Игра по-крупному: как коррупция разъедает нашу планету

Thomas Millot / Unsplash

За последние полгода во всем мире значительно снизились объемы выбросов углекислого газа, загрязненная атмосфера планеты начала очищаться, а цена барреля нефти впервые значительно опустилась, поскольку спрос на черное золото падает на фоне пандемии коронавируса.

Хотя эти последствия могут показаться временной передышкой для глобального климата, который остро в ней нуждался, многие отмечают, что зависимость человечества от ископаемого топлива не ослабела. Подобная ситуация вряд ли продлится долго. Пройдет еще немного времени и все вернется на круги своя.

Люди перестанут соблюдать дистанцию, улицы мегаполисов заполнят тысячи автомобилей, замершие предприятия возобновят свою работу, а чистый воздух снова заполнится вредными веществами, которые разрушают нашу атмосферу.

Между тем, в развивающихся странах, экономика которых напрямую зависит от нефтедобывающей отрасли, газа и горнодобывающей промышленности, резкое сокращение государственных доходов может привести к значительным социальным, экономическим и политическим последствиям.

Причем здесь экология?

Экспертам еще только предстоит полностью оценить последствия влияния пандемии коронавируса на мировую нефтедобывающую промышленность — сверхприбыльный сектор, который принес примерно $6,4 трлн дохода в 2019 году.

Сегодня мы видим только верхушку айсберга. Резкое падение спроса на разные виды топлива в сочетании с риском вспышек инфекционных заболеваний уже привело к временной заморозке или полному закрытию ряда проектов по добыче полезных ископаемых в Мексике, Перу и ЮАР. Даже школьники знают, какие опасности таят в себе отрасли добывающей промышленности.

Коррупция менялась в ходе истории. По мере усложнения политических и экономических взаимоотношений возникали ее новые формы.

Они наносят серьезный удар по экологии. Добыча полезных ископаемых приводит к разрушению озонового слоя, деградации земель, загрязнению почвы, воды и воздуха. Однако эти и другие воздействия на окружающую среду сопряжены с рядом коррупционных рисков на протяжении всего процесса добычи ресурсов. Не факт, что снижение доходов от продажи полезных ископаемых повлияет на искоренение коррупции.

Эксперты уже бьют тревогу, так как подобная ситуация может привести к обратному эффекту. Как коррупция влияет на экологическое состояние отдельных государств и всей планеты в целом? Оказалось, что между ними существует тесная связь. Чем раньше мы это поймем, тем проще будет смягчить последствия ее пагубного воздействия на нашу планету.

Ivan Bandura / Unsplash

Корысть из общественных дел равна обкрадыванию могил

Коррупция всегда была частью общественных отношений. Независимо от того, какой социальный порядок существовал у той или иной группы людей, находились управленцы, которые злоупотребляли своими полномочиями. Достаточно облечь человека властью, которая развращает, чтобы в нем проснулись жадность и желание заработать на продаже того, что коррупционеру не принадлежит.

Коррупция менялась в ходе истории. По мере усложнения политических и экономических взаимоотношений возникали ее новые формы. Это явление всегда оказывало воздействие на систему общественных отношений. Порой оно даже превращалась в регулятор этих отношений. В этих ситуациях коррупция полностью подменяла право или действовала параллельно с ним, тем самым дискредитируя государственную власть. Подобное поведение коррупции побуждало легальных обладателей власти на противодействие, что ввергало все общество в хаос и анархию.

Коррупция — это очевидное зло системы социального управления, которое присуще всем государствам. Она в чем-то походит на хроническую болезнь. Можно бесконечно пить лекарства, делать инъекции и отдыхать в санаториях, но этот недуг все равно никогда не излечить полностью.

В активной фазе борьбы с болезнью, она отступает. Больной чувствует улучшение, и ему кажется, что он наконец-то ступил на путь выздоровления, но не тут-то было. Достаточно подхватить простуду, которая ослабит иммунитет, и коварная болезнь снова возвращается. От подобной коррупционной ремиссии никто не застрахован.

В 2018 году от рук неизвестных лиц и участников преступных группировок на Филиппинах погибло по меньшей мере 30 экологических активистов.

Обратите внимание на Китай, в котором воры и коррупционеры могут лишиться жизни из-за своих преступлений, но ведь все равно находятся те, кто готов рискнуть. Никакие угрозы не могут искоренить в человеке его жадность и жажду наживы.

В современном мире коррупция стала язвой практически для всех государств. В одном из докладов ООН было сказано, что «коррупция уже не представляет собой локальную проблему, а превратилась в транснациональное явление, которое затрагивает общество и экономику всех стран». Ее признали серьезным врагом даже на мировом уровне.

