Yh
51. ПЕРВЫЕ ДЕКРЕТЫ СОВЕТСКОЙ ВЛАСТИ О СУДЕ
ПЛАН:
1. Создание советского суда и развитие судебной системы 1917-1922
2. Декрет о суде №1
3. Народный суд
4. Революционные трибуналы
5. Судебная система в период НЭПа
1. Создание советского суда и развитие судебной системы 1917-1922
Основы советской судебной системы были заложены сразу после Октябрьской революции 1917.
В первые годы существования советской власти, Ленин сформировал положения о классовой природе организации и формах деятельности суда в условиях диктатуры пролетариата. К этим положениямотносились следующие:
· Советский суд - орган власти пролетариата и беднейшего крестьянства, выражает волю трудящихся.
· Суд выборный, в осуществлении правосудия должны принимать участие трудящиеся граждане независимо от их пола.
· Суд должен руководствоваться социалистическим правосознанием, революционной совестью.
Будучи орудием государственного принуждения, суд вместе с тем является и органом воспитания граждан в духе дисциплины. Новые суды руководствовались в своей практике декретами новой власти, политической программой партии, «революционным правосознанием». Поначалу не возбранялось использовать «законы свергнутых правительств», если они не противоречили новым принципам. Но в 1918 г. все ссылки на старые законы были запрещены. В деятельности судов доминирующими стали социальные и политические мотивы.
Но некоторые идеи Судебных уставов 1864 г. сохранились и в советском процессуальном законодательстве. В судебном процессе также осуществлялись принципы устности, гласности и непосредственности, сочетавшиеся с принципом коллегиального рассмотрения дел.
2. Первый декрет о суде №1
Первый декрет (первый нормативно-правовой акт о суде) - Декрет о суде №1 от 22 ноября 1917 года.
Декрет о суде ликвидировал все общие судебные установления, окружные суды, судебные палаты, Сенат со всеми департаментами, все специальные суды: военные, морские, коммерческие и т.д. Также упраздняются институты: судебных следователей, царская адвокатура, прокуратура, нотариат.
Декрет приостановил деятельность мировых судов, но новое правительство допускало возможность привлечь к работе некоторых мировых судей, лояльно относящихся к советской власти, в качестве специалистов. Поэтому процесс судебного строительства в первые годы советской власти носил стихийный характер. Так, трудящиеся еще до принятия декретов, стали во многих местах устраивать свои рабочие и крестьянские суды.
Декрет №1 предусматривал две системы судов – местные суды и революционные трибуналы.
Местные суды – суды общей юрисдикции по гражданским (сумма иска не более 3 тыс. р.) и уголовным (наказание – до 2 лет лишения свободы) делам. Они действовали в составе одного судьи и двух народных заседателей, избранных местными Советами.
Предварительное следствие осуществляли судьи, а обвинителями и защитниками могли выступать любые лица с гражданскими правами. Апелляционный порядок обжалования дел отменялся. Для рассмотрения кассационных жалоб на решения и приговоры местных судов образовывались уездные (или столичный) съезды местных судей. Они могли отменить приговор, отправив дело на новое рассмотрение, или изменить его, смягчив наказание. При этом обжалованы могли быть только решения и приговоры, по которым денежное взыскание превышало 100 руб. или лишение свободы составляло более 7 дней.
Для производства по этим делам предварительного следствия, в Советах образовывались особые следственные комиссии.
3. Декрет о суде №2 и Декрет о суде №3.
Декрет о суде №2 развивал судебную систему.
Были созданы окружные народные суды, охватывавшие несколько уездов. Окружной суд имел уголовное и гражданское отделения. Председатель суда и председатели отделений избирались и отзывались общим собранием членов суда. Право отзыва принадлежало Советам. Для предварительного следствия по некоторым категориям дел создавались следственные комиссии в составе трех человек. Были образованы коллегии правозаступников не только для особых, но и для общих судов. Однако эти органы были распущены осенью 1918 г., поскольку в них активное действие предпринимали старые юристы и левые эсеры.
Кроме того, была расширена компетенция местных судов: им передавались дела по утверждению в правах наследования, исполнению завещаний, семейным и некоторым другим спорам.
Народным заседателям было предоставлено право отвода председателя суда, решения вопроса о мере наказания, снижения предусмотренного законом наказания вплоть до условного или полного освобождения подсудимого.
Было установлено, что судоговорение ведется на языке большинства местного населения.
Декрет о суде №3 расширил компетенцию местных судов (иски до 10 тыс. р. и наказание до 5 лет).
