Иудея и Самария: территории, поселения, оккупация, Западный берег — что нужно знать
Международный суд ООН признал «израильскую оккупацию палестинских территорий» незаконной и постановил, что поселенческая политика Израиля нарушает Женевскую конвенцию и противоречит международному праву. Нахон рассказывает, что такое территории, поселения и оккупация — и каковы их история и легальный статус.
Оккупация или аннексия? Пытается ли Израиль захватить все эти земли? — давайте определимся:
Заглянем в словарь: оккупация — это занятие государством не принадлежащей ему территории без провозглашения своего суверенитета — временная мера в ситуации войны, которая должна соответствовать нормам международного права. Аннексия — это незаконный акт присоединения государством чужой территории в одностороннем порядке; она часто сопровождается навязыванием на захваченной территории своего государственного строя, порядков, религии, языка.
Сложившуюся ситуацию нельзя назвать аннексией — она происходит по большей части в рамках соглашений «Осло»; Израиль не навязывает палестинцам свои гражданство, язык, религию и власть — лишь контролирует часть территорий армией. На этих территориях есть Палестинская администрация — неконтролируемый Израилем правящий орган.
На протяжении многих лет некоторые израильские правительства высказывали желание аннексировать часть земель — например, долину реки Иордан. С начала оккупации в 1967 году у Израиля было множество возможностей присоединить эти территории, тем не менее, этого так и не произошло.
Стоп! А что такое «территории»? А Западный Берег? Иудея и Самария?
Если коротко, территории — это земля между признанной миром границей Израиля и Иорданией, на которых, по общему консенсусу, проживают палестинцы. Часть из них контролируется Израилем, часть — Палестинской администрацией. Все они обладают спорным юридическим статусом.
Израильские источники обычно называют палестинские территории Иудеей и Самарией — это названия древних еврейских царств. Иудеей назывались земли к югу от Иерусалима, а Самарией — земли к северу. Именно в Иудее Авраам приобрел пещеру Махпела в Хевроне — первую собственность евреев на Земле Обетованной — в качестве места захоронения Сары. Оттуда же правил царь Давид — перед тем, как перенести трон в Иерусалим. Самария, захваченная у ханаанеев, составляла северное царство Израиля в девятом и восьмом веках до нашей эры. Эти названия подчеркивают многовековую связь между евреями — народом Израиля, — и этой землей.
Название Западный берег стирает еврейскую историю региона. Оно сугубо географическое: эти земли захватила Иордания во время Войны за независимость Израиля в 1948 году и назвала их так из-за расположения к западу от реки Иордан. Это название широко используется в мире, как политиками и официальными органами, так и теми, кто поддерживает Палестину — тем не менее, оно не имеет никакого отношения к палестинскому народу, поскольку дано извне. Другая версия названия этой земли — Цисиордания, в противовес старому названию Иордании Трансиордания.
Задумывались ли эти земли как часть Государства Израиль?
Такие идеи возникали, но нет. В 1922 году, когда Лига Наций выдала мандат, признающий «историческую связь еврейского народа с Палестиной» и «основания для восстановления их национального очага в этой стране», евреям было предоставлено право на поселение к западу от реки Иордан — а земля к востоку от этой реки определялась Трансиордании. Палестинцы, тогда не существовавшие как оформленная национальная группа, в этом документе не упоминались. Тем не менее, этот мандат не имел веса в дальнейшей истории.
План ООН по разделу Палестины 1947 года уже не признавал права евреев на проживание в Иудее и Самарии: эта территория должна была отойти будущему арабскому государству, которое должно было быть создано подле Израиля. Израиль принял этот план.
Историческая справка
Сразу же после объявления независимости Израиля, молодое еврейское государство постоянно подвергалось нападениям соседствующих арабских государств. Границы и земли Израиля менялись. После Шестидневной войны 1967 года, когда на Израиль напали Египет, Сирия, Иордания, Ирак и Алжир, Израиль, победив, занял Иудею и Самарию (Западный берег), Иерусалим, сектор Газа, Голанские высоты и Синайский полуостров.
В 1982 году Синай был возвращён Египту в рамках мирного договора, а в 2005 году Израиль вывел свои войска и поселения из сектора Газа. Однако Западный берег и Голанские высоты остались под контролем Израиля. Согласно Закону о Голанских высотах (1981), Израиль распространил на их территорию своё законодательство. При том, что Израиль вывел из сектора Газа свои войска и поселения в 2005 году, ООН продолжает считать его оккупированным из-за частичной блокады, введённой Израилем в связи с обстрелами его территории из сектора Газа — к слову, Египет тоже блокирует сектор Газа со стороны своей границы.