Marcin Jozwiak / Unspash

Все на кон ради наживы

Одни коррупционеры воруют понемногу, но существует и такое понятие, как крупная коррупция, при которой сами законы и нормативные акты формируются коррумпированными субъектами, извлекающими из них выгоду. Именно она в перспективе может нанести непоправимый вред окружающей среде и значительно ухудшить экологическую ситуацию на нашей планете.

Возьмем, например, Гондурас. Как подробно рассказала Сара Чейз (бывший старший сотрудник Carnegie Endowment for International Peace в Вашингтоне), многие из крупнейших компаний страны, которые занимаются горнодобывающей промышленностью, напрямую связаны с высшими государственными чинами.

Они получают большую прибыль от этой отрасли благодаря слабому экологическому регулированию в государстве. Правительство поставило эти компании в центр своей стратегии развития и оказывает им постоянную поддержку, несмотря на повсеместную деградацию окружающей среды и значительное ухудшение экологической ситуации. Например, спорный проект строительства в Гондурасе плотины на реке Патука был одобрен Министерством природных ресурсов и экологии страны.

Позже независимая экологическая экспертиза признала, что проект имеет «критические пробелы», которые «очень трудно исправить». Река Патука считается одной из крупнейших в стране. Эта артерия снабжает водой тысячи жителей.

Строительство плотины может нанести непоправимый ущерб не только самому Гондурасу, но и всей нашей планете. В любом случае проект не был остановлен. Компания продолжила свою деятельность, что привело к вырубке лесов на всей территории охраняемых природных территорий.

Даже когда нормативные акты сильны на бумаге, их исполнение может быть неэффективным, что подрывает все последующие меры по защите окружающей среды. Виной всему коррупция. Известно немало случаев и в нашей стране, когда чиновники брали крупные взятки. Взамен они оформляли лицензии, дающие право на добычу полезных ископаемых на тех территориях, которые государство должно было защищать от подобных посягательств. Эти преступления совершаются на национальном уровне.

В одном из докладов ООН было сказано, что «коррупция уже не представляет собой локальную проблему, а превратилась в транснациональное явление, которое затрагивает общество и экономику всех стран».

Далеко ходить не нужно, ведь в новостях регулярно рассказывают о том, как в разных уголках нашей страны уничтожаются парки, леса, реки, а вместо уникальных природных объектов возводятся заводы и фабрики, склады и жилые постройки. На местном уровне чиновники часто требуют взятки у владельцев компаний, а взамен они закрывают глаза на отказ от исполнения нормативных или законодательных требований.

Органам местного самоуправления в ресурсодобывающих регионах довольно часто урезают финансирование, поэтому они и не имеют кадровых и технических возможностей для надлежащего соблюдения экологических норм, что создает серьезные проблемы с соблюдением законодательства и способствует развитию коррупции.

Например, в Индонезии в 2011 году было подсчитано, что отделы охраны труда и техники безопасности одного округа располагают достаточными ресурсами для оценки только 25% из 285 угольных шахт. У местных чиновников нет возможности обеспечить соблюдение всех норм и законов для защиты окружающей среды в масштабах всего округа. В своей работе они руководствуются не строгим регламентом, а личными соображениями. Мелкие чиновники с легкостью находят лазейки в законах, а местные компании пытаются откупиться от экологических инспекций.

Чиновники получают деньги и закрывают глаза на то, что происходит в их округе. Компании продолжают добычу полезных ископаемых. В высших эшелонах власти все убеждены в том, что ситуация под контролем. Люди, которые проживают в этом округе видят, что на местах царит настоящий бардак, а экология ухудшается с каждым днем, что в первую очередь сказывается на здоровье обычных граждан.

Эта форма коррупции может усугубить проблемы с системой государственного контроля над экологической ситуаций, которые существовали и ранее, и подорвать доверие общества к действующему правительству.

Markus Spiske / Unspash

Протесты, которые никто не услышит

К сожалению, последствия негативного воздействия добычи ресурсов на окружающую среду наиболее остро ощущают простые люди, а сама добыча обычно происходит в удаленных регионах, куда проверяющие комиссии наведываются крайне редко. В результате даже если меры по охране окружающей среды были приняты, малоэффективный мониторинг может полностью их аннулировать.

Подобную тенденцию можно заметить на примере системы оценок воздействия на окружающую среду (EIAs), которые отражают предполагаемое воздействие проекта на экологию еще до того момента, как начнется добыча ископаемых. Специальные организации проводят соответствующие экспертизы для анализа ситуации. Итоговые оценки, которые они получают в результате работы, запрашиваются органами власти, которые принимают решение о выдаче лицензии на добычу.

Мониторинг EIAs имеет решающее значение, поскольку некоторые компании намеренно отказываются от соблюдения установленных правил. Увы, но проекты по добыче полезных ископаемых часто эти прогнозы не оправдывают. Даже при соблюдении всех правил в некоторых случаях пагубное воздействие на окружающую среду из-за добычи полезных ископаемых может превзойти все ожидания.

