ПРАВОВЫЕ РАЗЪЯСНЕНИЯ ПО РЕЖИМУ ПОВЫШЕННОЙ ГОТОВНОСТИ

Памятка разработана юристом РФ:
Слеповым Павлом Андреевичем
https://www.instagram.com/pavel_civilist/
ОБЩАЯ ЧАСТЬ

1. Акты
1.1. Федеральный закон от 21.12.1994 N 68-ФЗ (ред. от 23.06.2020) "О защите населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"
(пп. а пп. д пункта 10 ст. 4.1 Федеральный закон от 21.12.1994 N 68-ФЗ (ред. от 23.06.2020)) При
введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также при установлении
уровня реагирования для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Правительственная комиссия по предупреждению
и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностное лицо,
установленные пунктами 8 (мэр, губернатор) и 9 (президент) настоящей статьи, может определять
руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, который несет ответственность за проведение этих
работ в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов
Российской Федерации, и принимать дополнительные меры по защите населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций:
а) ограничивать доступ людей и транспортных средств на территорию, на которой существует угроза
возникновения чрезвычайной ситуации, а также в зону чрезвычайной ситуации;
д) осуществлять меры, обусловленные развитием чрезвычайной ситуации, не ограничивающие прав и
свобод человека и гражданина и направленные на защиту населения и территорий от чрезвычайной
ситуации, создание необходимых условий для предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации
и минимизации ее негативного воздействия.
Комментарий: с подпунктом а) пункта 10 статьи 4.1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ (ред. от
23.06.2020) не всё так однозначно, т.к наделяя мэра и (или) губернатора правом ограничивать доступ людей
и транспортных средств на территорию, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной
ситуации, а также в зону чрезвычайной ситуации, мы сталкиваемся с коллизией норм (правил поведения),
а именно:
Каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно
передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ч. 1 ст. 27 Конституции РФ).
Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в
той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности,
здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности
государства (ч.3 ст. 55 Конституции РФ).
Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и
применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты,
принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской
Федерации (ч.1 ст.15 Конституции РФ).
Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их
объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (ч.2 ст.15
Конституции РФ).
д) осуществлять меры, обусловленные развитием чрезвычайной ситуации, не ограничивающие прав и
свобод человека и гражданина и направленные на защиту населения и территорий от чрезвычайной
ситуации, создание необходимых условий для предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации
и минимизации ее негативного воздействия (пп. д п.10 статьи 4.1 Федерального закона от 21.12.1994 N
68-ФЗ (ред. от 23.06.2020)).
Вывод: Указ мэра и (или) губернатора — это подзаконный нормативный акт, а не Федеральный
закон. Получается такая ситуация, что де - факто конституционные права граждан ограничиваются
2/7
не Федеральными законами, а подзаконными нормативными актами мэра и (или) губернатора. На
«де-юре» будет проверять Конституционный суд (КС) РФ, который принял к рассмотрению первую в
своем роде жалобу на незаконность действий губернаторов, ограничивавших передвижение граждан
указами в связи с пандемией коронавируса.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации:
м) принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям
регионального или межмуниципального характера, вводят режим повышенной готовности или
чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной
системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (подпункт. м пункта 1 статьи 11
Федеральный закон от 21.12.1994 N 68-ФЗ (ред. от 23.06.2020))
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации:
у) устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения
при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с
подпунктом "м" настоящего пункта (подпункт. у пункта. 1 статьи 11 Федеральный закон от 21.12.1994
N 68-ФЗ (ред. от 23.06.2020))
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации:
ф) с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или
угрозы ее возникновения ВО ИСПОЛНЕНИЕ ПРАВИЛ ПОВЕДЕНИЯ, УСТАНОВЛЕННЫХ В
СООТВЕТСТВИИ С ПОДПУНКТОМ "А.2" СТАТЬИ 10 НАСТОЯЩЕГО ФЕДЕРАЛЬНОГО
ЗАКОНА (комментарий: здесь речь идет о Постановлении Правительства РФ 417 от 02.04.2020 г.),
могут устанавливать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями
правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в
соответствии с подпунктом "а.1" статьи 10 настоящего Федерального закона. (подпункт. ф пункта. 1
статьи 11 Федеральный закон от 21.12.1994 N 68-ФЗ (ред. от 23.06.2020))
В случае установления Правительством Российской Федерации обязательных
для исполнения гражданами и организациями правил поведения,
предусмотренных подпунктом "а.2" статьи 10 настоящего Федерального закона,
правила поведения, устанавливаемые органами государственной власти
субъекта Российской Федерации в соответствии с подпунктами "у" и "ф"
пункта 1 настоящей статьи, не могут им противоречить (пункт. 1.1 ст. 11
Федеральный закон от 21.12.1994 N 68-ФЗ (ред. от 23.06.2020))
Комментарий: здесь речь идет как раз-таки о Постановлении Правительства РФ № 417 от
02.04.2020 г.
PS - Органы местного самоуправления самостоятельно:
и) вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов
управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций (подпункт (и) пункта 2 ст. 11 Федеральный закон от 21.12.1994 N 68-ФЗ (ред. от 23.06.2020))
В субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и
Севастополе полномочия органов местного самоуправления внутригородских муниципальных
образований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций определяются
законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, СанктПетербурга и Севастополя (пункт 3 ст. 11 Федеральный закон от 21.12.1994 N 68-ФЗ (ред. от 23.06.2020))
Правительство Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской
Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных указов
Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.
Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства
Российской Федерации. Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации
обязательны к исполнению в Российской Федерации (ст. 23 Федеральный конституционный закон от
17.12.1997 N 2-ФКЗ (ред. от 28.12.2016) «О Правительстве Российской Федерации»).
Правительство Российской Федерации:
3/7
а) издает на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и
нормативных актов Президента Российской Федерации постановления и распоряжения в области защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечивает их исполнение (пункт а ст. 10
Федеральный закон от 21.12.1994 N 68-ФЗ (ред. от 23.06.2020))
а.1) принимает решение о введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на
всей ТЕРРИТОРИИ Российской Федерации либо на ее части в случае угрозы возникновения и (или)
возникновения чрезвычайной ситуации федерального или межрегионального характера (пункт (а.1)
ст. 10 Федеральный закон от 21.12.1994 N 68-ФЗ (ред. от 23.06.2020))
а.2) устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями ПРАВИЛА поведения
при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (пункт (а.2) ст. 10
Федеральный закон от 21.12.1994 N 68-ФЗ (ред. от 23.06.2020))
Комментарий: речь о Постановлении Правительства РФ 417 от 02.04.2020 г.