Первые поселения израильтян в Иудее и Самарии (в Западном берегу) начали появляться в 1970-х годах.
Признанная мировым сообществом территория Израиля окрашена синим цветом, палестинские территории — желтым. Крупная область справа — это Западный берег (Иудея и Самария). Сектор Газа — слева внизу.
Что за израильские поселения?
Израильские поселения — это населённые пункты, основанные на территориях, захваченных Израилем во время Шестидневной войны 1967 года. Они включают как официально признанные поселения, так и так называемые «форпосты», которые не имеют официального статуса.
Эти поселения варьируются по размеру: от небольших общин до крупных городов. Примером может служить Модиин-Илит с населением более 70 тысяч человек. На сегодняшний день в Иудее и Самарии проживает около 400 тысяч израильтян в 144 поселениях и более 100 аванпостах. По официальным данным, население Западного берега (включая Восточный Иерусалим) по состоянию на 2014 год составляло 2 790 331 человек, по оценке ЦРУ США на июль 2014 года — 2 731 052 человека (в том числе арабы — 83% или около 2,267 млн человек и евреи — 17% или около 464 тыс. человек).
Зачем Израилю нужны поселения?
Поселения помогали Израилю установить контроль над захваченной территорией и обеспечить безопасность очень маленькой страны, окруженной вражескими арабскими силами.
Маленькие точки — это «форпосты», официально не признанные Израилем.
Израильские поселения нелегальны?
С точки зрения израильского законодательства, есть легальные, санкционированные правительством поселения, а есть незаконные форпосты, построенные на палестинской территории. Незаконные форпосты также часто нарушают законы Израиля о строительстве и проектировании. Отношение к поселениям варьируется в зависимости от позиции правящей коалиции, но в целом, Израиль борется с такими поселениями, в том числе, иногда, они сносятся так же, как незаконные палестинские постройки в контролируемых Израилем зонах.
С международным правом все сложнее. В общем, международное сообщество разделяет идею о том, что израильские поселения нелегальны. Она происходит из резолюций ООН и решений Международного суда ООН и опирается на то, что строительство населенных пунктов на оккупированной территории нарушает международное право.
С этим согласны не все юристы: например, бывший президент суда ООН Стивен Швебель утверждает, что поселения, как и оккупация, существуют в рамках самообороны Израиля от экзистенциальной угрозы палестинского терроризма — и такая политика может продолжаться, пока в регионе не установится мир, и опасность для Израиля не исчезнет.
Международный суд ООН также считает, что поселения нарушают Женевскую конвенцию — Четвертая женевская конвенция запрещает насильное переселение населения захваченной страны и заселение ее захватчиками. Однако по утверждениям создателей конвенции, она должна применяться к случаям, когда атакуется территория суверенного государства, ее население депортируется, а земля занимается другим народом — например, к преступлениям нацистов против евреев и жителей захваченных ими стран Европы.
Многие юристы убеждены, что Международный суд ООН применяет Женевскую конвенцию по отношениям к поселениям ошибочно: и в связи с тем, что Палестина не является государством, и в первую очередь, ввиду того, что Израиль контролирует Иудею и Самарию в рамках соглашений «Осло» — юридического соглашения с наибольшим приоритетом в этой ситуации.
Причем здесь столица Норвегии?
Соглашения «Осло», подписанные в 1993 и 1995 годах, являются одними из основных соглашений, регулирующих территории Восточного Иерусалима и Западного берега Иордана. В 1993 году «Декларация принципов» была подписана в Вашингтоне на церемонии, организованной Норвегией и США.
С израильской стороны документ подписал премьер-министр Ицхак Рабин, а с палестинской — председатель Организации освобождения Палестины (ООП) Ясир Арафат.
В рамках этих соглашений, Западный берег и сектор Газа были разделены на три зоны: зона A (полный контроль Палестинской администрации), зона B (совместный контроль Израиля и Палестинской администрации), и зона C (полный контроль Израиля). Эти соглашения предусматривали создание палестинского самоуправления и постепенное расширение его контроля на территории Западного берега и сектора Газа. Израиль согласился покинуть эти территории по мере становления палестинской государственности.
Но являются ли израильские поселения помехой для мира и палестинской государственности?
Нет. Во-первых, Израиль уже дважды оставлял захваченные территории и расформировывал поселения для достижения мира: в 1979-1982 годах Израиль покинул Синай — после заключения мирного договора с Египтом несмотря на еще существовавшие поселения и аванпосты, а в 2005 году в рамках размежевания Израиль расформировал 21 поселение в Газе, переместил оттуда 8500 израильтян и полностью вышел из сектора. Израиль неоднократно демонстрировал готовность менять свои условия для мира и процветания в регионе: например, в 2020 году страна остановила часть планов по развитию поселений в Иудее и Самарии ради дипломатических отношений и сотрудничества с Бахрейном и ОАЭ.