4. Революционные трибуналы
Революционные трибуналы были учреждены Декретом о суде №1. В их состав входили председатель и 6 заседателей, избиравшихсягубернскими и городскими Советами. Советы избирали и особые следственные комиссии ревтрибуналов, что обеспечивало их «классово выдержанный» состав. Первыми стали действовать ревтрибуналы печати, которые стали создавать повсеместно.
В итоге возникло три основных вида ревтрибуналов:
- общие (территориальные)
- военно-революционные (введены в 1919 г.)
- военно-железнодорожные (учреждены в 1920 г.).
Также в 1919 г. при ВЧК был создан Особый революционный трибунал по делам спекулянтов.
Изначально ревтрибуналам были подсудны дела о преступлениях против основ нового строя. Декрет СНК от 4 мая 1918 г. расширил подсудность: включались дела о погромах, взяточничестве, подлоге, неправомерном использовании советских документов, хулиганстве и шпионаже.
Дела в трибуналах проходили две стадии: предварительное следствие и судебное рассмотрение. Судебные заседания были гласными, допускались защита и обвинение.
Декрет о революционных трибуналах от 17 мая 1918 г. предпринял попытку упорядочить их деятельность, ограничив крупными центрами. Было признано нецелесообразным делить трибуналы по направлениям их работы. Также Ревтрибунал был создан при ВЦИК (без народных заседателей) и Кассационный отдел при ВЦИК (либо утверждал приговор, либо отправлял дело на новое рассмотрение). Изменить приговор мог только Президиум ВЦИК по ходатайству Кассационного отдела.
В феврале 1919 г. меняется состав (3 члена) и компетенция: появилось право проверять следственные действия ЧК, которые осуществляли предварительное следствие наряду со следственными комиссиями. Судебное рассмотрение в ревтрибуналах должно было начинаться не позднее, чем через 48 часов с момента окончания следствия.
После утверждения Положения о революционных трибуналах 12 апреля 1919 года начинается процесс их сращивания с органами ВЧК по борьбе с контрреволюцией и саботажем при СНК РСФСР и рассмотрение дел принимает упрощённый (репрессивный) характер.
По новому Положению о революционных трибуналах 1920 г. упразднялись следственные комиссии. Функция следствия передавалась ВЧК. С этого времени в состав ревтрибуналов стали входить председатели губернских ЧК.
23 июня 1921 года был принят декрет об объединении всех революционных трибуналов республики, предусматривающий создание верховного трибунала при ВЦИКе РСФСР, который становится кассационным органом и органом надзора за всеми действующими трибуналами в РСФСР, а также судом первой инстанции для дел особой важности.
Ревтрибуналы вели ускоренное судопроизводство, имели право применения высшей меры наказания и выбора любых других мер уголовной репрессии.
5. Народный суд
Положение "О народном суде РСФСР" от 30 ноября 1918 года унифицировало судебную систему, учредив единую форму суда – народный суд, включавший судью и от 2 до 6 заседателей. Народному суду были подсудны все гражданские дела, уголовные дела, за исключением дел, подсудных революционному трибуналу (контрреволюционные и некоторые другие преступления).
По данному положению единый народный суд действовал в 3 различных составах:
1) В составе 1 народного судьи.
2) В составе народного судьи и 6 народных заседателей.
3) В составе народного судьи и 2 заседателей.
Суд второй инстанции – Совет народных судей, состоявший из судей судебного округа. Территория судебного органа совпадала с территорией губернии.
Народные суды выбирались местными советами из людей с гражданскими правами и опытом политической работы. Были созданы коллегии обвинителей и защитников из должностных лиц при исполкомах для проведения предварительного следствия, осуществляемого совместно с милицией и судьями. Строго учитывался классовый принцип.
1920 г. – новое Положение. Произошел переход от коллегиального метода предварительного следствия к единоличному; введен институт следователей.
52. СУДЕБНЫЕ ОРГАНЫ ПО РЕФОРМЕ 1922 Г.
ПЛАН
1. Цели, задачи, причины судебной реформы 1922 г.
2. Губернский суд.
3. Специальные суды.
4. Адвокатура.
5. Прокуратура.
6. Историческое значение и достижения судебной реформы 1922 г.
1. Цели, задачи, причины судебной реформы 1922 г.
Окончание Гражданской войны и переход к НЭПу потребовали, наряду с другими мероприятиями, проведение масштабной судебной реформы. Как гласил лозунг руководящей партии: "Судебные учереждения советской республики должны быть подняты на соответствующую высоту."
