Зачем бизнесмену журнал учета проверок

Каждый семинар или консультация не обходятся без вопросов о проверках правоохранительных, фискальных и контролирующих органов. Каждый раз рассказываю и поясняю, что залогом успешного начала, проведения и окончания любых проверок является подготовка к ним. Важны умение вести себя во время проверок и непредвзято оценивать их результаты с последующим анализом и «работой над ошибками» для дальнейшего развития бизнеса.

Почему-то среди многих бизнесменов бытует мнение, что есть какие-то особые «рецепты», которые позволяют избежать неприятностей, связанных с проверками. Тратя время на их поиски, они забывают о том, что это все произошло от того, что в период, предшествующий проверкам, они просто не готовились к ним, а рассчитывали на свои связи, возможности, чудо, авось и еще что-то.

А после проверок им кажется, что подготовка к проверкам – это что-то сложное, что занимает много времени и сил, не обращая внимания на простую истину – от простого к сложному.

Вот с этого простого, как «Журнал учета проверок юридического лица, индивидуального предпринимателя, проводимых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля» (далее – журнал проверок) и хочу начать. В очередной раз поясню, почему его наличие и ведение необходимо для безопасности бизнеса.

Редкий случай, когда наше Государство, озаботившись проблемами бизнеса, связанными с проверками, не на словах, а на деле приняло Федеральный закон от 26.12.2008 №294-ФЗ (ред. от 08.12.2020) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля” (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2021)». И по истечении 12 лет после его издания четко прописало регламент действий механизма государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в Федеральном законе от 31.07.2020г. №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», который вступит в силу с 01.07.2021 года.

И, как показывает практика, мы обязательно все это ощутим на себе. Из своего опыта могу лишь предположить одно: если нам где-то государство дало передышку и помогло, то завтра мы за это «заплатим» еще дороже. Простой пример. Если в связи с пандемией законодательная власть убрала на время плановые проверки, то исполнительная власть их спокойно компенсирует внеплановыми проверками. Которые проводятся в соответствии с их нормативной базой и поставленными перед ними задачами. Особенно если это касается пополнения бюджета.

Согласно п.8 ст.16 №294-ФЗ «Юридические лица, индивидуальные предприниматели вправе вести журнал учета проверок по типовой форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации».

Таким органом исполнительной власти, установившим типовую форму журнала проверок, является Минэкономразвития, которое установило типовую форму журнала проверок в приложении №4 Приказа Минэкономразвития России от 30.04.2009 №141 (ред. от 30.09.2016) «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (Зарегистрировано в Минюсте России 13.05.2009 №13915)».

Проще говоря, государство предоставило вам право вести журнал проверок, а проверяющих обязало вносить сведения о проверке и заполнять соответствующие графы в нем.

Но практика показывает, что в большинстве случаев (до 90%) у юрлиц и ИП такого журнала проверок нет. Одни на семинарах и консультациях об этом слышат впервые. Другие об этом знают, но считают, что в его ведении нет смысла. А некоторые думают, что при его отсутствии будет легче «договориться» с проверяющими о смягчении результатов проверки. Все эти бизнесмены не понимают, что таким образом они создают условия для коррупции и систематических, в том числе неправомерных проверок, поборов и вымогательства со стороны недобросовестных или финансовоориентированных чиновников.

Запомните, что журнал проверок является ничем иным, как документом, в котором проверяемое юридическое лицо или ИП фиксирует и ведет учет проверок, проводимых государственными органами контроля (надзора) и муниципальными органами.

Обязательная запись в этом журнале и порядок заполнения всех его граф определена административными регламентами проверяющих органов. О его отсутствии проверяющие обязаны делать запись в акте проверки, и это расценивается ими как недостаток, который вам будет рекомендовано (прошу обратить внимание, что это не требование или обязанность) устранить.

Наличие журнала снимает вопросы, связанные с выяснением, что за проверка: плановая или внеплановая, документарная или выездная. Если проверка плановая и вы о ней не знали, то вопрос прежде всего к вам, в части организации контроля за их назначением. Это у вас или у ваших работников не хватило знаний или времени поинтересоваться на сайте, например, прокуратуры, стоите ли в планах проверок на текущий год.

Ни одна проверка не может проходить без уведомления. Как минимум, вас должны известить за сутки. Исключением является проверка, проводимая правоохранительными органами в рамках Федерального закона от 12.08.1995 №144-ФЗ (ред. от 30.12.2020) «Об оперативно-розыскной деятельности». И то, там четко прописаны мероприятия, которые могут проводиться в отношении установленных или неустановленных физических лиц. Но не юридических лиц и ИП.

В журнале проверок имеется 12 граф, которые проверяющие обязаны заполнить. Графы с 1 по 6 и графы с 10 по 12 проверяющие заполняют перед началом проверки. Графы с 7 по 9 – по ее окончании. Проще говоря, этими записями проверяющих определяется и контролируется процедура назначения проверки и порядок подведения итогов по ней. В том числе и устранение недостатков.

Например, какие документы и в каком виде имеет право истребовать проверяющий, порядок их истребования, его обязанность и ответственность по их хранению, особенно когда эти документы конфиденциальны – коммерческая тайна, не говоря уже о гостайне.

Не буду расписывать порядок оформления и ведения журнала проверок. В приказе Минэкономразвития России достаточно ясно и понятно все определено.

Проверяющие (как правило, правоохранители и фискалы) имеют право не вносить сведения о проверке в настоящий журнал, но вам никто не запрещает это делать самим. Также рекомендую вложить в журнал проверки памятку о порядке действия ваших работников при проведении проверки. Это поможет оправиться от фактора внезапности и поможет взять проверку под контроль. А также «остудит пыл» отдельных проверяющих и обяжет соблюдать закон, а не свои личные амбиции при проверке.

Цель, которую я ставил в этой статье, одна: убедить вас в ведении журнала проверок и быть готовыми к проверкам правоохранительных, фискальных и контролирующих органов.

Спасибо.

Ссылка на документы:

Федеральный закон от 26.12.2008 №294-ФЗ

Федеральный закон от 31.07.2020 №248-ФЗ

Приказ Минэкономразвития России от 30.04.2009 №141

Федеральный закон от 12.08.1995 №144-ФЗ

ЗАПИСАТЬСЯ НА СЕМИНАР ПО НАЛОГАМ г.МОСКВА

ЗАПИСАТЬСЯ НА СЕМИНАР ПО НАЛОГАМ г. ЯРОСЛАВЛЬ

Мы против обналички и незаконных схем снижения налогов.

Мы за легальное ведение бизнеса и призываем всех бизнесменов работать в соответствии с законами Российской Федерации.