Ведомости // Какие есть риски для бюджета и экономики в ближайшие три года

Счетная палата считает бюджет сбалансированным, но в то же время есть несколько рисков, связанных с поступлением доходов, заявил председатель ведомства Борис Ковальчук в ходе заседания комитета по бюджету. В частности, есть вероятность недополучения заложенных в него нефтегазовых доходов в случае неблагоприятного развития внешнеэкономической ситуации. Прогноз сформирован с учетом предположения о постепенном снижении экспортных цен на нефть с $70/барр. в 2024 г. до $65,5/барр. в 2027 г., что лишь немногим выше уровня цены отсечения, предусмотренного бюджетным правилом ($60/барр. до 2027 г. – «Ведомости»), напомнил он.

Аналогичные риски Счетная палата видит и в отношении ненефтегазовых доходов, следует из заключения контрольного ведомства на проект бюджета (документ опубликован в базе Госдумы). В частности, аудиторы считают завышенным показатель собираемости налога на прибыль организаций – в бюджетном пакете он запланирован на уровне 98,5% от начисленной суммы. В то же время по итогам 2023 г. собираемость составила 88,5%, а по состоянию на 1 июля текущего года – 95,4%. Такие же риски Счетная палата видит и в отношении поступлений от «внутреннего» НДС, указано в заключении. Собираемость этого налога, заложенная на уровне 98,7% ежегодно, по мнению контрольного ведомства, завышена. По оценке Счетной палаты, имеются риски недопоступления доходов в федеральный бюджет от НДС в размере 91,8 млрд руб. в 2025 г., 98 млрд руб. в 2026 г. и 105,3 млрд руб. в 2027 г.

Отдельно аудиторы упомянули о расхождении прогнозных показателей базовых сценариев Банка России и Минэкономразвития, отметив, что ожидания ЦБ «существенно более пессимистичны». Например, Минэк закладывает рост ВВП на 2,5% в 2025 г., в то время как Банк России – на 0,5–1,5%, отмечается в заключении. Учитывая существенное перекрестное влияние денежно-кредитной политики (ДКП) на социально-экономическое развитие, а бюджетной политики на макроэкономический прогноз, «целесообразно обеспечивать максимальную согласованность прогноза Банка России и правительства», пишет Счетная палата.

Проект бюджета предполагает возврат к нулевому структурному первичному дефициту, что поможет быстрее добиться стабилизации инфляции на целевом уровне в 4%, отметил зампред ЦБ Алексей Заботкин в ходе заседания комитета. Он подчеркнул «огромную роль ответственной и предсказуемой бюджетной политики» для макроэкономической стабильности, при этом отметил, что сильно стимулирующая бюджетная политика требует «экстраординарных шагов» для сохранения ценовой стабильности. «Те решения, которые заложены в проект бюджета, позволяют рассчитывать на то, что такие шаги не потребуются», – успокоил присутствующих Заботкин. Банк России, в свою очередь, будет проводить политику, направленную на возвращение к таргету по инфляции независимо от того, какой прогноз – базовый или консервативный – будет реализован в экономике, заверил зампред ЦБ. Только при низкой инфляции возможно обеспечить сбалансированное развитие экономики, предсказуемость условий ведения бизнеса и устойчивого роста дохода граждан, уверен Заботкин.

Риски прогноза

Основные прогнозные макроэкономические параметры, на которые опирался Минфин при составлении бюджета, представил глава Минэкономразвития Максим Решетников. Среди основных рисков он назвал замедление мировой экономики, сокращение мирового спроса на российские товары, а также дальнейшее усиление санкционного давления. Рисковые сценарии могут реализоваться и при воздействии внутренних неблагоприятных факторов, таких как недостаточные темпы роста производства из-за дефицита на рынке труда, капитала и технологий, отметил он. Риски также несет и несвоевременный переход ЦБ к смягчению ДКП, добавил Решетников. Одной из ключевых задач государства в ближайшей перспективе станет повышение производительности труда выше «исторической траектории на всем прогнозном горизонте», отметил министр. Особенное внимание необходимо будет уделить тем отраслям реального сектора экономики, где производительность в последнее десятилетие «отставала от средней по стране»: туризму, строительству, торговле, транспорту и логистике.

