02 08 2019 Йонас Станкевичус о разработке инвестпредложения ИП, ТЭО на госпроекты

Материал охватывает основные аспекты разработки и согласования инвестиционного предложения (ИП) для государственных инвестиционных проектов в сфере информатизации.

1. Общие положения и нормативная база

Переход к единому документу (ИП)

Ранее: существовали два документа (предварительное и основное технико-экономическое обоснование, ТЭО).
Теперь: вместо двухэтапного процесса (ПТЭО + ТЭО) используется одноэтапная схема — составляется инвестиционное предложение (ИП).

Государственный инвестиционный проект (ГИП)

Согласно законодательству, ГИП — это комплекс мероприятий, направленных на достижение стратегических целей государства путём реализации бюджетных инвестиций и/или проектов ГЧП.
В ИТ-сфере ГИП включает создание и развитие объектов информатизации электронного правительства (ИС, порталы, сети, серверные комплексы и т.д.).

Правовые акты

Закон «Об информатизации» (определяет понятия информационных систем, объектов ИКТ, регламентирует вопросы архитектуры госорганов).
Бюджетный кодекс (регламентирует порядок и требования к госинвестиционным проектам).
Постановление Правительства РК об утверждении Правил разработки, корректировки и проведения экспертиз инвестиционных предложений (там указана структура ИП, порядок согласования).
Приказы Министерства цифрового развития (МЦРИАП) о методике расчёта затрат на создание/сопровождение объектов информатизации, требованиях к архитектуре электронного правительства и др.

2. Инвестиционное предложение (ИП): понятие и структура

Назначение ИП

Обосновать необходимость создания или развития объекта информатизации (проблематика, цели, масштаб).
Показать варианты (не менее двух) реализации проекта и выбрать оптимальный.
Подтвердить стоимость и смету (по методике расчёта или на основе коммерческих предложений).
Сформировать техническую часть (архитектуру, нагрузку, оборудование и т.д.).

Состав ИП (пакет документов)

Информационный лист (подробное описание сути проекта, обоснование, маркетинговый анализ и технический раздел).
Отраслевое заключение (госорган сам подтверждает, что проект важен и в интересах отрасли).
Расчёты по финансированию (бюджетные инвестиции, ГЧП, сервисная модель и т.д.).
Обоснование стоимости (согласно методике МЦРИАП + при необходимости коммерческие предложения).
Техническое задание (ТЗ) — обязательно, если нет ранее утверждённого ТЗ на данный объект информатизации.

Содержание информационного листа

Маркетинговый (отраслевой) анализ:

Описание проблематики и текущей ситуации,
Нормативно-правовые основания (закон, кодекс, программа),
Оценка спроса или социальной необходимости,
Целевая аудитория (пользователи, выгоды).

Социально-экологический анализ (при необходимости — влияние на экологию, социальные эффекты).
Технико-технологические решения:

Архитектура (логическая, технологическая),
Расчёт вычислительных ресурсов, объёмов данных, нагрузки,
Схема телекоммуникаций и требования по инфобезопасности,
График реализации и план работ,
Оценка интеграции с другими системами.

Альтернативные варианты (не менее двух сценариев по технологиям, ПО, оборудованию).

3. Порядок подготовки и согласования ИП

Инициирование

Основание: архитектура госоргана (перечень необходимых проектов), поручения правительства/президента, либо иные документы.
Госорган формирует ИП (при необходимости привлекает консультантов).

Внутренние согласования

В госоргане: политическая воля (министерство, вице-министр), отраслевое заключение.
Подготовка пакета документов.

Экспертиза

«Зерде» и МЦРИАП (уполномоченный орган по информатизации) проверяют целесообразность, соответствие единым требованиям ИКТ и архитектуре.
ГТС (комитет информационной безопасности) даёт заключение по части ИБ (включая требования по Шлюзу, сетям, стандартам ИБ).
При необходимости - Миннацэкономики (экономическая экспертиза, бюджетная эффективность).

Выход на бюджетную комиссию

При одобрении экспертиз госорган подаёт заявку на выделение бюджетных средств.
Бюджетная комиссия утверждает финансирование.

Итог

После положительного решения выделяются средства, и госорган может проводить тендеры/закупки и стартовать проект.

4. Команда и ключевые роли

Госорган

Формально разработчик ИП — сам государственный орган;
Внутри госоргана: проектная группа (аналитики, юристы, ИБ-специалисты, финансисты).

Поддержка архитекторов

Холдинг «Зерде» часто разрабатывает доменные архитектуры, где указываются будущие ИТ-проекты.
Архитекторы могут помочь описать логическую и техническую структуру решений.

Менеджер проекта

Координирует сбор данных, формирование разделов ИП, взаимодействие с экспертами и госорганом.

Аналитик

Составляет основную текстовую часть ИП: маркетинговый анализ, бизнес-функции, требования, расчёты (или компонуя уже готовые цифры).

Архитектор (ИТ-специалист)

Рисует и обосновывает архитектуру (диаграммы, схемы нагрузки, компоненты системы, схемы интеграции).

Финансист

Рассчитывает стоимость (методика, коммерческие предложения), готовит разделы по видам финансирования.

5. Содержание и особенности ключевых разделов

5.1. Маркетинговый/отраслевой анализ

Описывает:

Проблемы в текущей деятельности,
Законодательные основания (законы, кодексы, приказы),
Существующие ИС и их недостатки,
Статистику, отчётность, масштаб (число пользователей, какие функции не автоматизированы).