Фундаментальной для советских судов стала концепция социалистической законности. Смыслом революционной законности было: честно, по революционной совести, исполнять законы, не взирая на лица.
Основной целью судебной реформы явилось закрепление единой судебной системы, которая раньше не существовала, упрочнение завоеваний пролетарской революции, и обеспечение построения основ социализма.
Задачи, которые преследовала реформа:
1) Укрепление принципа социалистической законности в регулировании личных и имущественных отношений граждан.
2) Ограждение завоеваний пролетарской революции, рабоче-крестьянской власти, правопорядка, ею установленного.
3) Защита интересов и прав трудящихся и их объединений.
4) Укрепление общественно-трудовой дисциплины.
5) Солидарность трудящихся и их правовое воспитание.
Таким образом, общими характерными чертами судебной реформы 1922 года явилось стремление к централизации системы советских судебных органов, выраженная идеологическая зависимость концептуальных основ, основанных на трудах В. И. Ленина и официальных документов коммунистической партии относительно организации суда.
Законодательную основу судебной системы составили:
Положения "О судоустройстве РСФСР" от 11 ноября 1922 года с дополнениями и изменениями от 7 июля 1923 года, УПК РСФСР в редакции 1922/1923 года, ГПК 1923 года, Положения об адвокатуре и прокуратуре от 26 и 28 мая 1922 года, Положения о Народном Комиссариате Юстиции от февраля 1923 года, Учреждение арбитражной комиссии "О порядке разрешения имущественных споров между государственными предприятиями и учреждениями" от 21 сентября 1922 года, а также многие другие постановления ВЦИК и СНК ("О порядке ареста прокуроров и их помощников, представителей, представителей, членов революционных трибуналах, также Советов народных судей, следователей"; в том числе и Конституция СССР от 6 июля 1923 года, "О Верховном Суде СССР" от 6 июля 1923 года.)
Судебная реформа 1922 года закрепила следующие общие принципы:
1) Единство.
2) Построение с учётом государственного устройства.
3) Соответствие новому, административно-территориальному делению.
(Товарищи, тут в моём билете присутствует разрыв: если кто-то знает, что надо написать здесь - сообщите пожалуйста)
Была предпринята попытка создать в советском государстве систему судебных органов, обособленных от исполнительных и распорядительных органов.
Новая система судебных органов имела более четкую структуру и состояла из:
• Народного суда в составе постоянного народного судьи
• Народный суд в составе постоянного народного судьи и двух народных заседателей.
• Губернский суд
• Верховный Суд РСФСР
• Специальные суды
• Единоличное рассмотрение дел - только до 1938, впоследствии все судебные органы будут иметь коллегиальный состав.
Низшим звеном все еще оставался народный суд, который действовал либо единолично, либо ещё в составе 2 народных заседателей.
С созданием СССР проводятся изменения в судебной системе и правоохранительных органах. Учреждается Верховный суд СССР, при котором состояли прокурор Верховного суда СССР и его заместитель. Присоединившиеся республики перенимали судебную систему РСФСР.
Функция судебного управления осуществлялась Наркоматом юстиции РСФСР совместно с Верховным судом. Центральный аппарат НарКома юстиции мог руководить и другими правоохранительными органами. Функция состояла в обеспечении судам необходимых материально-технических условий для осуществления функций. Эти условия были сформированы и закреплены в законы, но по большей части носили декларативный характер.
2. Губернский суд
По Положению о судоустройстве 1922 г. действовал в качестве суда 1 инстанции по наиболее важным уголовным и гражданским делам. Был кассационной инстанцией для дел, решенных народными судьями. Действовал как орган судебного управления в отношении народных судов губернии
Губернский суд состоял из председателя и 2 его заместителей, постоянных членов и народных заседателей, которые привлекались к участию в судебных заседаниях по 1-й инстанции. Народные заседатели - аналог суда присяжных, избирались советами из рабочих, солдатских, крестьянских депутатов, на время избирания сохранялось их рабочее место, на время избрания осуществляли судебные полномочия и по своим правам и обязанностям были приравнены к суду.
В составе губернского суда был уголовный и гражданский отдел, во главе отдела - заместитель председателя суда. Как орган судебного управления губернский суд имел пленум, а с 1924г. - президиум. Также, в губернском суде находилась дисциплинарная коллегия для рассмотрения дел о служебных проступках судебных работников.
