Государственный строй Франции во время Четвертой Республики

Французская Четвертая республика (1946-1958 гг.)

После окончания войны сразу же началась острая политическая борьба вокруг вопроса о характере будущей конституции. Центральным стал вопрос о новом государственном строе. Все политические силы были едины в одном – не воссоздавать режим Третьей республики, на котором лежит ответственность за катастрофу 1940 г. Однако относительно будущего государственного устройства они существенно расходились. "Новые консерваторы", и прежде всего сторонники генерала де Голля, склонялись к учреждению республики президентского типа с сильной исполнительной властью, способной противостоять "режиму Собраний", "абсолютному парламентаризму" Третьей республики. Причем правительство должно наделяться полномочиями от главы государства, избранного нацией. Напротив, левые партии и центристы, среди которых выделялась крупная католическая партия – "Народно-республиканское движение", явно опасаясь установления авторитарного режима "личной власти" генерала де Голля, выступали за сохранение верховенства парламента и его контроля над правительством при большей сбалансированности двух ветвей власти.

Временное правительство Франции в августе 1946 г. утвердило положения, согласно которым одновременно с проведением выборов в Учредительное собрание будет проведен референдум с вопросом о возобновлении или отклонении Конституции Третьей республики. В ходе референдума 96,4% избирателей высказались за принятие новой конституции, 66,3% – за последующее утверждение конституции народным голосованием. На выборах в Учредительное собрание 1946 г. компартия получила 152 мандата, социалисты – 139, Народно-республиканское движение – 145. По итогам выборов было сформировано трехпартийное Временное правительство, которое добилось выработки проекта конституции на основе своей программы. Первый проект Конституции 1946 г. предусматривал однопалатный парламент и ограничение власти Президента, он был лишен традиционных прерогатив: права отлагательного вето, права роспуска парламента, права помилования и т.д. Конституционно закреплялась национализация отдельных отраслей промышленности. В ходе референдума первый проект был отклонен: против – 106 тыс. избирателей, за – 9300 тыс. Второй проект был разработан новым составом Учредительного собрания. Он был утвержден на референдуме 13 октября 1946 г.

Конституция 1946 г. Она была конституционным актом нового – второго поколения (40–50-х гг. XX в.), принятым в условиях второй волны демократизации, которая существенно расширила перечень неотъемлемых и неотчуждаемых прав человека и изменила тип государства. В Конституцию были включены статьи об экономических, социальных и культурных правах человека и гражданина, закрепленных в преамбуле Конституции. С одной стороны, она подтверждала права и свободы человека и гражданина, провозглашенные в Декларации 1789 г., с другой – был включен новый блок экономических, социальных и культурных прав: право на труд, отдых и материальное обеспечение в случае нетрудоспособности; право рабочих на объединение в профсоюзы, на забастовки; коллективное определение условий труда и на участие в управлении предприятиями; право на всеобщее бесплатное светское образование и т.д. Декларировалась социальная помощь детям, матерям, "престарелым труженикам", инвалидам. Причем всеми этими правами наделялись граждане независимо от пола. Расширялся перечень политических прав: право политического убежища для лиц, борющихся за свободу; право на получение должности вне зависимости от происхождения, взглядов, вероисповедания. Государство обязалось не вести завоевательных войн: "не употреблять силы против свободы какого-либо народа". Конституционно закреплялось право на национализацию: "...всякое предприятие, эксплуатация которого имеет или приобретает национальное общественное значение или характер фактической монополии, должно стать собственностью общества".

Конституция 1946 г. закрепила переход от либерального государства к "социальной Республике", способной гарантировать столь широкий перечень прав путем проведения активной социально-экономической и культурной политики. Провозглашение в качестве конституционного принципа "социального государства" означало, что государство берет на себя ответственность за социальное обеспечение и благосостояние своих граждан.

Государственный строй Четвертой республики, закрепленный в Конституции 1946 г., можно охарактеризовать как парламентскую республику в ее классической, законченной форме. В основу организации государственного строя Франции была положена идея верховенства парламента, парламентского правления. Парламент состоял из двух неравноправных палат: нижней палаты – Национального собрания и верхней – Совета Республики. Причем нижняя палата сосредоточила в своих руках главные властные функции, поскольку именно Национальное собрание считалось воплощением национального суверенитета.

