Разбор Плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики Республики Адыгея на 2020 год

На официальном сайте исполнительных органов государственной власти Республики Адыгея опубликовано распоряжение главы РА №87-рг, которое носит изменения в предыдущее распоряжение №67-рг, и утверждает изменённый план первоочередных мероприятий (действий) по обеспечению устойчивого развития экономики на 2020г.

Фактически это документ, определяющий меры поддержки экономики Республики Адыгея в связи с пандемией COVID-19. Принимая во внимание, что автор относится к тем бедолагам, которым нужна поддержка в связи со сложившейся ситуацией, с чувством легкой надежды решил изучить документ и понять, на что же я могу рассчитывать. И тут автора ждал небольшой «сюрприз». Решив поделиться выводами и наблюдениями, предлагаю погрузиться «…в сладостный, волшебный, поэтический мир цифр, отчётов, планов…». Сразу хочу оговориться, что всё написанное – это субъективное мнение человека, получившего экономическое образование в рамках обучения в ВУЗе и не имеющего высоких учёных степеней и должностей, работающего мелким предпринимателем.

Итак, открываем план и начинаем с раздела I «Поддержка занятости населения». В его составе 8 прекрасных действенных мероприятий, открывающим большой пласт возможностей для безработных и людей, испытывающих трудности с работой, таких как: проведение Управлением государственной службы Республики Адыгея мониторинга рынка труда, консультирование населения по вопросам занятости, организация профессионального обучения и т.п. Ну разве не прекрасно? Но давайте на секунду заглянем в Постановление Кабинета министров Республики Адыгея от 25 декабря 2006 г. N 182 «Вопросы Управления государственной службы занятости населения Республики Адыгея». Этот документ определяет функции и задачи указанного Управления, а именно раздел II. И тут неожиданно оказывается, что ровно те же мероприятия из Плана поддержки давно вменены в задачи службы занятости. Напрашивается вывод: или службе занятости для выполнения предусмотренных законом функций и задач требуется наличие пандемии в регионе или составителям Плана нечего предложить испытывающим проблемы с трудоустройством гражданам. Давайте сразу отметём реплики про размер пособия по безработице в размере МРОТ, озвученный из ящика, – это федеральные средства и к обсуждаемому Плану не имеют никакого отношения. План то республиканский.

Едем дальше. Раздел II «Поддержка системообразующих предприятий в наибольшей степени пострадавших …». Первый же пункт вызвал лёгкую искривленную улыбку – «проведение заседаний Комиссии по обеспечению устойчивого развития экономике в Республике Адыгея». Вы серьёзно? Составители Плана действительно считают, что эти заседания поддержат экономику? А для усиления эффекта поддержки системообразующих предприятий План дополнен ещё кучей эффективных мероприятий: рассмотрение вопросов, проведение мониторингов. Возникает устойчивое ощущение, что с данным уровнем поддержки к концу года стоит ожидать беспрецедентного темпа роста выручки, отчисляемых налогов, расширения производства у данной категории предприятий.

Не устали? Впереди самый насыщенный предложениями раздел Плана – «Поддержка малого и среднего предпринимательства».

Не будем обсуждать всяческие прорывные идеи как: обеспечение работы канала взаимодействия, всяческие формы содействия, проведение вебинаров и тому подобные эффективные меры. Пусть каждый насладится и попробует испытать лично.

Пункты 16, 17 предполагает предоставление отсрочки по договорам аренды государственного имущества и земельных участков, а именно отсрочка арендных платежей с 2020 г. на 2021 г. для предприятий МСП. Отлично звучит в обычной ситуации, но текущая ситуация совсем необычная. Согласно официального прогноза ЦБ, опубликованного 24 апреля 2020г., темп роста показателя «расходы домашних хозяйств на конечное потребление», который является определяющим для категории МСП, в 2021 г. только лишь компенсирует «просадку» 2020 года, а выход на уровень 2019 г. может быть достигнут только в 2022 г. Возникает резонный вопрос к составителям Плана: вы же понимаете, что отсрочка означает только то, что задолженность никуда не делась и перенесена на 2021г., который не прогнозируется как устойчивый? При этом сумма поступлений от аренды, предусмотренная бюджетом Республики Адыгея на 2020 год, составляет всего 12,225 млн. руб. Не думается, что это принципиальная сумма для бюджета, которая может быть компенсирована ему, например, соответствующим увеличением ставок арендной платы с 2022года.

Аналогичные рассуждения, на мой взгляд, вполне уместны и для пунктов 18,19 Плана. Данные пункты предполагают освобождение от арендной платы за госимущество предприятия МСП наиболее пострадавших от COVID-19. При этом предлагают освободить от оплаты только за период апрель-июнь 2020 года при условии наличия документов, подтверждающих использование госимущества. Принимая во внимание плановые цифры поступлений, изложенные выше, максимальная сумма которую желает простить государство 3,056 млн. руб. При этом надо понимать, что это цифры поступлений от всех предприятий – вне зависимости от того пострадали они в результате пандемии или нет. Думаю, все понимают, что это огромная уступка от государства.