3. Специальные суды
Для рассмотрения дел специальных категорий действовали специальные суды:
• Военные трибуналы
• Военно-транспортные трибуналы
• Особые трудовые сессии народных судов
• Земельные комиссии
• Арбитражные комиссии
К 1922 г. революционные трибуналы, созданные в первые годы советской власти, были ликвидированы.
4. Адвокатура
В период проведения Судебной реформы были созданы (воссозданы) такие институты как адвокатура, прокуратура, органы следствия и нотариат.
Были созданы Коллегии правозаступников, которые осуществляли и функции защиты, и обвинения в процессе. Созданная в ходе реформы адвокатура представляла собой децентрализованную профессиональную негосударственную организацию, но на тот период поставленную под контроль исполнительных органов власти.
По сути, адвокатура действовала на тех же принципах, что и дореволюционная адвокатура.
В советский период адвокатура сложилась "по факту" - из лиц, получивших высшее юридическое образование, но с проблемами из-за своей национальности, что не позволяло им успешно работать в государственных органах, и вынуждало работать в адвокатуре.
Работа в адвокатуре была достаточно престижной в материальном плане, хотя, например, адвокаты должны были оказывать бесплатную юридическую консультацию для определённых категорий лиц.
В советский период адвокатура привлекалась к участию в уголовном процессе начиная на стадии ознакомления с обвинением.
5. Прокуратура
Для надзора за соблюдением законов, непосредственным наблюдением за производством предварительного следствия и дознания, поддержания обвинения в суде действовала государственная прокуратура.
Организационно органы прокуратуры не представляли собой самостоятельного государственного органа. Прокуратура входила в качестве отдела в Наркомате юстиции РСФСР, поэтому народный комиссар юстиции являлся одновременно и прокурором республики. (Напоминает судебные уставы 1864 г., когда министр юстиции являлся и генерал-прокурором).
Уложение о прокуратуре и прокурорском надзоре было утверждено постановлением ВЦИК от 26 мая 1922 г., где предусматривалось, что государственная прокуратура осуществляет от имени государства надзор за законностью действий всех органов власти, хозяйственных учреждений, общественных и частных организаций и частных лиц, существовавших в период НЭПа.
В области борьбы с преступностью на прокуратуру было возложено:
• Надзор за дознанием, предварительным следствием.
• Дача указаний и разъяснений органам дознания и следствия по вопросам о мере пресечения и равно по другим вопросам, связанных с предварительным следствием.
• Разрешение вопроса о придании суду.
• Прекращение дела, поступающих к нему от органов дознания.
• Утверждение обвинительного заключения следователей по всем делам, по которым проводилось предварительное следствие.
• Составление обвинительного акта.
• Постановление о прекращении дела, в случае несогласия прокурора с заключением следователя и с направлением таких заключений в распорядительное заседание суда для окончательного утверждения.
• Опротестование в кассационном порядке приговоров и определений, выносимых судом.
• Опротестование в порядке высшего судебного контроля вошедших в законную силу в приговоров суда первой инстанции и кассационных решений советов народных судей.
С момента учреждения прокуратуры формы её организации видоизменялись и совершенствовались, но основывались на идеологии того периода.
6. Историческое значение и достижения судебной реформы.
Основными достижениями судебной реформы являлось:
1) Советская судебная система в период НЭПа являлась очень важным инструментом в руках молодого советского социалистического государства для достижения государственных целей и была направлена, в первую очередь, на упрочнение завоеваний пролетарской республики и поставлена на обеспечение построения основ социализма.
2) Создание единой судебной системы, системы правоохранительных органов, институтов адвокатуры и следствия.
3) Реорганизация военной юстиции, т.к. до 1922 г. бОльшую роль играли военные трибуналы, созданные для проведения политики "военного коммунизма" и "красного террора".
4) Защита интересов прав трудящихся и их объединений.
5) Укрепление принципа социалистической законности в регулировании личных и имущественных отношений граждан.
В советский период было только 3 вида собственности: на первом месте – государственная, находившаяся в приоритете, охранялась уголовным законодательством, на втором месте - кооперативная: колхозы, совхозы, на третьем - личная (частная собственность отсутствовала как таковая).
6) Укрепление общественно-трудовой дисциплины на предприятиях, поэтому новое законодательство о судебной системе способствовало формированию социалистического правосознания и воспитанию трудящихся в духе социалистической законности.
Этот принцип воспитания прослеживается весь советский период, даже одна из целей наказания - перевоспитать.
7) Судебная реформа 1922г. сопровождалась сменойофициальной идеологических установок: переход от прежнего отрицания права как атрибута буржуазной государственности к понимаю права как системы норм, санкционированных государством и обеспеченной силой государственного принуждения (позитивизм).
