Розкол ліберального міжнародного порядку під проводом США

"Competing visions of international order" від The Chatham house - об'ємний аналіз змін у світовому порядку, який описує процеси у всіх крупних державах.

Після десятиліть сильної підтримки, але зростаючої амбівалентності, Сполучені Штати відвертаються від ліберального міжнародного порядку, який вони колись створили. Які наслідки має ця зміна позиції для решти світу?

Ліберальний міжнародний порядок нині розколотий більше, ніж будь-коли після закінчення Холодної війни. Виклик цьому порядку йде як від внутрішніх сил у провідних демократіях, так і від противників Заходу. Це частково відображає структурний зсув у міжнародному розподілі влади.

Конкуренція та суперництво між двома найбільш потужними державами світу, Сполученими Штатами та Китаєм, створюють тло, на якому розвиваються роздільні політичні процеси. А тепер, після більш ніж трьох років смертельної та руйнівної війни між Росією та Україною, виявлена слабкість міжнародного порядку в умовах явного порушення державного суверенітету. В Україні, а також у Газі та Судані, міжнародне гуманітарне право виявилося безсиле перед масовими злочинами.

У всьому цьому націоналізм виявляється більш стійкою, мотивуючою та потужною силою, ніж глобалізм. Сполучені Штати колись були основним архітектором ліберального міжнародного порядку. Цей порядок визначався трьома принципами, які розділяли його члени: зобов'язанням щодо демократії та верховенства права; зобов'язанням до відкритої торгівлі; і зобов'язанням до інституціоналізованого багатостороннього співробітництва як основної форми взаємодії. Сьогодні США намагаються адаптуватися, порушити, а в деяких випадках і відкинути найосновніші засади системи, яку вони допомогли створити з попелу Другої світової війни. Обрання Дональда Трампа в 2024 році повернуло до Білого дому лідера, чия риторична зневага до суверенітету інших держав повністю проявляється, а також його презирство до багатостороннього співробітництва.

Сьогодні Сполучені Штати намагаються адаптуватися, порушити, а в деяких випадках і повністю відкинути найосновніші засади системи, яку вони допомогли створити з попелу Другої світової війни.

Зміна позиції США

Причини зміни позиції США є складними. Зі зростанням Китаю, який став потужним суперником, з'явився новий консенсус в Америці, що інтеграція Китаю в ліберальний міжнародний порядок принесла більше вигоди Китаю, ніж США. У національній стратегії безпеки США 2022 року зазначено, що Китай має намір змінити міжнародний порядок і володіє економічною, дипломатичною, військовою та технологічною потужністю для цього. Зростаючі держави, такі як Бразилія, Індія, Саудівська Аравія, Південна Африка, також ускладнюють ситуацію, розширюючи свій вплив на міжнародній арені та створюючи нові альянси.

Незважаючи на це, США залишаються домінуючою силою у світі, з часткою в 26% світового ВВП, військовими витратами понад 800 мільярдів доларів і важливою роллю в міжнародних інституціях. Долар США залишається світовою резервною валютою, що надає країні великий вплив у глобальній фінансовій системі. Вони також мають технологічну перевагу в штучному інтелекті, попри розвиток Китаю.

Після Холодної війни США підтримували ліберальний міжнародний порядок, розширюючи НАТО і створюючи Світову торгову організацію (СТО). Вони активно підтримували міжнародну інтеграцію, хоча й з амбівалентністю, намагаючись збалансувати національний суверенітет і глобальні інтереси. Проте останнім часом США почали відходити від цього порядку, замінюючи глобалізм на націоналізм і багатосторонність на односторонність. Риторика президента Трампа, його загрози анексії Канади та Гренландії, а також конфлікти з європейськими союзниками показали зміну ставлення до міжнародного співробітництва.

Амбівалентність США щодо ліберального порядку існувала вже до приходу Трампа. Одним із факторів було зростаюче сприйняття, що США надмірно втягнуті в міжнародні конфлікти, як у випадку з війнами в Афганістані та Іраку. Іншим фактором стало розчарування від розширення вільної торгівлі, зокрема через Північноамериканську угоду про вільну торгівлю (NAFTA), яка призвела до втрати робочих місць у США.

Економічний підйом Китаю та його вступ до СТО у 2001 році ще більше підірвали довіру до ліберальних торгових угод. Членство Китаю в СТО створило новий консенсус, що Китай значно виграє від ліберального порядку за рахунок США. Глобальна фінансова криза 2008 року стала переломним моментом, коли посилилася антикласова політика, яка ставила під сумнів ефективність ліберального міжнародного порядку.

Політика, що виникла після фінансової кризи, стала каталізатором для антиторгової ідеї. Лідери США почали відкидати лібералізацію торгівлі та інвестицій. Наприклад, Трамп вийшов з Транстихоокеанського партнерства (TPP), багатосторонньої угоди, яку спочатку підтримував Обама. Сприйняття того, що Китай надмірно виграє від СТО, також ускладнило зусилля США щодо реформування Міжнародного валютного фонду (МВФ) та Світового банку.

Найбільшим викликом для ліберального порядку стала пандемія COVID-19, яка виявила слабкість цього порядку. Реакція США була обмеженою і зосередженою на внутрішніх справах. Китай використовував свою вакцину для геополітичних цілей, а США зосередилися на внутрішніх проблемах, що посилило відчуття, що США поступово підривають основи ліберального міжнародного порядку.

Союзники та противники бачать США як ненадійного гравця

З часу першого обрання Трампа на пост президента в 2016 році поляризація в США посилилася, що ускладнило досягнення консенсусу щодо пріоритетів і законодавчих актів. Це створило враження політичної непрацездатності Вашингтону. Адміністрація Байдена намагалася заспокоїти Європу, даючи надію на відновлення надійного лідерства США, навіть після хаотичного виведення з Афганістану та спірних рішень щодо Ізраїлю. Проте США потрапили під критику за подвійні стандарти, зокрема після атак ХАМАС 7 жовтня 2023 року.

Повернення Трампа до влади в 2025 році створило відчуття нервозності щодо необхідності врегулювання війни між Росією та Україною. Його агресивна риторика та тактики підвищили невизначеність серед союзників, а загроза використання тарифів і неприязні заяви сприяли формуванню консенсусу, що США можуть бути союзником, але не надійним. Це змусило країни активно працювати над захистом свого геополітичного маневру.

Держави, зокрема Бразилія, Індія та Європа, прагнуть до більшої автономії в міжнародних справах. Однак поки що немає реалістичних альтернатив США чи Китаю як постачальників глобальних публічних благ. Ініціативи Китаю, як "Один пояс, один шлях", дають змішані результати. Водночас глобальні проблеми, такі як зміни клімату, охорона здоров'я та технологічні трансформації, вимагають глобальних рішень.

Трампове керівництво, схоже, протидіє вирішенню цих викликів, що дає Китаю можливість формувати нові міжнародні норми на свою користь.