1.2. Постановление Правительства РФ от 2 апреля 2020 г. № 417 "Об утверждении ПРАВИЛ поведения,
обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной
готовности или чрезвычайной ситуации"
В соответствии со статьей 10 Федерального закона "О защите населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" Правительство Российской
Федерации постановляет:
Утвердить прилагаемые ПРАВИЛА поведения, обязательные для исполнения гражданами и
организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Правила
поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима
повышенной готовности или чрезвычайной ситуации
пункт.6) В зависимости от складывающейся обстановки на территории, на которой существует угроза
возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации и (или) от дополнительных
мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, принимаемых Правительством
Российской Федерации, Правительственной комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных
ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностными лицами, указанными в пунктах 8
(мэр, губернатор) и 9 (президент) статьи 4.1 Федерального закона "О защите населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", организации:
подпункт б) предоставляют работникам и иным гражданам, находящимся на их территориях, имеющиеся
средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество, предназначенное для защиты
населения от чрезвычайных ситуаций, принимают другие необходимые меры по защите от чрезвычайной
ситуации работников и иных граждан, находящихся на их территориях.
«Между тем, содержащиеся в указанных номах (речь идет о пп. б п. 6 Постановления Правительства РФ №
417 от 02.04.2020 г.) требования адресованы хозяйствующим субъектам, осуществляющим розничную
торговлю, нормы не содержат требований к гражданам» - Решение Красноярского краевого суда г.
Красноярска от 08.10.2020 г. по административному делу № 7п-472/2020 уникальный идентификатор
дела 24RS0028-01-2020-002385-42.
https://kraevoy—
krk.sudrf.ru/modules.php?name=suddelo&srvnum=1..
w=&text_number=1
пункт.3) При введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации НА ТЕРРИТОРИИ,
на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной
ситуации граждане обязаны:
4/7
подпункт в) при получении инструкций (указаний) от уполномоченных должностных лиц, в том числе
через средства массовой информации или операторов связи, эвакуироваться с территории, на которой
существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или из зоны чрезвычайной ситуации и (или)
использовать средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество (в случае его
предоставления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами
местного самоуправления и организациями), предназначенное для защиты населения от чрезвычайных
ситуаций.
Комментарий: получается очень странная ситуация:
А) Режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на всей ТЕРРИТОРИИ Российской
Федерации, либо на ее части не введен.
Б) Мэры и губернаторы вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для
соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций.
В) При введении режима повышенной готовности мэром или губернатором, президентом для
соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций, указанные лица принимают дополнительные меры по защите
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а именно осуществляют меры (комментарий:
здесь же обязательные правила поведения для граждан и организаций, устанавливаемые мэром или
губернатором), обусловленные развитием чрезвычайной ситуации, не ограничивающие прав и свобод
человека и гражданина и направленные на защиту населения и территорий от чрезвычайной ситуации,
создание необходимых условий для предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации и
минимизации ее негативного воздействия.
ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ (ст. 20.6.1 КоАП РФ)