8) Создание многозвенной судебной системы, нацеленной на охрану сложившегося советского правопорядка; соблюдение принципа законности при рассмотрении дел; формирование профессиональных кадров и развитая система правоохранительных органов.
С изменением судебной системы пришло осознание необходимости осуществлять не только репрессии посредством судов, но и защиту прав и интересов советских граждан, что нашло отражение в Судебной реформе 1922 г.
И большевистская партия как руководящая партия проводила свои политические решения посредством органов правления и судебных органов.
Деятельность судов с 1922 по 1929 гг. осложнялась большим количеством пробелов объективного и субъективного характера. Это связано, например, с низкой зарплатой, неукомплектованностью судебного аппарата, также связанного с текучестью кадров, также - низкий образовательный уровень судей (слабая профессиональная подготовка сотрудников судов), что сказалось на практике как низкая результативность работы судов, нарушение трудовой дисциплины, совершение должностных преступлений.
Последствия судебной реформы - первая половина 20-х годов - это наиболее важный этап становления советской системы и законодательства, т.к. в этот период принимаются различные кодексы (УПК, ГПК, ГК, УК, Лесной, Земельный, Исправительно-трудовой, Кодекс законов о труде), что во многом эффективно влияет на новую судебную систему и правовую систему РСФСР (СССР), т.к. другие республики копировали эти кодексы.
Судебная система, созданная в ходе реформы 1922 г., стала базовой моделью, которая без особых изменений просуществовала до Перестройки во всём СССР.
53. Судебная реформа 1922 года – СОЗДАНИЕ АДВОКАТУРЫ.
План:
1. История возникновения
2. Требования, предъявляемые к кандидатам в коллегию защитников
3. Права и обязанности членов коллегии защитников
4. Президиум коллегии защитников
5. Результаты реформы
1. История возникновения
Уничтожив институт частных поверенных и присяжных поверенных, советская власть лихорадочно искала ему замену, так как уже в первых декретах стоял вопрос об обеспечении интересов обвиняемого и потерпевшего в суде. Поэтому 26 мая 1922 года ВЦИК было принято Постановление «Об адвокатуре» - эта дата считается днем рождения советской адвокатуры. А 5 июля того же года Народным комиссариатом юстиции (НКЮ) было утверждено «Положение о коллегии защитников». В соответствии с этим нормативными документами в каждой губернии при губернских судах создавалась коллегия защитников, которая являлась общественной организацией.
2. Требования, предъявляемые к кандидатам в коллегию защитников
Согласно данному Положению членами коллегии защитников могли быть лица, удовлетворяющие одному из нижеуказанных требований:
а) имеющие практический
стаж ответственной работы не менее 2-х лет в органах советской юстиции (судьи, следователи, члены коллегии отделов юстиции, консультанты и правозаступники);
б) лица, выдержавшие испытание в особой комиссии, образуемой под председательством председателя совнарсуда (его заместителя) при участии члена президиума совнарсуда и одного члена президиума коллегии защитников, по особой программе.
При этом необходимо отметить, что в исключительных случаях испытательные комиссии по единогласному решению могли освободить от испытания лиц, по своим познаниям и практической подготовке в области советского права вполне могущих быть членами коллегии защитников. Что это за исключительные случаи Положение не указывало.
Положение устанавливало 6 категорий лиц, которые
не могли быть членами коллегии защитников:
а) лица, не достигшие совершеннолетия;
б) лица, указанные в ст. 65 Конституции РСФСР (лица, прибегающие к наемному труду с целью извлечения прибыли; лица, живущие на нетрудовой доход, частные торговцы, торговые и коммерческие посредники; монахи и духовные служители церквей и религиозных культов; служащие и агенты бывшей полиции, особого корпуса жандармов и охранных отделений, а также члены царствовавшего в России дома; лица, признанные в установленном порядке душевнобольными или умалишенными, а равно лица, состоящие под опекой; лица, осужденные за корыстные и порочащие преступления на срок, установленный законом или судебным приговором);
в) лица, состоящие под следствием или судом по преступлениям, за совершение коих Уголовным кодексом РСФСР предусматривалось наказание, лишение свободы или другое более тяжелое наказание;
г) лица, ограниченные в правах по судебным приговорам;
д) лица, состоящие под опекой;
е) лица, исключенные из числа членов коллегии защитников какой бы то ни было губернии или области.
