ВЛАДИМИР КНЯГИНИН: Город должен проснуться

Деловой Петербург, 13.02.2019 6:00:00

Владимир Княгинин, вице-губернатор Петербурга, объяснил корреспонденту "ДП", почему мы не можем копировать Москву, чем был обусловлен дрейф питерских управленцев в столицу и как эффективно продвигать асимметричные решения.

- Для того чтобы вторая столица в экономической и социальной сферах не отставала от первой, успешно конкурировала за инвестиции, проекты и таланты с другими российскими регионами, была значимым игроком на европейском экономическом поле, от Санкт-Петербургатребуется запустить целый комплекс новаторских проектов. Тривиальных решений явно недостаточно. Очевидно, что нужно учиться у Москвы, российских и европейских соседей, но просто повторять их действия недостаточно. Лидера никогда не догнать, если просто копировать его.

Врио губернатора на заседании городского правительства в начале февраля подтвердил, что готов пойти на запуск в городе серии публичных экспериментов, дав возможность городским сообществам, бизнесу, инвесторам предложить и реализовать самые передовые, новаторские по своей сути идеи, дать простор инициативе. Город должен проснуться, вернуться к уверенности, что ситуацию в Петербургеможно изменить на более успешную и динамичную, порождать и реализовывать радикальные по своей новизне проекты. От городского правительства требуется способность замечать эти инициативы, быть открытым к принятию новых идей, а главное - принимать риски экспериментального действия. Причем в условиях, когда вся сложившаяся практика государственного управления старательно избегает рисков, всячески страхует себя от радикальных инноваций. Какая часть горожан может предлагать и реализовывать эти инициативы, воспользоваться "правом на эксперимент"? У нас ведь стратифицированное общество.

- Поколенческий разрыв, как и разрыв между умеющими работать и желающими данной участи избежать, есть везде. Здесь важно то, что движение возможно, только если мы будем предлагать новаторские решения. Кстати, у Петербурга это было в начале 1990-х, плюс дрейф питерских управленцев в Москву был обусловлен объективно. Тогда город, провозгласив себя самым европейским в России, выдвинул целую серию инициатив иного, чем это было принято в стране, подхода к управлению государством.

Город не является центром добычи сырья, у него нет неограниченных финансовых ресурсов или полного набора общегосударственных функций. Главным активом Петербурга выступают люди и их сообщества, знания, умения, культура и интеллект. Для заявления стратегических инициатив сейчас должен быть шанс прежде всего у городских сообществ и бизнеса, которые смогут предложить и реализовать новые идеи, интеллектуально нагруженные проекты, капитализирующие человеческие ресурсы Петербурга. Лидировать на рынках, в социальной сфере, культуре - сейчас значит быть самым передовым и умным, а главное - притязающим на авангардную роль. Естественно, что право выступать авангардом чаще всего принадлежит молодежи, новому поколению профессионалов, утверждающих себя в производстве и управлении. Следовательно, лидировать сегодня означает еще и быть привлекательным для новых поколений и давать им возможность реализовать себя.

Для правительства Петербурга крайне важно быть умным, соответствовать интеллектуальном запросу современного мира. Речь не о смене персон, а о смене подхода.

У вас как руководителя ЦСР "Северо-Запад" всегда была исследовательская позиция. А сейчас внедренческая? Насколько ваши компетенции исследователя и аналитика применимы в управлении городом?

- Последние лет десять функции тех, кто занимается стратегическим консалтингом, изменились. На смену "фабрике мысли" пришла "фабрика мысли и действия". Консультант сегодня, как правило, - часть проектной команды, его задачей заявляются не только аналитика и обоснование действия, но и его организация.

В то же время, не скрою, переход на государственную службу для меня - большой личностный и интеллектуальный вызов, а главное - вызов организованности действия. Принципы принятия решений в рыночных структурах и в госуправлении хотя и сближаются, все же пока очень отличаются друг от друга. Врио губернатора считает, что необходимо идти в фарватере федеральных программ, чтобы Федерация могла принимать участие в развитии города. В какие федеральные программы СПб вписывается наиболее оптимально? Или нам не следует двигаться в русле Москвы, а надо искать асимметричный путь?

- Перед городом стоят грандиозные задачи. У нас рост инвестиций - 1-2% в год. Минэкономразвития на следующий год планирует подъем до 7%. И мы понимаем, что каждый дополнительный процент увеличения капиталовложений крайне тяжело обеспечить. Где источники роста, толкающие к инвестированию? Почти чудом страна в 2018 году продемонстрировала рост ВВП выше 2%. Валовой региональный продукт Петербурга с 2013 года растет на 1-2,5% в год. Потребительский рынок сжимается. Реальные денежные доходы граждан в этот же период либо падают, либо стагнируют. Поддерживать потребительский спрос банковскими кредитами можно только до известных пределов. В рейтинге закредитованности российских регионов Санкт-Петербург занимает отнюдь не низкое место - в середине второго десятка (соотношение среднедушевого долга по банковским кредитам и средней заработной платы превышает 40%). Но, несмотря на это, банки не стремятся кредитовать инвестиционные проекты. Риски кредитования перегретого потребления для них все равно ниже кредитов для промышленности и длительных инвестиционных проектов. Инвестиционный потенциал городского бюджета также ограничен. Доля расходов на адресную инвестиционную программу в городском бюджете все еще далека от уровня пятилетней давности. Есть еще собственные средства предприятий. Но последние в сложившейся экономической ситуации инвестируют крайне осторожно. Им требуются дополнительные мотивы. Поэтому для правительства задача создания новых инвестиционных мотивов превращается в первоочередную.

