Газета РБК // Контроль за дроблением дрейфует в сторону платформ
ФНС готовит новые требования к системам внутреннего контроля цифровых платформ
Бенефициаром и инициатором нового регулирования может быть классический ретейл-бизнес, который не раз жаловался на преимущества в ведении деятельности маркетплейсами, считает собеседник РБК
Власти рассматривают ввод РЕГУЛИРОВАНИЯ, направленного на ПРЕДОТВРАЩЕНИЕ дробления и повышение прозрачности работы продавцов на МАРКЕТПЛЕЙСАХ, сообщили источники РБК. В его рамках цифровые платформы могут получить функционал по КОНТРОЛЮ за СЕЛЛЕРАМИ.
ФНС ГОТОВИТ ПОПРАВКИ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО, РЕГУЛИРУЮЩЕЕ РАБОТУ МАРКЕТПЛЕЙСОВ
Федеральная налоговая служба (ФНС) задумалась об усилении контроля за дроблением на цифровых платформах - маркетплейсах: ведомство обсуждает с представителями бизнеса разработку отдельного законопроекта, направленного на регулирование этого вопроса. Об этом РБК рассказали три источника, знакомых с ходом консультаций. При этом с начала 2025 года действует эксперимент, в рамках которого крупнейшие российские маркетплейсы передают в ФНС информацию о продавцах с признаками дробления.
"В рамках проводимого эксперимента по информационному взаимодействию с цифровыми платформами ФНС России совместно с Ассоциацией цифровых платформ и маркетплейсами - участниками эксперимента прорабатывает вопрос о проектировании соответствующих изменений в законодательство Российской Федерации", - подтвердили РБК в ФНС.
В Wildberries, Ozon, "Яндекс Маркете" отказались от комментариев. РБК направил запрос в Минэкономразвития.
ЧТО ИЗВЕСТНО О НОВОМ РЕГУЛИРОВАНИИ
Как сообщили РБК в ФНС, концепция нововведений предполагает следующие шаги:
- введение единых требований к идентификации продавцов и пользователей личных кабинетов на всех маркетплейсах;
- введение требований к системе внутреннего контроля (СВК) цифровых платформ, которая должна обеспечивать выявление налоговых рисков.
"Продавцы на маркетплейсах будут информироваться цифровыми платформами о наличии возможных рисков, по сути в профилактическом режиме, и смогут оперативно их устранять", - отметили в ФНС. Текущий же эксперимент нацелен прежде всего на тестирование маркеров рисков дробления, которые в настоящее время отрабатываются.
В ФНС рассчитывают, что проведение эксперимента по информационному взаимодействию и последующее внесение изменений в законодательство "будут способствовать сокращению количества недобросовестных участников рынка, осуществляющих деятельность через цифровые платформы".
Изначально предполагалось, что в рамках эксперимента маркетплейсы будут передавать данные налоговой службе, которая будет сама анализировать их и пытаться напрямую давать сигналы предпринимателям, дробящим бизнес, что их действия видят, и подталкивать к обелению, утверждает источник РБК, знакомый с обсуждением инициативы. "Но, ссылаясь на ограниченность ресурсов, сейчас ФНС рассматривает возможность переложения части функций по поиску и ограничению дробленщиков на платформы", - говорит он.
При этом сами платформы не хотели бы брать на себя функцию регулятора и настороженно относятся к этой инициативе, указывает источник, отмечая, что проекта закона или оформленного в каком-то ином виде регулирования еще нет. "Эксперимент идет, и ФНС должна принимать решение, как обелять, какие данные анализировать, по какой методике", - добавляет источник РБК в одном из бизнес-объединений.