Члены коллегии защитников, как и в наши дни, не могли занимать должности в государственных учреждениях и предприятиях. Это ограничение не распространялось на лиц, занимающих государственные должности по выборам, и на профессоров и преподавателей юридических наук.
3.
Права и обязанности членов коллегии защитников
В
задачи
адвокатуры входили оказание юридической помощи гражданам и защита их интересов в суде.
• Члены коллегии защитников не могут до окончания дела принимать к своему производству дел противной стороны.
• Вознаграждение за ведение дела определяется по общему правилу, по взаимному соглашению заинтересованного лица и члена коллегии защитников.
• Все члены коллегии обязаны участвовать в консультациях, организуемых президиумом коллегии.
• Члены коллегии защитников обязаны вести книги дел с записями о времени принятия дел, содержания дела, движения дела, и также всех поступлений, расходов по делу и расчетов с лицами, дела которых они ведут.
• Члены коллегии защитников, состоящие в уездах, не могут оставлять работы в данном уезде без разрешения президиума коллегии.
• Отъезды членов коллегии на время более 2 недель из места своего постоянного жительства могут совершаться лишь по предварительному извещению президиума коллегии и лишь после того, как по всем порученным им делам будут назначены соответственные заместители из числа членов коллегии.
• Члены коллегии защитников обязаны извещать президиум коллегии о всякой перемене своего местожительства.
• По делам умерших, заболевших тяжелою болезнью, безвестно отсутствующих или исключенных членов коллегии защитников президиум коллегии назначает заместителей из числа членов коллегии защитников, которые обязаны принимать все меры к выяснению положения дел, находившихся в производстве замещаемого, и докладывать президиуму коллегии.
• Члены коллегии защитников обязаны отчислять из получаемого ими вознаграждения суммы, внося их или непосредственно на текущий счет президиума коллегии, или через президиум коллегии, или уездное бюро защитников.
• По гражданским делам заинтересованные лица уплачивают защитникам вознаграждение в размере 5%, истец - с присужденной вступившим в законную силу решением суммы, ответчик - с суммы, отказанной истцу.
• По уголовным делам вознаграждение уплачивается в размере, устанавливаемом органом, выдающим ордер на ведение дела, в зависимости от размера и сложности дела.
• С каждого получаемого за ведение гражданского или уголовного дела вознаграждения защитники обязаны отчислять в фонд коллегии 3% (не реже 1 раза в месяц).
Коллегии защитников
состояли при губернских судах
и состояли под их наблюдением. При этом свою деятельность защитники могли осуществлять только в пределах соответствующей губернии или области.
При этом губисполкомы, областные (краевые) исполкомы, отделы юстиции могли влиять на решения коллегий о приеме в коллегию и исключении из нее, обладали инициативой привлечения адвокатов к дисциплинарной ответственности.
Наряду с коллегиями защитников существовала и
частная адвокатская практика, которая законом не регулировалась.
4. Президиум коллегии защитников
Органом управления коллегии являлся президиум, избиравшийся общим собранием ее членов. Президиум осуществлял прием в коллегию и осуществлял дисциплинарное производство, контролировал исполнение защитниками своих обязанностей и т. п.
К предметам ведения президиума коллегии относятся:
а) рассмотрение заявлений о вступлении в члены коллегии защитников или об отчислении из числа ее членов;
б) наблюдение и контроль за исполнением членами коллегии своих обязанностей и наложение на них дисциплинарных взысканий;
в) установление порядка назначения бесплатной защиты и защиты по таксе;
г) организация консультаций для оказания юридической помощи населению;
д) созыв общих собраний членов коллегии и представление им своих отчетов;
е) наблюдение за деятельностью уездных бюро защитников и уездных уполномоченных президиума коллегии;
ж) распоряжение имуществом и денежными суммами коллегии;
з) принятие мер к охране дел умерших, тяжкобольныхи устраненных от деятельности членов коллегии защитников.
Президиум коллегии мог налагать следующие дисциплинарные взыскания:
а) предупреждение;
б) выговор;
в) штраф в фонд коллегии;
г) исключение из числа членов коллегии бессрочно или на срок.
Лицо, на которое было наложено дисциплинарное взыскание, могло в 2-недельный срок обжаловать данное постановление. Лица, исключенные бессрочно из состава членов коллегии защитников, могут ходатайствовать вновь о зачислении не ранее как по прошествии трех лет.
Члены коллегии защитников каждой губернии или области избирают на общем собрании президиума коллегии в числе
от трех до семи лиц сроком на один год. Список членов президиума коллегии сообщается в президиум губисполкома и совнарсуду.