В этой схеме федеральные программы - один из важнейших инвесторов. Федерация готова инвестировать в крупные инфраструктурные и социальные проекты. А вот формы у федеральных вложений на территории города могут быть различными: прямые инвестиции (строительство судебного квартала на Петроградской стороне движется и скоро станет заметнее), софинансирование строительства университетских кампусов ИТМО и государственного университета, кредиты Внешэкономбанка, субсидии, которые получают петербургские центры Национальной технологической инициативы, и т. д.

Инвестиции необходимы городу прежде всего для изменения структуры экономики. Пока в ней один стабильно растущий на протяжении последних лет сектор - операции с недвижимостью. Но если поглядеть среднюю зарплату в этом секторе, то видно, что она ниже, чем в среднем по экономике. Следовательно, это не самый инновационный сектор, а создаваемые в нем рабочие места трудно отнести к высокотехнологичным. Для достижения оптимальной ��труктуры экономики Петербурга в первую очередь необходимо развивать обрабатывающую промышленность. Причем ее новые отрасли.

У нас сложился фармкластер с приличным оборотом - свыше 50 млрд рублей в год. Его стартовый потенциал в значительной мере реализован: запущена ОЭЗ, сформировались относительно крупные компании. Но кластеру есть куда расти. Самое время запустить переход к сложным биотехнологическим разработкам (молекула аспирина содержит всего 21 атом, в то время как биофармацевтическая молекула состоит из 2000-25 000 атомов), создать в Петербурге крупный центр геномных исследований на базе государственного университета или крупного медицинского центра.

Подрос до существенных объемов сектор медицины, она начала экспортировать свои услуги за пределы региона и страны (Центр им. В.А. Алмазова, Центр протонной терапии и пр.). В медицине фокус развития должен сместиться на более раннюю диагностику (это главное средство борьбы с онкологическими заболеваниями), профилактику (это одно из главных средств борьбы с болезнями системы кровообращения). До сих пор все было построено на борьбе с болезнью. А нужно выстроить систему управления здоровьем, что требует технологической и кадровой перестройки всей медицинской сети.

Вполне успешен сектор образовательных услуг. 7% студентов дневного обучения РФ занимаются в петербургских вузах. Мы получаем образованных мотивированных людей, которые по большей части остаются в городе. Они выходят на рынок недвижимости, ищут хорошую работу, покупают машины. Все города мира соревнуются за студенческую миграцию, и Петербург здесь на неплохих позициях. У нас один из самых высоких в стране процент иногородних и иностранных студентов. В транспортно-логистической сфере назрела трансформация наших портов - и городских, и областных. Транспортный узел будет перестраиваться во многом в результате цифровой трансформации. Порты во всем мире являются драйверами, толкающими цифровую логистику - сложные системы, которые позволяют удаленно прослеживать все операции с грузом и управлять данными операциями на базе сложных математических моделей. Развитие порта Бронкаможет быть реализовано как создание порта цифрового поколения. Огромен потенциал развития современной логистики на Октябрьской железной дороге. В Петербурге расположен офис одного из страновых лидеров в автомобильных перевозках сложных и сборных грузов - "Деловых линий". Эта компания разработала собственную цифровую платформу логистики.

Есть потенциал обновления уже укоренившегося в Санкт-Петербурге кластера автомобилестроения. Причем за счет выстраивания сложного инжиниринга. Наш политехнический университет и действующие при нем компании за несколько последних лет сформировали самостоятельный и значимый в масштабах страны центр конструирования и расчетов для автопрома. Он успешно работает с КамАЗом, АвтоВАЗом, УАЗом и пр.

Придется форсировать программу "Умный город". "Ростелеком" намерен реализовать проект в городе по умным остановкам, разнообразным информационным городским сервисам, интеллектуальным машинам и пр. Свои проекты в умном городе имеют телекомы, банки, информационные компании. Необходимо решить проблему коммунально-бытовых отходов и технического мусора. Мы сильно загрязняем окружающую среду...

Области прежде всего. И потому вопрос: Майкл Портер заявил, что в глобальной экономике конкурировать без агломерирования невозможно. Означает ли это, что объединение города и области необходимо?

- Взять московский пример. Там логистика города и области управляется из одного центра. Транспортное кольцо, куда выходят логистические терминалы, нуждается в координации. Сегодня из единого ситуационного центра координируется работа принадлежащего городу метро и центрального железнодорожного кольца РЖД. С 2019 года к системе присоединится компания, организующая железнодорожные перевозки в Московской области через сквозные радиальные маршруты в Москве. Очевидно, что нечто подобное рано или поздно нужно будет делать и в Петербурге.