КАКИЕ МАРКЕРЫ ДРОБЛЕНИЯ РАССМАТРИВАЮТСЯ
Согласно официальной информации от ФНС, с мая 2025 года участникам торговли на маркетплейсах, в отношении которых выявлены признаки формального разделения единой предпринимательской деятельности, операторы - участники эксперимента (Wildberries, Оzon, "Яндекс Маркет", "Мегамаркет", "Авито") направляют информационные письма о риске неуплаты (неполной уплаты) налогов, таких как НДС и налог на прибыль, за первый квартал 2025 года. У таких налогоплательщиков есть выбор:
- либо самостоятельно представить первичные или уточненные декларации за первый квартал по НДС и/или налогу на прибыль и при этом воспользоваться амнистией по дроблению: тогда ФНС простит доначисленные налоги, пени и штрафы в связи с фактами дробления за 2022-2024 годы;
- либо предоставить письменные пояснения, содержащие аргументированную и документально подтвержденную позицию об отсутствии дробления (их можно направить либо цифровой платформе, либо напрямую в налоговую).
В рамках эксперимента ФНС рассматривает следующие возможные признаки дробления:
- одно и то же лицо выступает учредителем (100%) всех участников группы;
- единственный учредитель является одновременно руководителем всех участников группы;
- один из участников группы применяет налоговый спецрежим;
- общий налогооблагаемый доход группы - больше 60 млн руб. за 2024 год;
- по совокупному доходу не уплачен НДС по соответствующей ставке.
В рамках консультаций ведомство запросило позицию деловых объединений, сообщил источник РБК в одной из бизнес-ассоциаций. ФНС интересовало, считает ли бизнес целесообразным законодательное регулирование в принципе и, если да, то как именно видит его контуры и потенциальные риски от введения.
"Пока ФНС делает первый подход к "снаряду". Спросили общую позицию - где бы они могли с этой темой зайти. При этом у них внутри определенная дискуссия - нет единогласия, с дроблением все очень сложно и непонятно", - отметил он. По его словам, конечная цель налоговиков - "повысить прозрачность и больше контролировать" цифровые платформы.
Сложилось впечатление, что над законопроектом предстоит "как следует поработать", солидарен другой источник РБК. Пока есть только понимание, что речь идет о законе спутнике к закону "О платформенной экономике", указал он.
Бенефициаром и инициатором нового регулирования может быть классический ретейл-бизнес, который не раз жаловался на преимущества в ведении деятельности маркетплейсами, допустил еще один собеседник РБК, близкий к отрасли. Аргументация при этом приводилась как раз про формально "узаконенное дробление". Это в первую очередь касалось пунктов выдачи заказов, которыми оперируют большое множество индивидуальных предпринимателей, отметил он.
КАКОВЫ РИСКИ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
Дробление бизнеса среди продавцов на маркетплейсах довольно распространено и, скорее всего, усилилось в связи с появлением обязанности платить налог на добавленную стоимость (НДС) для пользователей упрощенной системы налогообложения (УСН) с годовым доходом выше 60 млн руб., говорит партнер МЭФ Legal Вадим Зарипов. "На аффилированные ИП могут выделять как новые бренды, так и новые товары", - допускает он. Ранее РБК писал о "нетипичных" схемах дробления, которые могут привлекать повышенное внимание ФНС в 2025 году.
По словам Зарипова, дополнительное регулирование необходимо для того, чтобы обеспечить совместные усилия налоговой службы и маркетплейсов, так как их интересы "в целом совпадают". При этом ответственность за дробление должны нести исключительно продавцы, считает он.
Платформам выгодно, чтобы вокруг них "все было прозрачно": для любой компании иметь вокруг себя грязную налоговую среду - опасность, которая в итоге ударит по ней самой, говорил в прошлогоднем интервью РБК глава ФНС Даниил Егоров. "Маркетплейсы уже на своем борту видят какие-то искажения и могут начать корректировать поведение того или иного плательщика, если он заходит за флажки", - подчеркивал он. Основатель Wildberries Татьяна Бакальчук, в свою очередь, говорила о необходимости "налогового тандема" государства и бизнеса. "В первую очередь деятельность бизнеса должна быть прозрачной, а собираемые налоги - соответствовать масштабу деятельности компании", - заявляла она.
