Ведомости // ТПП могут наделить полномочиями по подтверждению происхождения импортных товаров

Минэкономразвития совместно с Минпром­торгом обсуждают возможность наделения Торгово-промышленной палаты (ТПП) правом подтверждать происхождение ввозимых в Россию иностранных товаров. Это следует из протокола заседания комиссии по вопросам классификации и страны происхождения товаров Экспертно-консультативного совета по реализации таможенной политики при Федеральной таможенной службе (ФТС; документ есть у «Ведомостей»).

Первоначально с таким предложением выступили участники внешнеэкономической деятельности (ВЭД), вынужденные платить повышенную ввозную пошлину на товары, происхождение которых для таможни сомнительно. ФТС, в свою очередь, «выражает заинтересованность» в подготовке нормативной базы для реализации такого механизма, указано в документе. Обсуждение вопроса на комиссии подтвердила «Ведомостям» член Экспертно-консультативного совета по реализации таможенной политики при ФТС, эксперт «Деловой России» Анастасия Чурсина.

Дискуссия о возможном наделении ТПП правами на выдачу сертификатов происхождения импортных товаров действительно имела место, однако окончательное решение еще не принято из-за множества сложностей, рассказала «Ведомостям» вице-президент ТПП Елена Дыбова. Механизм может работать только в том случае, если ТПП страны-производителя будет выдавать свой сертификат, на который мог бы опираться уполномоченный орган в России. «Это [подтверждение страны происхождения товара] достаточно сложная процедура, и в случае с определенными странами никто не может гарантировать подтверждение той или иной информации», – говорит Дыбова. Представители дочерней структуры ТПП АНО «Союзэкспертиза» имеют опыт проведения инспекций и проверок товаров на территории других государств, но пока это реализуемо только в отношении дружественных стран, добавляет она.

ТПП уже уполномочена оказывать ряд услуг участникам ВЭД, следует из положений закона «О торгово-промышленных палатах в РФ». Это, в частности, оформление и выдача сертификатов о происхождении экспортируемых из России товаров, международных документов, например карнетов АТА (от англ. Temporary Admission – «временный ввоз»; приравнен к таможенной декларации, включает гарантию на уплату ввозных пошлин и сборов. – «Ведомости»), а также свидетельствование обстоятельств непреодолимой силы (форс-мажора), торговых и портовых обычаев.

Минфин разъяснит порядок включения агентского вознаграждения в таможенную стоимость

На практике у импортеров часто возникают сложности с доказыванием происхождения таких платежей

Экономика

Таможенные органы с начала года начали массово проверять ряд категорий импортных товаров на американское происхождение. «Ведомости» писали об этом 7 марта. Если при проверке обнаруживается, что продукт произведен в США, пошлина начисляется по повышенному тарифу. Те же последствия наступают для импортеров, которые не могут подтвердить неамериканское происхождение ввозимой иностранной продукции. Процедура регулируется постановлением правительства № 788 «Об утверждении ставок ввозных таможенных пошлин в отношении отдельных товаров, страной происхождения которых являются Соединенные Штаты Америки». Оно было принято еще в 2018 г. при правительстве Дмитрия Медведева в качестве ответа на введение США ограничений на ввоз российской стали и алюминия. Повышенные ставки установлены в отношении продукции из США с определенными кодами ТН ВЭД (82, 84, 87, 90). В эти группы входят товары, произведенные прежде всего из металла: строительная техника, оборудование и рабочие инструменты. По общему правилу к таким товарам применяются пошлины по ставкам единого таможенного тарифа, составляющие в среднем 3–5% таможенной стоимости, однако если страной их происхождения являются США, то пошлины начисляются по ставке от 25 до 40%.

Повышенные пошлины установлены также для различных категорий товаров из других недружественных стран. Согласно постановлению правительства от 7 декабря 2022 г. № 2240, при оформлении импорта из Литвы, Латвии, Эстонии, Польши, Канады и др. ввозная пошлина может составлять от 35 до 50% таможенной стоимости. Правила действуют до конца 2024 г. В основном в документе перечислена косметическая продукция (парфюмерия, дезодоранты, средства для волос и проч.), а также верхняя одежда, оружие и строительные материалы. Практика введения повышенных импортных пошлин на ввоз отдельных видов товаров из недружественных стран показала свою эффективность, сейчас Минпромторг готовится продлить ее на 2025 г. и рассматривает расширение перечня, в частности за счет добавления в него новой парфюмерно-косметической продукции, заявил замминистра промышленности и торговли Михаил Юрин, выступая на выставке «Интершарм» 10 октября.

«Ведомости» отправили запрос представителям Минэкономразвития, Минпромторга и ФТС.

Сложности импортеров

Российские импортеры сейчас поставлены в полную зависимость от контрагентов, которые должны оформить сертификаты происхождения в ТПП страны отправления, говорит заместитель гендиректора BMJ-logistics Константин Бондаренко. И если при прямой закупке крупных партий товаров в дружественных странах это не является проблемой, то при закупке через агента в третьей стране возникают неизбежные сложности при переоформлении сертификата происхождения на Россию, добавляет он. В случаях же, когда импортеры приобретают товарные остатки в европейских торговых сетях, куда товары были завезены из разных стран, это просто невозможно, заключает Бондаренко.

При покупке через платежного агента подтвердить страну происхождения возможно, только если товаросопроводительные документы и экспортная декларация выпущены на покупателя, а не отправителя денежных средств, отмечает начальник отдела таможенного оформления ModernWay Олег Супин. Его компания сейчас начала сталкиваться с отказом продавцов из Китая выпускать сертификаты происхождения на российских покупателей. Зарубежные поставщики не всегда соглашаются указывать российского получателя в сертификате происхождения продукции, соглашается руководитель отдела таможенного оформления Eastex Юлия Георгиевская. Также проблемы возникают при некорректном оформлении сертификата продавцом, добавляет она. Если участники ВЭД смогут обращаться к ТПП в случаях, когда им самим не удается добиться от контрагентов выполнения требований российского законодательства, то проблема «просто исчезнет», уверена Георгиевская.

Как реализовать

Для того чтобы ТПП могла выдавать сертификаты происхождения, необходимо изменение нормативно-правовой базы в этой сфере. В частности, нужен соответствующий акт правительства, который бы наделил ТПП такими функциями и разъяснил механизм процедуры, говорит Чурсина. При этом сама ТПП едва ли будет самостоятельно инициировать появление такого документа, полагает она. В том, что необходимость нормативного вмешательства в данный вопрос «однозначно назрела», уверен и руководитель проектов таможенной практики Taxology Денис Сидоренков. При этом передача полномочий ТПП «не вполне укладывается» в базовую концепцию, заложенную в Таможенном кодексе ЕАЭС, так как по общему правилу сертификат происхождения выдается уполномоченным государственным органом или организацией страны происхождения товара, предупреждает он.

Наделение ТПП полномочиями по подтверждению происхождения иностранных товаров может стать хорошим решением, только если палата «будет идти навстречу предпринимателям» и изготавливать сертификаты происхождения на основании доказательств импортера (например, контракта, отгрузочных и платежных документов и проч.), отмечает руководитель таможенно-логистического оператора «КВТ сервис» Юлия Шлёнская. Если же ТПП будет выставлять невыполнимые в текущей ситуации требования (например, запрашивать информацию от поставщика о том, что такой товар действительно отгружался в пользу российских импортеров), то это только усложнит и без того трудную ситуацию, заключает она.