Цель: показать, почему нужен проект или развитие системы (социально-экономическое обоснование).

5.2. Расчёт стоимости (методика МЦРИАП)

Методика основана на количестве вариантов использования (Use Cases), объектах данных, интеграциях и т.д.
На практике методика может давать завышенные суммы, поэтому принято прикладывать ещё 2–3 коммерческих предложения с рынка (для обоснования или снижения сметы).
Итогом становится смета на:

Инвестиционные затраты (разработка, закупки, внедрение, тестирование ИБ),
Эксплуатационные (операционные) затраты (аренда облака, сопровождение, техническая поддержка и т.д.).

5.3. Архитектура и технические решения

Архитектурные схемы

Логическая архитектура: слои (презентационный, бизнес-логика, данные, интеграции).
Технологическая архитектура: где (в каком центре обработки данных), какие сервера, сеть, ПО.
Схема телекоммуникаций: как соединяется внутренний и внешний контур, шлюзы и т.п.

Расчёт нагрузки

Кол-во пользователей, транзакций, пиковая нагрузка (транзакции/минуту), объёмы хранения, ежегодный прирост данных.
На базе этих цифр определяются требования к мощности (число ядер, оперативная память, объём хранения и т.д.).

Интеграции

Нужно указать, с какими существующими ИС будет обмен данными, описать протоколы/механизмы взаимодействия.

Информационная безопасность

Указать класс (по классификатору ИС), перечень стандартов ИБ, необходимость прохождения испытаний/аттестаций.
Обычно это согласуется с комитетом (ГТС) на этапе экспертизы.

5.4. Альтернативные варианты реализации

По правилам требуется сравнить не менее двух вариантов:

Например, пр proprietary (лицензионное) vs. open source (свободное ПО),
Закуп физического оборудования vs. размещение в облаке,
Разные вендоры серверов или СУБД.

В каждом варианте: примерная архитектура, смета, плюсы/минусы.
Выбор оптимального обосновывается: цена, соответствие требованиям госоргана, наличие скидок и т.д.

6. Создание vs. развитие vs. сопровождение

Создание

Полностью новая система или объект информатизации (нет ранее утверждённого ТЗ).
ИП включает обязательное техническое задание (подробно описывает функции, архитектуру, интеграции).

Развитие

Расширение функционала, крупное обновление, замена устаревшего оборудования, переход на другую платформу и т.п.
Тоже оформляется новым ИП (или корректировкой предыдущего, если предусмотрено в рамках того же проекта).
По сути, снова проходит экспертизу и утверждение финансирования.

Сопровождение

Ежегодные затраты на поддержание (хостинг, техническая поддержка).
Формально на «чистое» сопровождение без развития бюджет не выделяют (требуется либо закладывать в ИП изначально на 3–5 и более лет, либо оформлять развитие).
Если деньги на сопровождение истекли — могут либо продлить с помощью нового ИП (развития), либо переводить систему на «утрату» (в реальности чаще ищут обходные пути).

7. Практические рекомендации и типичные сложности

Политическая воля

Критически важно, чтобы министр/вице-министр поддерживал проект, иначе ИП может «зависнуть».

Корректность и полнота

При несоответствии формальным требованиям (разделы маркетинга, альтернативы, схемы, сметы) ИП возвращают на доработку.

Методика расчёта

Часто даёт завышение в 2–3 раза, поэтому дополнительно используют коммерческие предложения.
Госорган «играет» цифрами, чтобы обосновать нужный бюджет и показать «оптимальное» решение.

Экспертиза и сроки

Полный цикл (от написания ИП до бюджетной комиссии) может занять до года.
Если есть «административный ресурс», могут пройти быстрее, но чаще (особенно при уточнении архитектуры) процесс затягивается.

Дублирование и обновление ТЗ

По новому законодательству ТЗ должно быть приложено к ИП. Если это «развитие», то пишется новое ТЗ (полное или дополнение).
Содержательно ТЗ во многом пересекается с разделами самой архитектуры.

8. Выводы

Инвестпредложение (ИП) – ключевой документ для получения бюджетных средств на ИТ-проекты госорганов.
Структура ИП охватывает и бизнес-обоснование (маркетинг, ретроспектива) и техническую часть (архитектура, нагрузка, интеграции).
Успешность согласования зависит от:

Политической воли и заинтересованности госоргана.
Корректного оформления и соблюдения всех регламентных требований (включая альтернативные варианты).
Точной (или хотя бы разумной) оценки стоимости (методика + коммерческие предложения).

Проекты госорганов должны быть увязаны с архитектурой госоргана и принципами развития электронного правительства (минимизировать «собственные» серверные мощности, по возможности использовать облако и свободное ПО и пр.).

Краткая итоговая схема (самое главное):

Анализ проблематики и целей → 2. Маркетинговый и технико-технологический раздел (архитектура, расчёты нагрузки, ИБ) → 3. Методика расчёта стоимости + коммерческие предложения → 4. Два альтернативных варианта → 5. Выбор оптимального → 6. Оформление и подача ИП → 7. Экспертизы «Зерде» / МЦРИАП / Миннацэкономики → 8. Бюджетная комиссия → 9. Выделение финансирования и старт проекта.