параметры аудитории рекламы
- информация о договорах на размещение соответствующей рекламы (включая информацию о цене)
Кто такой оператор рекламных данных?
Оператор рекламных данных – это новый участник рекламного рынка, введенный для выполнения обязанности по учету рекламы. Новая редакция закона определяет его следующим образом:
Оператор рекламных данных – владелец программ для электронных вычислительных машин, предназначенных для установления факта распространения рекламы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", уполномоченных указанным федеральным органом исполнительной власти осуществлять [Роскомнадзором] учет рекламы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и предоставлять информацию в такой федеральный орган исполнительной власти [Роскомнадзор]
Умолчим о том, что к правообладателям ПО вряд ли применим термин “владельцы” и отметим, что отбор таких операторов проводит комиссия Роскомнадзора. Порядок создания и деятельности такой комиссии, а также условия отбора операторов утверждены отдельным Постановлением Правительства. Требования к соответствующему ПО устанавливает Роскомнадзор.
Список уполномоченных операторов можно будет найти в реестре Роскомнадзора. Порядок ведения реестра Роскомнадзором уже утвержден, однако самого реестра еще нет.
Несмотря на то, что конкретные операторы рекламных данных нам пока неизвестны, их функция уже определена. В целом она сводится к сбору информации о рекламе для ее последующей передачи в Роскомнадзор, а также осуществлению мониторинга и анализа такой информации.
Если информация, полученная оператором рекламных данных по результатам мониторинга, не совпадает с той, что ему предоставили сами рекламодатели/рекламораспространители/операторы рекламных систем (более чем на 5%), оператор сообщает об этом в Роскомнадзор.
Как выполнить обязанность?
Направлять информацию в Роскомнадзор участники рекламного рынка смогут двумя способами – самостоятельно и через операторов рекламных данных.
Для обоих способов потребуется регистрация в системе Роскомнадзора, аккаунт в ЕСИА и усиленная квалифицированная электронная подпись. Так как взаимодействие между участниками рекламного рынка и Роскомнадзором предполагается осуществлять исключительно в электронной форме.
Передача информации в Роскомнадзор вне зависимости от способа ее направления должна происходить в течение 1 месяца, следующего за календарным месяцем, в котором распространялись соответствующие рекламные материалы. Разница только в том, направляет ее рекламодатель/рекламораспространитель/оператор рекламной системы непосредственно или через оператора рекламных данных.
По версии Роскомнадзора, процесс обмена информацией должен выглядеть следующим образом:
Правила взаимодействия Роскомнадзора с участниками рекламного рынка устанавливает Правительство. Соответствующее Постановление вступит в силу также с 1 сентября 2022 г.
В соответствии с данными правилами взаимодействие между соответствующими субъектами может происходить в рамках:
- передачи информации о рекламе от рекламодателей/рекламораспространителей/операторов рекламных систем оператору рекламных данных и затем передача информации от оператора в Роскомнадзор
- направления Роскомнадзором запросов операторам рекламных данных, в ответ на которые оператор должен предоставить информации о рекламе и самих рекламных материалов (для установления фактов предоставления недостоверной информации)
- самостоятельного предоставления рекламодателями/рекламораспространителями/операторами рекламных систем информации о рекламе в Роскомнадзор
- направления оператором рекламных данных Роскомнадзору сведений о несоответствии предоставленной ему информации сведениям, полученным в результате мониторинга и анализа рекламы посредством специального ПО
- направления Роскомнадзором запросов о предоставлении информации рекламодателями/рекламораспространителями/операторами рекламных сиситем/операторами рекламных данных (в том числе, для сверки этой информации и информации, имеющейся у Роскомнадзора)
- направления Роскомнадзором уведомлений оператору рекламных данных/рекламодателям/рекламораспространителям/операторам рекламных систем о выявленных несоответствиях в данных, предоставленных непосредственно субъектами и полученными от оператора рекламных данных
Таким образом, Роскомнадзор будет отслеживать полноту, достоверность, актуальность и своевременность предоставляемой ему информации. Ответственность за несоответствие информации указанным признакам будет возложена на предоставляющих такую информацию лиц.
Какая ответственность?
Ответственность может наступить в случае, если представленная информация будет:
Речь в данном случае идет о возможном привлечении к административной ответственности. Специальные составы введены не были, поэтому привлечение к ответственности должно происходить по п. 1 ст. 14.3 КоАП РФ, которая грозит следующими штрафами: