Ведомости // Минэк оценил новый нацпроект по экономике в 1,9 трлн рублей

Минэк предлагает направить на реализацию нового национального проекта «Эффективная и конкурентная экономика» в 2025–2030 гг. до 1,9 трлн руб. в базовом (максимальном) сценарии. Такое предложение обсуждалось на профильной стратегической сессии в правительстве 25 июня (материалы сессии есть у «Ведомостей», их подлинность подтвердил федеральный чиновник). Среди источников финансирования лидирующую позицию занимают средства федерального бюджета – 999,1 млрд руб. Из региональных бюджетов на реализацию нацпроекта предлагают направить 536 млрд руб., еще 343 млрд планируется получить из внебюджетных источников, следует из материалов Минэка. Впрочем, сейчас идет процесс приоритизации расходов, поэтому финальная сумма может быть меньше заявленной на стратсессии, сообщил «Ведомостям» близкий к правительству источник.

В консервативном сценарии, согласно презентации, расходы на нацпроект будут ниже. Общая сумма может составить 1,4 трлн руб. Из федерального бюджета траты будут сокращены до 517 млрд руб. Расходы региональных бюджетов уменьшатся в этом случае незначительно – до 518 млрд, из внебюджетных источников в таком случае привлекут примерно ту же сумму – 340 млрд, следует из документа.

Сейчас продолжается процесс формирования нацпроектов, в том числе проработка их финансирования, сообщили «Ведомостям» представители Минфина и Минэкономразвития. Результаты этой работы планируется представить к сентябрю, уточнили в экономическом ведомстве. «Ведомости» отправили запрос представителю правительства.

Финансовую поддержку МСП необходимо таргетировать на приоритетных отраслях экономики и инвестициях в них, говорил министр экономического развития Максим Решетников на стратсессии. Кроме того, нужно стимулировать переходы из микро- в малые предприятия, из малых – в средние и далее сформировать МСП+, развивать этот сектор.

В нацпроект «Эффективная и конкурентная экономика» предлагается включить пять федеральных проектов, говорил вице-премьер Александр Новак. Это, в частности, развитие МСП, повышение производительности труда, рост инвестиционной активности, низкоуглеродное развитие и развитие государственной системы статистики и прогнозирования.

В действующей сейчас конфигурации вопросы производительности труда и поддержки МСП решаются в рамках профильных нацпроектов.

Какие поставлены цели

Эффективность реализации нацпроекта будет оцениваться по семи так называемым верхнеуровневым показателям, большинство из которых содержатся в новом майском указе президента. В частности, прирост объема инвестиций в основной капитал по сравнению с уровнем 2020 г. должен составить 60%. В своей презентации Минэк также представил прогноз роста объема инвестиций к 2030 г. по различным видам экономической деятельности. В базовом сценарии лидируют профессиональная, научная и техническая деятельность (+146% к уровню 2023 г.), гостиницы и предприятия общественного питания (+144,3%), культура, организация досуга и развлечений, а также спорт (+101,3%). Самые скромные показатели Минэк ожидает увидеть в здравоохранении и соцуслугах (+11,5%), административной деятельности (+25,1%), а также в сельском и лесном хозяйстве, охоте, рыболовстве и рыбоводстве (+25,5%).

В рамках федпроекта «Повышение инвестиционной активности» будут собраны наиболее эффективные инструменты поддержки инвестиций, которые правительство развивало в последние годы: Фабрика проектного финансирования ВЭБ.РФ, соглашения о защите и поощрении капиталовложений (СЗПК), механизм инвестиционной тарифной льготы, государственно-частные партнерства, таксономия проектов технологического суверенитета, пояснил «Ведомостям» представитель Минэка. Также планируется комплекс мер по улучшению инвестиционного климата за счет снижения административных барьеров и региональных мер поддержки инвестиций, которые включают развитие особых экономических зон, а также механизм списания 2/3 задолженности субъектов по бюджетным кредитам, добавил собеседник.