5. Результаты реформы
Создание такой профессиональной организации как адвокатура была нацелена на утверждение социалистической законности и правопорядка. Деятельность коллегий защитников должна была обеспечивать организацию всесторонней юридической помощи населению путем дачи советов и консультаций, ведением дел в судах и иных организациях, широкую пропаганду советского права. Таким образом, воссозданная адвокатура представляла собой децентрализованную профессиональную негосударственную организацию, но на тот период поставленную под контроль исполнительных органов власти.
54. ПРОКУРАТУРА по судебной реформе 1922г.
План:
1. Общие начала устройства прокуратуры
2. Структура прокуратуры
3. Функции прокуратуры
4. Должность прокурора РСФСР
5. Дальнейшее развитие института прокуратуры
1) Общие начала устройства прокуратуры
Для надзора за соблюдением законов, поддержания обвинения в суде действовала государственная прокуратура.
Еще до основных мероприятий судебной реформы 1922г., Ленин дал указание Наркомату юстиции о создании прокуратуры. Основным вопросом был вопрос об отношениях прокуратуры с губернскими исполнительными комитетами, т.е. местными органами власти. Некоторые возражали даже насчет названия «прокуратура» и было предложение назвать орган - укрепитель революционной законности «УкрепРевЗакон».
При разработке проекта большинство членов комиссии высказывались за двойное подчинение органов прокуратуры: по вертикали — вышестоящим прокурорским органам и по горизонтали — местным исполкомам. Решающую роль в этой дискуссии сыграло письмо Ленина в полит бюро ЦК РКП (б). Письмо «О двойном подчинении законности» - это учредительный акт советской прокуратуры, отрицающий двойное подчинение. Его концепция составила основу Положения о прокурорском надзоре.
26 мая 1922г. ВЦИК принял Положение о прокурорском надзоре. Положение введено в действие 1 августа 1922 года. В этом положении была законодательно закреплена независимость органов прокуратуры от местных органов власти.
Положение о прокурорском надзоре по основному функциональному назначению, по сути, восстанавливало петровскую прокуратуру. В начальный период действия прокуратуры, характерной для прокуратуры чертой была ориентация на защиту прав трудящихся.
ВЦИК данным положением учреждал государственную прокуратуру в качестве отделаНаркомата юстиции, но не как самостоятельную систему. Нарком юстиции возглавлял прокуратуру, являясь Прокурором Республики. Прокурор Республики в своей деятельности опирался на помощников. Губернские прокуроры и их помощники назначались Прокурором Республики. При трибуналах состояли особые прокуроры, подчиненные помощнику Прокурора Республики. Вся система прокуратуры замыкалась на Прокуроре Республики.
Основные принципы деятельности прокуратуры:
• Централизация
• Подчиненность нижестоящих прокуроров вышестоящим
• Независимость прокуратуры от местной власти (формально)
С созданием прокуратуры значительная часть работы, которая ранее выполнялась губернскими отделами юстиции, отошла к прокурорскому надзору.
2) Структура прокуратуры
Во главе Прокуратуры, в качестве Прокурора Республики, стоит Народный Комиссар Юстиции. В непосредственном заведывании Прокурора Республики находится Отдел Прокуратуры (входит в состав Народного комиссариата юстиции).
При Прокуроре Республики в числе, определенном штатами, состоят его помощники, из которых один - выполняет прокурорские обязанности при Верховном Трибунале ВЦИК. Помощники Прокурора Республики утверждаются Президиумом Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета по представлению Прокурора Республики.
В непосредственном подчинении Прокурора Республики в каждой губернии и области состоит Прокурор по назначению Прокурора Республики, как из работников центра, так и из числа кандидатов, выдвигаемых руководящими местными органами. Увольнение, перемещение и отстранение от должности Прокурора производится Прокурором Республики.
При Губернских Прокурорах состоят назначаемые и отзываемые Прокурором Республики помощники, исполняющие соответственно распределенные между ними лежащие на прокуратуре в пределах губернии или области обязанности. Число Помощников Прокурора определяется штатами, положенными для каждой губернии.
При Революционных Военных Трибуналах и Военно-Транспортных Революционных Трибуналах состоят Военные Прокуроры, непосредственно подчиненны�� Помощнику Прокурора Республики, состоящему при Верховном Трибунале ВЦИКа. Военные Прокуроры назначаются, увольняются и перемещаются Прокурором Республики.
В Автономных Республиках Прокурор соответствующей Республики назначается и отзывается ЦИКом той же Республики.