Некоторые из пунктов раздела III Плана предполагают изменение условий кредитования предприятий в Фонде поддержки предпринимательства в части снижения ставки до 1%, увеличение сроков поручительства, введение пониженной ставки дисконтирования к залоговой базе и прочие «ништяки». Но давайте на секунду вспомним, что это фактически кредит на пополнение оборотных средств, объём которых из-за пандемии стремительно упал до отметок близких к нулю. Маловероятно в текущий момент наличие большого числа предпринимателей, рассматривающих расширение производства с учётом полной неопределенности в будущем экономики страны в целом и региона в частности. Так вот, эти замечательные предложения так или иначе предполагают возврат «тела» кредита, а за счёт каких средств его возвращать предпринимателю, бизнес которого подорван простоем, а самое главное, снижением платежеспособностью населения. Мы с вами, но только не составители Плана, понимают, что потребителем любого продукта или услуги является человек. Нет денег у человека, следовательно, количество товаров, которые он может купить сокращается до жизненно необходимых, следовательно, производить товар, услугу становится менее выгодно. Получив сегодня на поддержание бизнеса и финансирования текущих затрат кредит на 1 условный рубль, даже по минимальной ставке и с минимальными требованиями, завтра вы должны заработать 2 условных рубля из которых 1 рубль опять заберет ваш бизнес на текущее поддержание штанов, а второй вы должны вернуть. Вроде так учили в АГУ.

Что касается пункта 24 Плана надо отметить, что в целом позиция государства понятна, но, на мой взгляд, малорезультативна. Для того чтобы понять причины этого вывода, предлагаю заглянуть в Налоговый кодекс. Очень простая история – п.3 ст. 58 Налогового кодекса говорит о том, что ответственность за неуплату авансовых платежей в виде штрафов отсутствует. При этом предприятие будет нести ответственность в виде начисленной пени за несвоевременную оплату. Уверен, что об этой законодательной норме знает любой мало-мальски грамотный бухгалтер. При этом отсрочка предоставлена на 6 месяцев. Самый существенный из налогов в этом перечне – налог на имущество. Но даже по нему возможная пеня за неоплату авансового платежа настолько мизерна, что предприятию проще заплатить пеню и не связываться с бюрократическими издержками, связанными с оформлением отсрочки по авансовым платежам.

Наиболее действенными мерами в данном Плане выглядят пункты 26-28, связанные со снижением или обнулением ставок налогов, для предприятия МСП наиболее пострадавшим от пандемии, но при этом сохранившим в штате наемных работников.

Итак, последний раздел IV «Поддержка строительной отрасли, транспорта и ЖКХ».

Начинается раздел с очередного неустанного мониторинга за всем подряд: финансовым состоянием предприятий, ценами на строительные материалы и т.п. Хотелось бы напомнить мониторящим, что на дворе «рыночная экономика» и постановлением Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 г. N 239 строительные материалы не включены в перечень продукции, подлежащий государственному регулированию. Кто-то может сказать, что можно включить «ручной режим» и административный ресурс. Но давайте вспомним хотя бы некоторых производителей строительной продукции, зарегистрированных на территории Адыгеи. На ум приходят только Нерудстройком, Волма-Майкоп. Но вот незадача – они в списке системообразующих предприятий, имеющих республиканское значение. Не уверен, что они спокойно воспримут административный ресурс.

Мониторинг состояния ресурсоснабжающих организаций, думается, и не стоило проводить. Каждый год Кабинет министров Республики Адыгея проводит массу заседаний по подготовке к отопительному сезону и должен без специального распоряжения главы РА знать ситуацию в сфере ЖКХ.

Ну и предоставление льготных займов управляющим компаниям, отражённым в пункте 43 Плана, это страшный сон любого кредитора. Компании, имеющие многомилионную кредиторскую задолженность перед поставщиками ресурсов, не выглядят теми, кому хочется выдать льготный займ, а после отвечать за его невозврат.

Но всё-таки, в заключение хочется сказать несколько обобщающих слов. Как бы это не звучало странно после всего написанного, местной власти не позавидуешь. В её руках мизерные финансовые возможности – в соответствии с налоговым законодательством это налог на имущество юридических и физических лиц, транспортный налог, земельный налог, поступления от «упрощёнки» и «вменёнки». И при этом всем федеральная власть постоянно требует каких-то решений, планов, отчётов, прогнозов, мер и мероприятий. А со стороны федеральной власти… «денег нет, но вы держитесь там».