Для маркетплейсов должно быть проще отслеживать определенные признаки дробления, чем для налоговой, говорит партнер Kept Антон Степанов. "В любом случае подобного рода регулирование потребует наделения маркетплейсов дополнительным функционалом - они становятся, по сути, "агентами налогового контроля", - указывает он. Ответственность для маркетплейса допустима только в случае, если он не сообщит ФНС известную ему информацию, рассуждает эксперт.
В настоящее время, согласно законодательству, поставщиками информации для налоговых органов являются банки, налоговые агенты и ряд других субъектов, напоминает партнер налоговой практики "ТеДо" Владимир Константинов.
"С точки зрения построения системы налогового контроля логично использовать ту информацию, которая востребована у налоговых органов. В связи с этим возникают идеи о необходимости закрепления правовых оснований для создания канала передачи информации от маркетплейсов в налоговые органы, особенно с учетом больших технологических возможностей данного сегмента бизнеса", - считает он, добавляя, что при этом, безусловно, важны детали и баланс интересов. "Что именно должны будут делать маркетплейсы? Передавать имеющуюся информацию? Обеспечивать ее достоверность? Должны ли они непосредственно предъявлять какие-то налоговые условия продавцам на своих площадках или это все-таки будет на стороне налоговых органов?" - перечисляет возникающие вопросы Константинов.
Какие-либо обязательства маркетплейсов, помимо информирования, вероятно, будут рассматриваться как обременительные и передающие часть контрольных функций от регулятора субъектам рынка, констатирует он. Ближайшим аналогом возможных контрольных обязательств маркетплейсов является практика проверки налоговой благонадежности поставщиков при приобретении товаров, работ и услуг, резюмирует юрист.
Ассоциация цифровых платформ поддерживает усилия по созданию прозрачной цифровой среды для бизнеса, сообщили РБК в организации. При создании нового регулирования ключевые факторы - баланс между эффективным контролем и удобством для добросовестных предпринимателей, а также диалог с участниками рынка на этапе обсуждения инициатив. Это позволит избежать "неоправданных административных нагрузок", указали там.
Финальные решения будут приниматься по результатам обсуждения с заинтересованными ведомствами, участниками эксперимента и профессионального предпринимательского сообщества с учетом позиций всех сторон, заверили в ФНС.
Проведение эксперимента по информационному взаимодействию и последующее внесение изменений в законодательство "будут способствовать сокращению количества недобросовестных участников рынка, осуществляющих деятельность через цифровые платформы", рассчитывают в ФНС
ПОЧЕМУ ПЛАТФОРМЕННУЮ ЭКОНОМИКУ ПОСТАВИЛИ НА ПАУЗУ
Законопроект "О платформенной экономике" был разработан Минэкономразвития по поручению вице-премьера Дмитрия Григоренко, он направлен на создание правовых основ платформенной экономики, регулирование отношений между операторами платформ, их партнерами и пользователями.
В феврале 2025 года после дискуссий и критики со стороны других ведомств министерство внесло его в правительство. Но сейчас работа над ним приостановлена после замечаний Государственно-правового управления (ГПУ) президента, знают дваисточника РБК. У администрации президента возникли претензии к разработанному регулированию.
- Нечетко определена ответственность Речь идет о том, чтобы более четко определить, какие действия, направленные на уклонение от исполнения закона, действительно нуждаются в том, чтобы в законе возникла фраза про ответственность, а какие - нет, пояснил один из источников РБК. "В быстро меняющемся мире это важно сразу прописать, чтобы не затормозить развитие", - указал он.
- Отсутствие консенсуса по платформенной занятости По словам источника РБК, у властей до сих пор нет консенсуса относительно того, как регулировать занятость на цифровых платформах - в частности, должна ли она считаться полноценными трудовыми отношениями или нет. Предполагается, что платформенная занятость будет регулироваться отдельным законопроектом-спутником, его обсуждение ведется с 2023 года.
РБК направил запрос пресс-секретарю президента Дмитрию Пескову.
Ближайшим аналогом возможных контрольных обязательств маркетплейсов является практика проверки налоговой благонадежности поставщиков при приобретении товаров, работ и услуг, считает партнер налоговой практики "ТеДо" Владимир Константинов