Конституция 1946 г. наделяла нижнюю палату – Национальное собрание – достаточно широкими полномочиями в законодательной и судебной сферах (провозглашая его единственным законодательным органом), в области контроля за деятельностью правительства. Национальное собрание избиралось на пять лет на основе всеобщего и прямого избирательного права. Оно являлось верховным законодательным органом. Кабинет не мог быть сформирован, пока нижняя палат абсолютным большинством голосов не одобрит кандидатуру премьера и его программу. Правительство обязано было уйти в отставку, если абсолютное большинство депутатов Национального собрания голосовало за резолюцию недоверия. При собрании находился Верховный суд, который должен был разбирать судебные дела политического характера. В тех случаях, когда между верхней и нижней палатами парламента возникали разногласия, окончательное решение принадлежало Национальному собранию. Если Президент в установленный срок не обнародовал закон, то это мог сделать председатель Национального собрания.

Верхняя палата – Совет Республики – являлась законосовещательным органом. Он избирался на основе косвенного избирательного права выборными должностными лицами местных органов. Он имел право законодательной инициативы, в двухмесячный срок он мог делать поправки к актам, принятым нижней палатой, или передавать их на рассмотрение в Конституционный комитет. Совет участвовал в избрании Президента. Фактически он осуществлял конституционный контроль. Его полномочия по сравнению с полномочиями прежнего Сената были урезаны.

Главой государства был президент. Он избирался парламентом сроком на 7 лет, мог один раз переизбираться. Президент имел право просить парламент пересмотреть принятый закон. Однако повторное решение парламента было окончательным. Всякий акт президента нуждался в подписи соответствующего министра (контрассигнатура). Президент исполнял функции главы государства, но его полномочия были ограничены: он был лишен права роспуска нижней палаты, назначения по своему усмотрению высших должностных лиц и т.д. Исполнительная власть вручалась Совету министров, чья деятельность была под контролем Национального собрания. Конституцией впервые определялся статус председателя Совета министров: он обеспечивал исполнение законов, непосредственно руководил всем госаппаратом, а также вооруженными силами. По существу к нему перешла вся правительственная власть. Если же нижняя палата свергала Кабинет два раза в течение 18 месяцев, то Конституция разрешала распустить парламент и назначить новые выборы. Конституция фактически сохранила прежнюю систему местного управления, равно как и прежний порядок контроля правительства за деятельностью органов местного самоуправления. Существенным недостатком парламентского режима Четвертой республики были частые правительственные кризисы. Множество партийных фракций, существовавших в Национальном собрании, обусловило коалиционный характер формирующихся правительств, которые менялись достаточно часто. Так, с 1946 по 1958 г. во Франции сменилось 20 правительств, таким образом, Кабинет действовал в среднем чуть более полугода.

Экономическая модернизация и структурная перестройка экономики – повышение роли обрабатывающей промышленности и сектора услуг, распад колониальной системы и колониальные войны, обострение социальных противоречий в период существования Четвертой республики – требовали оперативного вмешательства сильного государства, способного эффективно решать возникающие проблемы. Однако режим классической парламентской республики, основанный на многопартийном соперничестве, был не в состоянии адекватно реагировать на возникающие проблемы. Нарастало недовольство режимом Четвертой республики, и, как следствие, выдвигалось требование проведения конституционных реформ. Первым шагом в этом направлении стало сокращение представительства в парламенте мелких партий путем изменения избирательной системы. В 1948–1951 гг. вводится мажоритарная система выборов для Совета республики и Национального собрания, которая отменяла пропорциональную систему 1946 г. В соответствии с Законом от 8 мая 1951 г. партия или блок партий, собравший в каком-либо округе более 50% всех голосов, получал все депутатские мандаты от этого округа. В соответствии с этим положением партии приобрели возможность блокирования. Только в случае, если ни одна партия или блок партий, выступающих на выборах единым списком, не получали абсолютного большинства, предусматривалось пропорциональное представительство. По конституционной реформе 7 декабря 1954 г. изменялись статусы правительства и Совета республики. Премьер-министр был наделен дополнительными полномочиями по роспуску Национального собрания, упрощался порядок получения вотума доверия правительством (простым большинством голосов), усложнялась процедура его отставки, отменялись положения Конституции о коалиционном правительстве. Совет республики превращался в полноправного участника законодательного процесса. Ему постепенно были предоставлены почти все права и полномочия довоенного Сената. Кроме того, путем конституционной практики произошло фактическое усиление роли и влияния президента. Несмотря на эти реформы, режим Четвертой республики не смог ответить на новые вызовы и угрозы и в мае 1958 г. был заменен режимом Пятой республики.