Понятное дело, что поселения в Иудее и Самарии куда масштабнее, чем они были в Газе или Синае — сложно вообразить, что Израиль полностью покинет спорные территории. Тем не менее, все планы решения израильско-палестинского конфликта это учитывают. Самые крупные израильские поселения занимают до 6% территорий — и на них живут 75-80% израильских поселенцев. Оставшейся территории достаточно для становления палестинского государства, более того, многие проекты мирных договоров включают передачу Израилем земли Палестине взамен на густонаселенные территории.
В конечном счете, жизнь граждан Израиля на территории другой страны, с которой они имеют историческую и культурную связь (напомним, Иудея и Самария важны не только потому, что они были еврейскими царствами — а еще потому, что евреи жили там веками вплоть до 1948 года), не должна быть камнем преткновения между суверенными странами, признающими верховенство права и сосуществующими в мире. Основная проблема заключается не в наличии поселений — а в том, что соседи Израиля отказываются признавать его право на существование.
Иерусалим — столица Израиля или будущей Палестины?
Иерусалим — самый священный город иудаизма, а также христианства и ислама. Сейчас большая часть Иерусалима официально принадлежит Израилю и является столицей еврейского государства. Восточный Иерусалим считается спорной территорией.
Как складывалась судьба Иерусалима на протяжении последнего века? После заявления Великобритании о прекращении своей власти над Палестиной, вопрос о суверенитете был рассмотрен Специальным комитетом ООН по Палестине (ЮНСКОП). В докладе ЮНСКОП рекомендовалось разделить контролируемую британским мандатом территорию Палестины на два государства: арабское и еврейское, при этом Иерусалим должен был стать «международным» городом. Этому плану не было суждено осуществиться — в 1948 году Израиль атаковали 5 арабских стран, и началась Война за независимость.
Единственный раз, когда Иерусалим был разделен, был между 1948 и 1967 годами, когда линии перемирия, проведенные между недавно провозглашенным государством Израиль и Иорданией, разделили Иерусалим на два сектора, причем Иордания оккупировала и аннексировала восточный сектор, включая Старый город, а Израиль сохранил западную и южную части города. Колючая проволока разделила стороны. В нарушение Соглашения о перемирии иорданцы отказали евреям в доступе и праве поклоняться своим святым местам, включая Стену Плача. 58 синагог в Еврейском квартале систематически разрушались, а еврейские кладбища осквернялись.
Израиль захватил Восточный Иерусалим, включая Старый город, в результате Шестидневной войны в 1967 году — официально он был аннексирован в 1981 году. Основной закон Израиля «Иерусалим — столица Израиля» (1980), провозгласил, что Иерусалим «единый и неделимый, есть столица Израиля» и место, где располагаются высшие органы государственной власти Израиля.
Палестинские жители Восточного Иерусалима имеют статус жителей города, но не граждан Израиля. Палестинские лидеры утверждают, что весь Восточный Иерусалим, включая Храмовую гору, будет столицей будущего независимого палестинского государства, и считают израильские еврейские кварталы в восточной части Иерусалима поселениями.
Статус Иерусалима продолжает оставаться предметом международной озабоченности.
Резюмируя споры и международные позиции
Согласно международному праву, большая часть израильских поселений считается незаконными, так как они расположены на оккупированных территориях. Это мнение поддерживают многие страны ООН и международные организации, основываясь на Женевской конвенции, которая запрещает переселение населения на оккупированные территории. В резолюциях ООН неоднократно осуждались действия Израиля по строительству и расширению поселений.
Израиль же оспаривает эту точку зрения, считая территории спорными, а не оккупированными. Нормы международного права, такие как Женевская конвенция, не применимы к этим территориям, так как эти территории не принадлежали какому-либо государству до 1967 года и обладают особенным статусом в связи с соглашениями «Осло», что служит основанием для опровержения международных претензий. Палестинцы, в свою очередь, рассматривают эти земли как оккупированные и считают, что они должны быть частью будущего палестинского государства — со столицей в Иерусалиме.
Нахон напоминает, что эти территории издавна были домом для еврейского народа и имели важное значение в его истории. Еврейский народ — единственный, кто на протяжении поколений считал Землю Израиля своей родиной. Тем не менее, палестинский народ, какой бы ни была история его формирования, является серьезной национальной группой, которую нельзя игнорировать, и тоже связан с этой землей.
Споры об израильских поселениях остаются сложными, требующими значительных усилий и политической воли для их разрешения. Для достижения мира необходимы компромиссы, взаимное уважение и готовность к сотрудничеству.