В некоторые регионах чиновники вместе с представителями компаний подключают еще и правоохранительные органы, подкупая их взятками. В результате создается настоящая преступная сеть, к которой иногда присоединяются и представители местных ОПГ.

К сожалению, правительства многих стран (преимущественно развивающихся) целенаправленно предпринимают шаги по сокращению контроля EIAs. Например, после недавнего принятия «гибких» экологических правил и ужесточения сроков проведения EIAs в Перу ответственными государственными органами не была проведена оценка последствий деятельности крупных добывающих проектов.

Существует серьезный риск развития коррупции в крупных проектах добывающей промышленности, который напрямую связан с угрозами и насилием в отношении защитников окружающей среды. Обычно это местные активисты и представители общественности, которые выступают против причинения вреда окружающей среде в результате добычи полезных ископаемых.

Не забывайте о том, что подобные проекты, как уже упоминалось выше, зачастую реализуются в изолированных регионах. К ним редко приезжают крупные комиссии и важные государственные деятели. Местные чиновники начинают чувствовать собственную безнаказанность, поэтому берут все больше взяток, а компании все чаще нарушают законодательство. Единственными свидетелями этого безобразия становятся простые люди, которые живут в этих регионах. В распоряжении местного населения нет рычагов давления на чиновников. Единственное, что они могут себе позволить — это протесты.

К сожалению, люди, которые выходят на одиночные пикеты и массовые митинги, редко бывают услышанными. Изменение экологической ситуации напрямую влияет на их здоровье, а порой представляет угрозу жизни и может лишить людей последних источников доходов. Некоторые компании пользуются тем, что их деятельность вряд ли будет предана огласке, угрожают местным жителям и всячески их запугивают.

Один из ярких примеров — ситуация в провинции Дорноговь в Монголии. В этой сельской местности проводится добыча полезных ископаемых одной крупной горнодобывающей компанией. В результате ее деятельности произошла деградация земель. Скот остался без пропитания. Многие местные жители жили только за счет своего скота. Люди были возмущены действиями компании, но в ответ на все претензии их начали запугивать.

Нашелся смельчак, который в 2017 году заснял на камеру момент, когда один из представителей компании угрожает пастухам и журналистам. Тактика психологического давления на защитников окружающей среды, которая включает угрозы и клевету в отношении тех, кто выступает против бесконтрольной добычи полезных ископаемых, остается распространенной не только в Монголии, но и в ряде других стран. Удивительно, но подобное нередко происходит и в развитых государствах.

Gustavo Quepón / Unspash

Победа над коррупцией — утопия?

Простому человеку сложно бороться с теми, кто наделен властью и большими полномочиями. Активистов могут запугивать не только представители компаний. Это часто делают и сами мелкие чиновники, которые погрязли в коррупции и тоже не заинтересованы в том, чтобы их темные делишки всплыли на поверхность.

В некоторые регионах чиновники вместе с представителями компаний подключают еще и правоохранительные органы, подкупая их взятками. В результате создается настоящая преступная сеть, к которой иногда присоединяются и представители местных ОПГ. Каждый из участников этой коррупционной пирамиды получает свою долю прибыли. В самых крайних случаях напряженность между местными жителями и компаниями может перейти на новый уровень и закончиться применением насилия против защитников окружающей среды.
Виновников находят редко.

Только в 2018 году от рук неизвестных лиц и участников преступных группировок на Филиппинах погибло по меньшей мере 30 экологических активистов. По самым скромным подсчетам 164 защитника окружающей среды были убиты во всем мире за последний год.

Коррупция в чем-то походит на хроническую болезнь. Можно бесконечно пить лекарства, делать инъекции и отдыхать в санаториях, но этот недуг все равно никогда не излечить полностью.

Никто не обладает точными данными о том, сколько людей просто пропали или уехали по неизвестным причинам и резко оборвали связи с родными и близкими. В то время как добыча ресурсов во всем мире замедлилась, проблемы с экологией и коррупцией никуда не исчезли. Чтобы противостоять этой угрозе, ее необходимо для начала признать.

Часто ли вы слышали на федеральных каналах новости о том, как крупные компании, которые занимаются добычей полезных ископаемых, нарушают закон? Сколько преступных сетей, в которых замешаны чиновники, было раскрыто? А сколько из продажных государственных управленцев попали на скамью подсудимых?

Сегодня эта проблема замалчивается. Хотя коррупция и была признана транснациональным явлением, никто на официальном уровне не торопится связывать ее с ухудшением экологической ситуации. Настоящая борьба не начнется до тех пор, пока проблему не признают.

#экология #коррупция #государственное_управление #полезные_ископаемые #природа