Подход Минэка к учету рисковых факторов при составлении прогноза раскритиковала Счетная палата в заключении на проект бюджета – в нем, по мнению аудиторов, как и в предыдущие годы, «представлен ограниченный набор рисков», которые учтены в консервативном сценарии. «Счетная палата поддерживает преемственность рисков в прогнозах разных лет, но подчеркивает, что заложенные в консервативный вариант риски уже, по сути, учтены в базовом варианте», – отмечают аудиторы. Контрольное ведомство подчеркивает необходимость формирования «стрессового» прогноза, который бы учитывал возможные «шоковые изменения внешних и внутренних условий».

В этом году рост ВВП, по прогнозу Минэка, составит 3,9%. Суммарно с 2024 по 2027 г. экономика вырастет на 13%, отметил Решетников. Источниками экономического роста станут инвестиции, которые должны обеспечить порядка 30% роста ВВП: их рост по итогам текущего года достигнет 7,8%, а в 2025 г. – 2%, так как на показателе скажется высокая база 2024 и 2023 гг. (рост тогда составил 9,8%). Кроме того, существенный эффект на экономику окажет и дальнейшее увеличение потребительского спроса, заложенное в прогнозе, – оно обеспечит до 60% роста ВВП, добавил Решетников.

Внесенный на рассмотрение в Госдуму проект федерального бюджета предполагает рост расходов до 41,47 трлн руб. в следующем году с 39,4 трлн руб. в 2024 г., доходов – до 40,29 трлн руб. с 36,1 трлн руб. Таким образом, дефицит составит 1,2 трлн руб. (0,5% к ВВП), что более чем втрое меньше оценки на текущий год (3,3 трлн руб., или 1,7% ВВП).

Положительные заключения на проект бюджета получены от 31 комитета, а также от Счетной палаты, отметил председатель профильного комитета Андрей Макаров. В ближайшую неделю планируется рассмотреть и обсудить все государственные программы, после чего комитет может рекомендовать законопроект к принятию.

Откуда может прилететь «черный лебедь»

Планирование Минфина по доходам и расходам можно охарактеризовать как относительно консервативное, так как на протяжении последних 20 лет ведомство чаще переоценивало дефицит, чем недооценивало, считает директор группы суверенных и региональных рейтингов АКРА Дмитрий Куликов. В базовом сценарии он ожидает, что дефицит по итогам 2025 г. окажется в диапазоне 0,5–1% ВВП.

Мировая экономика в последнее время вступила в новую реальность, которая характеризуется нарушением цикличности кризисов и непривычной взаимозависимостью экономических параметров, что усложняет любое прогнозирование, говорит директор Центра региональной политики РАНХиГС Владимир Климанов. Едва ли кто-то мог предугадать такие факторы, как санкции или возникновение военных конфликтов в разных регионах мира, которые непосредственно влияют на спрос в отношении самых разных видов товаров и на отношения с экономическими партнерами, отмечает он. Аналогичная ситуация и внутри страны – никто из аналитиков не мог учитывать, например, эпидемию COVID-19 в своих прогнозах, продолжает он. «COVID-19 научил нас тому, что «черный лебедь» может прилететь с совершенно разных сторон», – говорит Климанов.

Несмотря на традиционные различия в прогнозных макроэкономических показателях Минэка и ЦБ, параметры в этом году «отличаются, как никогда», отмечает Климанов. Им необходимо действовать более синхронизировано и стремиться к сближению своих позиций, чтобы избежать негативных последствий от несогласованности действий, уверен эксперт. Сейчас важно сконцентрироваться на управляемых рисках, например на прекращении роста инфляции при помощи инструментов ДКП и бюджетной политики, полагает он. Также, по его мнению, необходимо учесть и возможное негативное влияние технологических факторов: без соответствующих научных и проектных решений сейчас очень сложно преодолеть ряд сложностей в экономике (например, обеспечить рост производительности труда). При этом их появление не гарантирует «даже несметный объем финансирования», говорит эксперт.