Еще одним показателем станет рост дохода в расчете на одного работника субъекта МСП по сравнению с 2023 г. на 19,8% (согласно указу президента, показатель должен быть выше роста ВВП в 1,2 раза), следует из материалов Минэка. В действующем нацпроекте показатели эффективности по некоторым KPI были даже перевыполнены (например, по численности субъектов МСП, так как в контур были включены самозанятые). В связи с этим бывший первый вице-премьер и куратор нацпроекта по МСП Андрей Белоусов предлагал сделать упор в новом цикле поддержки этого сектора на качественных показателях, а не количественных. Например, повысить доходы работников, увеличить срок жизни малого бизнеса и усилить диверсификацию в структуре сектора.

Несколько верхнеуровневых показателей касаются производительности труда, следует из материалов. В максимальном сценарии предлагается вовлекать в мероприятия по ее повышению несырьевые отрасли (до 40% в 2030 г.) и государственные и муниципальные организации социальной сферы (до 100%). В консервативном варианте ведомство предлагает обойтись только вовлечением несырьевых отраслей (до 36,5%). Непосредственно рост производительности должен составить 16,5% в компаниях несырьевого сектора в обоих сценариях. Согласно данным Росстата, производительность труда в 2022 г. (последние данные. – «Ведомости») снизилась на 3,6% по отношению к 2021 г. Это падение оказалось самым значительным с момента последнего мирового финансового кризиса (в 2009 г. показатель опустился на 4,1%). России необходимо наращивать производительность труда при помощи увеличения инвестиций и обновления предприятий, говорил президент России Владимир Путин в июне.

Два последних показателя нацпроекта посвящены решению климатических проблем: утверждению и реализации программ адаптации к изменениям климата, а также созданию национальной системы мониторинга климатически активных веществ, следует из презентации Минэка. Этим направлением власти стали активно заниматься с момента подписания стратегии низкоуглеродного развития. В рамках этого документа объем выбросов парниковых газов планируется сократить до 630 млн т CO2 к 2050 г. Президент ставил задачу выйти к 2060 г. на углеродную нейтральность (обнуление чистых выбросов).

Умеренное увеличение расходов

Минэк запрашивает на федеральный проект по поддержке МСП в базовом сценарии 600 млрд руб., а Минфин готов предоставлять в 2 раза меньше, сообщил «Ведомостям» президент «Опоры России» Александр Калинин. Сейчас на МСП тратится порядка 90 млрд руб. в год, поясняет он. Предлагаемое сокращение расходов приведет к фактической ликвидации «программы 1764» (льготное кредитование субъектов МСП. – «Ведомости»). Среди других предложений Минфина – сокращение грантов начинающим предпринимателям до «минимума» (например, создание 100 технопарков), говорит Калинин. Известно о дискуссии Минэка и Минфина по поводу МСП и вице-президенту ТПП Елене Дыбовой. Однако сейчас ведомствам удалось найти «точки соприкосновения», говорит она. Бизнес предлагает увеличить финансирование поддержки МСП за счет дополнительных поступлений от повышения налогов, отмечает Калинин.

Для бизнеса сейчас основная проблема – это нехватка кадров, поэтому меры по повышению производительности можно только приветствовать, считает Дыбова. Маловероятно, что рост производительности на 16,5% за шесть лет – это максимум, которого можно достичь, считает зампред «Деловой России» Антон Данилов-Данильян. По данным бизнес-объединения, не менее 40% российских предприятий в самых разных отраслях, которые отстают от иностранных лидеров по этому показателю, способны нагнать этот разрыв, отмечает он. По его мнению, необходимо выделение целевых средств, в том числе за счет банковских ресурсов, но под субсидированную процентную ставку – на закупку нового оборудования. Если быстро провести эту работу, то в течение последующих пяти лет может произойти решительная модернизация предприятий и производств, уверен Данилов-Данильян.

Предложенный Минэкономразвития объем трат на нацпроект демонстрирует умеренное увеличение расходов, говорит директор Центра пространственного анализа и региональной диагностики ИПЭИ РАНХиГС Дмитрий Землянский. Меры нацпроекта будут работать в комплексе с другими системными механизмами стимулирования инвестиций, которые предполагают льготы, а не прямые бюджетные инвестиции, – это СЗПК, СПИК, преференциальные режимы и офсетные контракты, указывает Землянский.