Как санкции влияют на становление демократии в авторитарных государствах?

Экономические санкции – популярный инструмент у стран и международных организаций, когда нужно оказать давление. Но большой вопрос: работают ли они, когда цель – заставить страну стать более демократичной и уважать права человека? Исследование Ярослава Прохорского (МАЕ'23) дает ответ, основанный на опыте африканских государств.

Анализ данных по 16 странам, переживших санкции от США, ЕС и ООН с 1970 по 2015 годы, выявил четкую закономерность. Пока санкции действуют, развитие демократии в стране замедляется. Уровень демократии растет медленнее, чем в похожих странах, на которые санкции не наложены.

На первый взгляд кажется, что санкции либо бесполезны, либо даже вредят своей цели. Но основные изменения происходят после того, как санкции снимают. Именно тогда в этих странах начинается значительное ускорение роста демократии, и он быстро обгоняет показатели до санкций. Более того, этот положительный импульс сохраняется как минимум пять лет после отмены ограничений.

Получается, что санкции в итоге способствуют демократии, но их основной эффект проявляется не сразу, а позже, когда давление ослабевает.

Почему так происходит? Версия из исследования — дело в устройстве политической системы. Санкции меняют баланс сил в обществе: еще до их введения и особенно в первые годы действия начинает расти поддержка оппозиционных групп. Люди, страдающие от экономических трудностей и видящие, как санкции подрывают легитимность правящего режима, активнее начинают поддерживать тех, кто выступает за перемены. Это создает серьезное внутреннее давление на авторитарное правительство. Пытаясь удержаться у власти, режим может ужесточать репрессии, но это не всегда спасает положение.

Когда санкции, наконец, снимают, что часто происходит в ответ на обещания реформ или после смены власти, создаются условия для настоящего прорыва. Усилившаяся оппозиция и изменившиеся настроения в обществе позволяют демократическим институтам развиваться гораздо быстрее. Интересно, что по мере роста демократии после санкций, увеличивается и поддержка самого правящего режима, в случае, если он становится более демократичным. Люди видят позитивные изменения и начинают больше доверять власти.

В вопросе соблюдения прав человека, исследование Ярослава показывает, что сами по себе санкции не приводили к резкому ухудшению соблюдения таких прав, как свобода слова или свобода от пыток. А после их снятия наблюдался значительный рост уважения к правам человека, что связано с общим демократическим прогрессом.

Пример Нигерии хорошо иллюстрирует этот механизм. После военного переворота 1993 года и установления диктатуры, которые резко обрушили уровень демократии, были введены международные санкции, действующие с 1993 по 1999 гг. Несмотря на репрессии режима, оппозиция набирала силу. После смерти диктатора в 1998 году и снятия санкций Нигерия совершила значительный скачок к демократии.

Таким образом, исследование дает важный и несколько контринтуитивный ответ: экономические санкции, нацеленные на продвижение демократии и прав человека, в конечном итоге работают, но их эффект – отсроченный. Хотя в краткосрочной перспективе они могут создавать трудности и даже временно тормозить демократические процессы, их главное позитивное воздействие – это мощный импульс к ускорению демократии и соблюдению прав человека после их отмены. Этот импульс достигается за счет усиления внутренней оппозиции и изменения политического ландшафта под давлением санкций. Санкции можно сравнить с инструментом, у которого "долгий запал" – их успех в поддержке демократии виден не во время действия, а в устойчивых позитивных сдвигах, которые следуют за их снятием.