От законодательных новаций до передовых технологий
29 августа - 90 лет со дня образования уголовно-исполнительных инспекций
В канун знаковой даты о достижениях службы рассказала заместитель начальника УНИД МВД подполковник милиции Элина Дайнеко
- Подразделение прошло непростой путь становления. Каковы его основные вехи?
- В начале прошлого века пенитенциарная система претерпела серьезную модернизацию. Во многом она была связана с внедрением мер наказания, не связанных с лишением свободы. Появилось представление о том, что исправлять поведение некоторых осужденных эффективнее через труд, нежели изоляцию от общества. К слову, исправительные работы в нашей стране начали применяться с 1922-го.
Исторически значимым для службы оказался 1935 год: тогда были созданы исправительно-трудовые инспекции - предшественницы современных УИИ. Надо сказать, название службы неоднократно менялось, современное закрепилось за ней лишь в 2000-м после принятия Уголовно-исполнительного кодекса.
- Вместе с тем за прошедшие десятилетия подразделения значительно расширили свой функционал…
- С конца 1970-х их представители подключились к ресоциализации освободившихся из мест лишения свободы, в том числе вносили свою лепту в их трудоустройство. С 1980-х осуществляли контроль за поведением осужденных условно с испытательным сроком и лиц, в отношении которых применена отсрочка исполнения приговора.
Новый этап развития УИИ пришелся на 2009 год: тогда в структуре МВД было создано управление надзорно-исполнительной деятельности. Появление «мозгового» центра позволило вывести аналитическую деятельность на новый уровень, внедрить законодательные новации, а еще увеличить штат инспекций и существенно модернизировать их материально-техническую базу.
- Каковы задачи службы сейчас? Что позволяет эффективно справляться с высокими нагрузками?
- Сотрудники осуществляют контроль за 15 категориями судимых лиц (речь о почти всех видах наказаний, не связанных с изоляцией от общества), а также за теми, кто остается в таковом статусе после отбытия срока наказания. Ежегодно по учетам уголовно-исполнительных инспекций проходит около 135 тысяч таких граждан.
Большим подспорьем стало создание в 2015-м банка данных УИИ: это позволило в значительной мере автоматизировать рабочие процессы. Удалось снизить документооборот, упростить и систематизировать сбор сведений об осужденных, повысить контроль за работой подразделений и выстроить более совершенные алгоритмы анализа.
Рассчитываем и впредь модернизировать базу данных, расширяя ее функционал и оптимизируя программное обеспечение. В планах - внедрить автоматическую фиксацию профилактических мероприятий с подучетными. Новация ускорит проведение проверок, благодаря чему сотрудники смогут высвободить время для решения более сложных задач.
- Какие еще технологии приняты на вооружение?
- Широко задействуем возможности республиканской системы мониторинга общественной безопасности. С ее помощью контролируем в том числе осужденных к ограничению свободы без направления в исправительное учреждение открытого типа. Для них установлены строгие временные рамки, в которые они могут выходить из жилища, и запреты, например на посещение увеселительных заведений.
Благодаря РСМОБ инспекторы отслеживают местонахождение подопечных в онлайн-режиме, нередко выявляя подучетных, скрывшихся от правоохранительных органов, и судимых автовладельцев, которые вопреки запрету сели за руль.
В ходе модернизации прямой доступ к республиканской системе предоставлен каждой инспекции.
- За последние годы в стране значительно снизился уровень рецидивной преступности. Как этого удалось добиться?
- Сейчас ее удельный вес составляет около 32 процентов - это самое низкое значение за последние 15 лет. Показатель выглядит еще более впечатляющим в сравнении со статистикой других стран. Более того, сохраняется тенденция к дальнейшему снижению числа повторных фактов нарушения закона.
Во многом достигнуть прогресса удалось благодаря грамотным корректировкам законодательства: они проводились с учетом практического опыта инспекторов. Скажем, за последние пять лет по инициативе УНИД МВД трижды вносились изменения и дополнения в УК, УПК и УИК. Они в том числе предусматривали замену наказания более строгим, установление превентивного надзора за педофилами, упрощение порядка постановки на профучет и проведения медицинского освидетельствования. Кроме того, теперь по инициативе уголовно-исполнительных инспекций суд может возложить обязанность трудоустроиться на осужденных практически всех категорий.
Немалую роль в снижении числа рецидивов сыграло и внедрение современных информационных ресурсов, и усиление профилактической работы со спецконтингентом.
- На что сейчас делается акцент во взаимодействии с подучетными?
- Одна из ключевых задач - оказание помощи в трудоустройстве. Для этого привлекаются как иные милицейские подразделения, так и различные субъекты профилактики: представители исполкомов, социальных служб, общественных объединений. Сотрудники УИИ выступают в качестве координаторов такой деятельности.
По нашей инициативе разработан соответствующий механизм оказания содействия, установлены запрет на отказ от предложенных вакансий и сроки уведомления правоохранителей о найме либо увольнении судимых лиц.
Также в апреле 2025-го МВД и Министерство труда и социальной защиты согласовали комплекс дополнительных мер по оказанию профилактического воздействия в отношении трудоспособных граждан, не занятых в экономике, в том числе ведущих асоциальный образ жизни. Реализуя его, вдвое снизили количество так называемых тунеядцев. Сейчас на учете в инспекциях состоят чуть более 6000 судимых, которые отказываются самостоятельно себя обеспечивать. Прикладываем все усилия, чтобы свести эту цифру к нулю.
- Известно, что подопечных приглашают на множество различных профмероприятий…
- В их числе, например, ярмарки вакансий. Причем на них присутствуют не только представители местных госорганов, но и сами наниматели. В ходе собеседований они могут оценить навыки потенциальных работников, озвучить подходящие каждому из них вакансии и размер оплаты труда.
Кроме того, не имеющий источников к существованию контингент активно участвует в благоустройстве мемориалов, объектов жилищно-коммунального и лесного хозяйства, социального назначения. Если вставать на путь исправления подопечные все же не желают, к ним применяется комплекс мер превентивно-правового воздействия: от штрафа и административного ареста до лишения свободы.
Расширяются и другие возможности ресоциализации подучетных, в первую очередь утративших крышу над головой и социальные связи. В областных городах функционируют центры временного пребывания, в населенных пунктах поменьше выделены соответствующие помещения. Всего разместить в них можно свыше 500 нуждающихся.
Реализация всех этих мер положительно сказывается на криминогенной ситуации в стране.
- Элина Владимировна, что пожелаете сотрудникам уголовно-исполнительных инспекций по случаю профессионального праздника?
- Хочу поблагодарить всех представителей службы за умение успешно и оперативно решать разноплановые задачи, справляться с многочисленными вызовами и сообща превозмогать трудности. Желаю эффективно распоряжаться накопленным опытом и двигаться только вперед - к новым профессиональным вершинам, с легкостью преодолевать преграды. Пусть каждому сопутствует удача, а плодотворный труд будет лишь в радость!