В Автономных Областях прокуратура Автономной Области организуется и действует на основаниях, тождественных с организацией и деятельностью Прокуратуры при Губернских Исполнительных Комитетах.
3) Функции прокуратуры
На прокуратуру возлагалось (Цитирование Положения о прокурорском надзоре):
•осуществление надзора от имени государства за законностью действий всех органов власти, хозяйственных учреждений, общественных и частных организаций и частных лиц путем возбуждения уголовного преследования против виновных и опротестования нарушающих закон постановлений; (общий надзор);
•наблюдение за деятельностью следственных органов и дознанием, за деятельностью органов ОГПУ (органов государственного политического управления при НКВД);
• поддержание обвинения в суде;
•наблюдение за правильностью содержания заключенных под стражей.
Эти четыре основные функции прокуратуры сохранятся затем во всех последующих положениях о прокурорском надзоре.
4) Должность прокурора РСФСР
На Прокурора Республики возлагается:
а) наблюдение за законной деятельностью всех Народных Комиссариатов и иных центральных учреждений и организаций и предложение об отмене или изменении изданных ими незаконных распоряжений или постановлений;
б) опротестование указанных выше распоряжений и постановлений в Совете Народных Комиссаров и Президиуме Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета на предмет их отмены; принесение протеста Прокурором не приостанавливает, однако, проведения в жизнь опротестованного постановления или решения;
в) руководство и наблюдение за деятельностью Помощников Прокурора Республики, а также Прокуроров и их Помощников на местах и дача им разъяснений и указаний по всем возникающим в их деятельности вопросам;
г) непосредственное осуществление функций Прокуроров в тех случаях, когда Прокурором Республики это будет признано необходимым.
5) Дальнейшее развитие института прокуратуры
В 1922 году после образования СССР, возникла необходимость формирования общесоюзной системы правоохранительных органов. Положением о верховном суде СССР от 23 ноября 1923 г.утверждался новый орган – прокуратура Верховного суда СССР, а также в положении определялись функции, полномочия, структура и штаты этого нового органа.
По ст. 46 Конституции 1924г., прокурор Верховного суда СССР и его заместитель назначались Президиумом ЦИК СССР и были подотчетны ему. При прокуроре Верховного суда СССР состояли два помощника. Один - по военной прокуратуре, другой - по надзору за ОГПУ (органами госбезопасности). Помощники утверждались по представлению ВС СССР. Таким образом, органы прокуратуры оказывались как бы между органами судебной власти и органами представительной власти, Верховным судом СССР и ЦИКом.
По мере развития правоохранительной системы положением о судоустройстве РСФСР 1926 года, на органы прокуратуры возложены две дополнительныефункции:
-участие в гражданском процессе в целях ограждения интересов государства и трудящихся
-общее наблюдение и согласование деятельности всех органов ведущих борьбу с преступностью (координационная функция).
Очень важным шагом в развитии союзной прокуратуры, было принятие Основ судоустройств СССР и союзных республик 1924 года. Оно законодательно закрепило принцип централизации и значительно расширило функции надзора. В ст. 14 данных Основ говорилось о том, что прокуратура строится на началах централизации в масштабах республики и подчинению органов прокуратуры в республиках исключительно прокурору республики.
После учреждения прокуратуры Верховного суда СССР, в советском государстве начали функционировать две организационно несвязанные между собой системы прокурорского надзора - Прокуратура ВС СССР и прокуратуры республик.
Затем начинают создаваться различные проекты по реорганизации системы прокурорского надзора, и параллельно идет укрепление прокуратуры ВС СССР. Положением о ВС СССР и прокуратуре ВС СССР от 24 июля 1929 года, прокурору ВС были предоставлены очень широкие права:
• Он имел право законодательной инициативы (впервые в полномочиях прокуратуры)
• Право совещательного голоса в заседаниях президиума ВЦИК СССР и СНК СССР, коллегии наркоматов и других центральных ведомств
• Право приостанавливать постановления и действия ОГПУ (органов госбезопасности)
• Руководил деятельностью всех военных прокуроров.
• Право вмешиваться по некоторым отраслям надзора в деятельность прокуроров союзных республик (однако, он не подчинил себе эти органы).
Следующим этапом в развитии института прокуратуры - это прокуратура СССР, когда она уже становится самостоятельным государственным органом, единой системой. Самостоятельность прокуратуры вводится Положением о прокуратуре СССР, принятым 17 декабря 1933 года. Данным положением была ликвидирована прокуратура ВС СССР.