1.3. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями,
«одобренными в ходе общероссийского голосования» 01.07.2020)
Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны
обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно
затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом (ч. 2 ст. 24 Конституции РФ)
Комментарий: на данный момент - «если иное» - не предусмотрено законом.

1.4. Федеральный закон «О полиции» от 07.02.2011 N 3-ФЗ
Полиция обязана обеспечить каждому гражданину возможность ознакомления с документами и
материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не установлено
федеральным законом (ч. 7 ст. 5 ФЗ «О полиции» от 07.02.2011 N 3-ФЗ).
Комментарий: на данный момент - «если иное» - не предусмотрено федеральным законом.
Полиция осуществляет свою деятельность в точном соответствии с законом (ч. 1 ст. 6 ФЗ «О полиции» от
07.02.2011 N 3-ФЗ).
Всякое ограничение прав, свобод и законных интересов граждан, а также прав и законных интересов
общественных объединений, организаций и должностных лиц допустимо только по основаниям и в
порядке, которые предусмотрены федеральным законом (ч.2 ст. 6 ФЗ «О полиции» от 07.02.2011 N 3-
ФЗ).
Сотруднику полиции запрещается подстрекать, склонять, побуждать в прямой или косвенной форме коголибо к совершению противоправных действий (ч. 3 ст.6 ФЗ «О полиции» от 07.02.2011 N 3-ФЗ).
5/7
Сотрудник полиции не может в оправдание своих действий (бездействия) при выполнении служебных
обязанностей ссылаться на интересы службы, экономическую целесообразность, незаконные требования,
приказы и распоряжения вышестоящих должностных лиц или какие-либо иные обстоятельства (ч. 4 ст. 6
ФЗ «О полиции» от 07.02.2011 N 3-ФЗ).
Применение сотрудником полиции мер государственного принуждения для выполнения обязанностей и
реализации прав полиции допустимо только в случаях, предусмотренных федеральным законом (ч.5 ст. 6
ФЗ «О полиции» от 07.02.2011 N 3-ФЗ).
Комментарий: В данном случае речь идет о главе 4. применение полицией отдельных мер
государственного принуждения – (задержание ст. 14) - ФЗ «О полиции» от 07.02.2011 N 3-ФЗ.
Действия сотрудников полиции должны быть обоснованными и понятными для граждан (ч. 2 ст. 9 ФЗ «О
полиции» от 07.02.2011 N 3-ФЗ).
Общественное мнение является одним из основных критериев официальной оценки деятельности
полиции, определяемых федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (ч. 6 ст. 9 ФЗ
«О полиции» от 07.02.2011 N 3-ФЗ).