Ваше главное направление - наука и высшая школа?

- Помимо этого мне поручено заниматься экспертно-аналитическим сопровождением деятельности правительства и выстраиванием коммуникации с экспертным сообществом, а также взаимодействием с территориальными федеральными органами исполнительной власти. Что касается науки и профобразования, то в планах - включить этот сектор в базовую часть новой специализации города. В 2022 году в Петербурге планируем провести Euro Skills 2022 - европейский чемпионат по рабочим профессиям.

Это к нам приедут самые лучшие токари и плотники?

- Ну, и токари, и плотники, и программисты, и айтишники. Это международный чемпионат по профессиональному мастерству, в котором с недавних времен принимают участие и ведущие вузы. Внутри этого мирового движения есть целое хайтековское направление, смысл которого - научить работать в передовых технологиях. Для системы профобразования это очень важное событие, на котором выстраивается командная работа и необходимо доказать, что ты не знаниями владеешь, а можешь эти знания применить. Мы получаем объективную характеристику того, как работает профобразование в целом, и видим лучшие центры подготовки кадров.

Москва и принимающая в этом году мировой чемпионат по профессиям Казань осуществили перестройку профобразования на базе стандартов WorldSkills. Москва - среднего специального, а Казань - более широко, захватив и школьное. Опыт Казани и Москвы мы должны учесть и в полной мере использовать время на подготовку чемпионата 2019 года для развития собственного профобразования.

В 2022 году Петербург принимает и Международный математический конгресс, который проводится раз в 4 года с 1897 года. Россияпроводит его во второй раз за всю конгрессную историю. Во многом мы получили конгресс из-за того, что у нас в городе есть лауреаты самых престижных математических премий, включая "Нобеля в математике" - Филдсовскую премию - Станислава Смирнова. Данный конгресс - повод поддержать интерес к математическому образованию и математическим исследованиям в городе, способ укрепить международные научные связи петербургских ученых.

Фактически наука и высшая школа - это часть перспективной специализации города. Блумберг, когда был мэром Нью-Йорка, пробил решение выкупить целый остров под новый университет в своем городе. Казалось бы, что - в Нью-Йорке университетов не хватает? Нет, когда появляется новая образовательная инициатива, город живет. Для нас эта ситуация также актуальна. Я считаю - то, что сейчас делает Политех, продвигая "Технополис", или ИТМО с его "ИТМО Хайпарк", или СПбГУ, приступающий к проектированию нового кампуса, - все это дает Петербургу новый шанс развития. При этом свои проекты развития есть у Кораблестроительного института, Лесотехнической академии, Университета им. Герцена, Университета аэрокосмического приборостроения. И эти инициативы тоже попадают в разряд стратегических для города. Это очень важные точки роста, которым правительство Санкт-Петербурга должно создавать благоприятные условия.

Для нас очень важно вписаться в этом году в федеральную программу по созданию крупных научных центров в геномике и в математике. Нам это, безусловно, по плечу. Для этого у нас есть живые научные школы с многолетней успешной историей и молодыми лидерами. Выдающиеся математики работают в классическом университете, Математическом институте им. В. А. Стеклова. У нас сильные генетики в СПбГУ. Есть мощные биотехнологические компании со значительным исследовательским потенциалом, например "Биокад", в штате которой 800 исследователей.

Чем правительство Петербурга займется в первую очередь?

- А.Д. Беглов, открывая первое заседание обновленного состава правительства города, в принципе обозначил приоритеты: запуск нового инвестиционного цикла и реструктуризация экономики, основанной на знаниях; развитие человеческого капитала (образование, здравоохранение и культура); комфортная городская среда, позволяющая сохранять современность городу с самым большим в стране историческим наследием, а также соответствующая полицентричной организации города, в которой ключевые функции рассредоточены по территории и выходят за пределы исторического центра; умное правительство, эффективная власть, коммуникации публичных органов и городских сообществ, горожан. Но начинать придется с сокращения дефицита бюджета, повышения эффективности работы городских систем, извлечения уроков из многолетнего недофинансирования коммунальных служб, которые в этот аномально снежный январь оказались в сложной ситуации. На 2019 год действует бюджет, подготовленный еще прежним правительством. Ресурсы на проекты развития удастся заложить только на 2020-й год. Такова существующая реальность бюджетного планирования.

Сколько времени вы даете себе на выполнение этих задач? Когда будет понятно, удалось ли задуманное?

- Есть правила, которые не мы вводили, и не нам их отменять. В сентябре выборы губернатора. Наши полномочия до сентября. Право принимать решение по составу следующего правительства - у губернатора и Законодательного собрания города.


Начинать придется с сокращения дефицита бюджета, извлечения уроков из многолетнего недофинансирования коммунальных служб.


БОРИС МАЗО, boris.mazo@dp.ru